今年5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了水污染防治法實(shí)施情況檢查，其中多項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容涉及飲用水安全問題。從執(zhí)法檢查反映的情況來看，飲用水安全保障并不樂觀。

    飲水安全是生命安全的基本保障

    飲水安全是人類健康和生命安全的基本保障，獲得安全水資源是維護(hù)人類健康和生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提，也是各國(guó)發(fā)展的需要，全球21世紀(jì)的總目標(biāo)之一就是保障安全供水，保障飲用水安全已經(jīng)成為世界各國(guó)當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。

    缺乏安全飲水和適當(dāng)衛(wèi)生條件是世界上最大的致病原因。每年有200萬人死于腹瀉等水媒疾病，其中大多為兒童。缺水迫使人們飲用污染水，從而患上水媒疾病。2005年有5億人生活在被界定為用水緊張或缺水的國(guó)家。這個(gè)數(shù)字估計(jì)到2025年會(huì)分別增加到24億人和34億人。

    飲水是最大、最重要的民生問題，關(guān)系到每個(gè)人的健康和生命安全及社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)政府對(duì)大眾飲水高度重視，2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》。目前，我國(guó)政府正在實(shí)施一個(gè)花費(fèi)4100億人民幣（660億美元）的五年計(jì)劃——到2015年，向所有城鎮(zhèn)和城市居民（大約占全國(guó)人口的54%）提供安全飲用水。此計(jì)劃的重點(diǎn)是修建新的水廠和管網(wǎng)系統(tǒng)，以及更新改造92300千米的主要管道和水處理廠，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    今年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）提出，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。

    3月20日，河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)逸夫藝術(shù)小學(xué)的學(xué)生通過體驗(yàn)“喝一滴水解渴”等，來感受水資源的匱乏，認(rèn)識(shí)水污染的危害和節(jié)約用水的重要性。攝影/郝群英

    飲用水之殤

    大禹治水的故事婦孺皆知，水多而患，古人治水多是與自然抗?fàn)?。今天，?guó)人仍在為水而戰(zhàn)，缺水、水污染嚴(yán)重，實(shí)質(zhì)演變?yōu)槿伺c人之間為了爭(zhēng)奪資源而進(jìn)行的消耗戰(zhàn)。

    中國(guó)水資源的問題是一個(gè)關(guān)于供和求的問題，缺水成最大瓶頸。在飲用水缺少的同時(shí)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量在與日俱增。

    數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)600個(gè)城市中有400個(gè)缺水。水資源缺失和水污染已變得越來越嚴(yán)重。所有問題中，工業(yè)用水過度和污染嚴(yán)重最為突出。中國(guó)淡水總量62000億立方米，不到全球總量的0.018%，總用水量已達(dá)到53000億立方米，接近飽和，可是，工業(yè)用水持續(xù)增加，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

    此外，農(nóng)業(yè)用水占68%，也消耗了中國(guó)大部分的水資源，水資源短缺，對(duì)食品安全有著重大影響。

    更加嚴(yán)峻的是，幾乎一半的水源遭到污染，很多地區(qū)水源地水質(zhì)受到威脅，原本清潔的水源地水質(zhì)下降。

    執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，水污染防治法規(guī)定的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不到位。全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。有的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不規(guī)范，已劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)存在農(nóng)田、住戶、公用設(shè)施等可能污染飲用水水源的問題。有的水源地上游分布著高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大，城市備用水源建設(shè)和保護(hù)有待加強(qiáng)。地下水水質(zhì)狀況不容樂觀，部分地區(qū)地下水污染較重。農(nóng)村地區(qū)分散式飲用水水源保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏必要的衛(wèi)生防護(hù)措施和檢測(cè)設(shè)備。飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力不足，有的城市不具備飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析能力，有的城市飲用水水源監(jiān)管和預(yù)警應(yīng)急能力較差，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染。

    根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2012年數(shù)據(jù)，全國(guó)重點(diǎn)環(huán)保監(jiān)測(cè)的113個(gè)城市，飲用水水源的水質(zhì)仍有4.7%是不合格的。大城市的水質(zhì)是基本有保障的，真正危險(xiǎn)的是廣大農(nóng)村和中小城市。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。

    6月1日，環(huán)保志愿者正在向四川省廣安市前鋒區(qū)龍灘鄉(xiāng)黃蓮村小學(xué)學(xué)生講解水源地保護(hù)的重要性。攝影/廖小兵

    確保飲水安全應(yīng)明確重點(diǎn)多管齊下

    “水十條”提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。

    2014年5月6日，據(jù)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作視頻會(huì)議透露，全國(guó)還有1.1億農(nóng)村居民和1535萬農(nóng)村學(xué)校師生存在飲水安全問題。按照“十二五”規(guī)劃，2014、2015年將攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全，確保如期完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

    面對(duì)當(dāng)前水污染較為嚴(yán)重的情境，我們需要做且必須做的有很多。

    首先，最重要的是依法嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和管理，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策增強(qiáng)源頭地區(qū)保護(hù)水環(huán)境的動(dòng)力和能力，嚴(yán)格把關(guān)水源質(zhì)量。

    其次，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，全面排查污染源，堅(jiān)決清理在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)排污行為。加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立重要河流、湖庫和地下水水源地水質(zhì)安全預(yù)警管理制度。

    第三，嚴(yán)格保護(hù)地下水資源，嚴(yán)控地下水超采。加快研發(fā)地下水污染修復(fù)技術(shù)，修訂和完善地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全地下水監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和分區(qū)防控，探索建立地下水污染防治基金收費(fèi)制度，整合提高地下水污染防治能力和水平。

    第四，切實(shí)做好農(nóng)村分散水源污染防治工作。加強(qiáng)資金保障、技術(shù)支持和管理維護(hù)，提高農(nóng)村水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，提高農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)村供水水質(zhì)安全。

    第五，供水系統(tǒng)是保障飲用水水質(zhì)安全的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)不同的水源水質(zhì)，采用適宜的處理工藝，保障出廠水達(dá)到國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范供水管網(wǎng)及二次供水系統(tǒng)的管理和維護(hù)，保障用戶龍頭水達(dá)到國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

    第六，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)飲用水安全的投入，包括水源保護(hù)、水廠和管網(wǎng)建設(shè)、二次供水系統(tǒng)的管理和維護(hù)、專業(yè)人員培訓(xùn)、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

    當(dāng)然，所有保障飲水安全的舉措都離不開法律的規(guī)范和指引。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)水污染防治法律法規(guī)還不完善，比如，防治水污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度不健全，排污許可制度與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、總量控制制度的關(guān)系尚未理順，地下水污染防治和水生態(tài)保護(hù)的規(guī)定薄弱。法律責(zé)任規(guī)定不全面，違法處罰力度過小，經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策不足，信息公開和公眾參與的規(guī)定不明確。排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)沒有及時(shí)出臺(tái)，影響了法律有效實(shí)施。

    飲水安全關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，信息公開需要明確的制度安排。2013年2月黃樂平等3名律師致函國(guó)土資源部，申請(qǐng)公開全國(guó)200個(gè)城市地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的詳細(xì)結(jié)果。黃浦江上游漂浮死豬事件發(fā)生后，陸續(xù)有律師和大學(xué)生，向上海市水務(wù)局申請(qǐng)公開相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息。雖然2012年10月住建部就發(fā)布通知，要求各地及時(shí)將供水水質(zhì)監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公布，供水企業(yè)務(wù)必于2013年年底前建立水質(zhì)信息公布制度，接受社會(huì)監(jiān)督，但該文件并無法律強(qiáng)制力，其主要內(nèi)容也并非水質(zhì)信息公開，水質(zhì)信息公開僅是該文件中15項(xiàng)中的一項(xiàng)。

    另外，公布出來的數(shù)據(jù)是否可信也是一個(gè)問題。目前，我國(guó)有30多個(gè)國(guó)家級(jí)供水檢測(cè)中心，基本都依附于當(dāng)?shù)毓┧尽乃|(zhì)檢測(cè)和信息公布來看，供水公司既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)狀，讓公眾覺得公布的水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)“可信度不高”。

    建立第三方水質(zhì)檢測(cè)體系，保障公眾知情權(quán)，拓寬參與渠道，才能形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力度。微博上，有許多網(wǎng)友提議，水質(zhì)信息應(yīng)該像PM2.5數(shù)據(jù)一樣，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)布。這是民眾對(duì)公開水質(zhì)信息的強(qiáng)烈呼聲。

    （文/本刊記者 彭東昱）

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