摘要: 從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民福祉得到改善是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。采用Narayan等提出的福祉框架，回顧了有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)行為和支持該行為的公共部門措施對(duì)農(nóng)民福祉影響研究的文獻(xiàn)，以厘清從事有機(jī)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民福祉間的關(guān)系。研究表明，農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其收入、健康、社會(huì)關(guān)系、安全和自由與選擇等福祉要素產(chǎn)生影響。收入是農(nóng)民福祉的首要構(gòu)成要素，但農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為究竟是增加還是降低其收入，需要考察具體情境中產(chǎn)量、成本和價(jià)格的綜合作用，沒(méi)有一致性結(jié)論。農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其社會(huì)關(guān)系的影響具有雙向性，但它對(duì)他們的健康、安全和選擇機(jī)會(huì)的影響是積極的。公共部門通過(guò)財(cái)政支付、支持合作、建立與完善有機(jī)認(rèn)證制度和采購(gòu)綠色化等措施支持有機(jī)農(nóng)業(yè)，有助于改善有機(jī)農(nóng)民的福祉。其中，財(cái)政支付是最重要的支持措施。研究認(rèn)為不同情境的農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其福祉影響的綜合評(píng)價(jià)、農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為與其福祉間因果關(guān)系的檢驗(yàn)和公共部門有機(jī)農(nóng)業(yè)政策對(duì)有機(jī)農(nóng)民福祉貢獻(xiàn)的檢驗(yàn)，是今后研究的重要選題。

Abstract: Improving the well-being of farmers is a prerequisite for the development of organic farming. Although some studies have discussed the relationship between farmers engaging in organic farming and their well-being in specific situations, the overall outline of their relationship is not clear. Based on the well-being framework proposed by Narayan et al., this article reviews the relevant literature on the impact of engaging in organic farming and public sector measures supporting it on the well-being of organic farmers, to clarify the existing acknowledge of the relationship between engaging in organic farming and farmers' well-being. This research indicates that engaging in organic farming has an impact on farmers' income, health, social relations, security, freedom and choice. Income is the primary component of farmers' well-being, whereas whether engaging in organic farming increases or decreases their income needs to be examined by the comprehensive effects of yield, cost, and price. Thereby, there is no consistent conclusion. The impact of engaging in organic farming on farmers' social relations is bi-directional, but its impact on their health, safety and choice is positive. The public sector supports organic agriculture through financial payment, supporting cooperation, establishment and improvement of organic certification systems and green procurement, which helps to improve organic farmers' well-being. Among them, financial payment is the most critical support measure. Finally, the comprehensive evaluation of farmers engaging in organic farming in different situations on their well-being, the inspection of the causal relationship between farmers' organic farming behaviors and their well-being, and the test of the contribution of public sector organic farming policies to the well-being of organic farmers are critical topics for future research.

生態(tài)系統(tǒng)健康是人類福祉的根本保證。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康, 就得推行綠色生產(chǎn)方式。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不使用轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)物和化學(xué)合成的生產(chǎn)要素, 遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理, 采用一系列可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)健康的綠色生產(chǎn)方式[1-3]。它既保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 又改善環(huán)境質(zhì)量[3-4], 被認(rèn)為是常規(guī)農(nóng)業(yè)的一種重要替代[5], 越來(lái)越受公共政策制定者和環(huán)保人士重視[6-7]。近幾年, 中國(guó)政府多次在政策文件中提出要促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展, 并要求將發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合, 把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[1, 8]。然而, 許多文獻(xiàn)認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)體系與常規(guī)農(nóng)業(yè)差異大且不成熟, 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)富有挑戰(zhàn)性[3-5, 9], 需要公共部門設(shè)計(jì)并實(shí)施支持政策[5, 10-11]。由于農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體, 其生產(chǎn)決策會(huì)直接影響有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模, 那么, 促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是吸引和穩(wěn)定農(nóng)民從事有機(jī)農(nóng)業(yè)。

福祉改善是人們行為的永恒目標(biāo), 其作為內(nèi)在動(dòng)機(jī)對(duì)行為具有決定性作用[12]。當(dāng)農(nóng)民感知從事有機(jī)農(nóng)業(yè)會(huì)比常規(guī)農(nóng)業(yè)獲得更多福祉, 他們樂(lè)意轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)[13-14], 換言之, 有機(jī)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)取決于其能否改善實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)行為的農(nóng)民的福祉。已有大量關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)人類福祉貢獻(xiàn)的文獻(xiàn), 它們的主要關(guān)注點(diǎn)是有機(jī)農(nóng)業(yè)(或有機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng))對(duì)社會(huì)福祉的貢獻(xiàn)[3-4, 15-16], 并非有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)行為人福祉的影響。雖有一些文獻(xiàn)分析了農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其某(幾)項(xiàng)福祉要素的影響[13, 17-20], 但專門綜合討論農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為與其福祉關(guān)系的文獻(xiàn)缺乏。鑒于從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民(簡(jiǎn)稱有機(jī)農(nóng)民)的福祉關(guān)系到有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模, 系統(tǒng)地探討農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其福祉影響就顯得格外有必要。本文旨在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理, 綜論農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為與其福祉關(guān)系, 以期加深人們對(duì)農(nóng)民從事或拒絕有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和為公共部門設(shè)計(jì)促進(jìn)農(nóng)民從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策提供有用知識(shí)。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第1部分明確農(nóng)民福祉的內(nèi)涵與主要構(gòu)成；第2部分討論農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其福祉構(gòu)成要素的影響；在第3部分, 基于公共政策支持是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)重要驅(qū)動(dòng)力這一經(jīng)驗(yàn)事實(shí), 探討公共部門的有機(jī)農(nóng)業(yè)支持措施對(duì)有機(jī)農(nóng)民福祉的貢獻(xiàn)；第4部分先給出結(jié)論并討論其政策含義, 再提出今后研究農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為與其福祉間關(guān)系的幾個(gè)重要話題。

1 農(nóng)民的福祉1.1 福祉的內(nèi)涵

福祉概念既抽象又復(fù)雜, 人們因具體情境對(duì)福祉有不同表述[21], 但它本質(zhì)上是人類生存狀態(tài)的一種反映。學(xué)者們也往往基于不同研究領(lǐng)域和目的建構(gòu)福祉概念[21-24]。根據(jù)能否用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量, 福祉被分為經(jīng)濟(jì)福祉和非經(jīng)濟(jì)福祉[22]。前者能用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量, 而后者不能。大量文獻(xiàn)將福祉分為客觀福祉和主觀福祉[23-25]?？陀^福祉指利用可以計(jì)量的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)指標(biāo)等客觀指標(biāo)反映人類需求被滿足的程度[24], 主要涉及收入和健康等方面。主觀福祉是個(gè)體對(duì)其生活狀態(tài)的主觀認(rèn)知和感受, 受性格、心理等因素影響, 帶有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩[25], 最常見(jiàn)的衡量指標(biāo)是幸福感和生活滿意度[17, 24]。主觀福祉與客觀福祉并不是完全分割的兩類事物, 兩者具有密切的關(guān)聯(lián)性[23], 綜合體現(xiàn)個(gè)體福祉[24, 25-27]。Narayan等[28]根據(jù)“貧困之音”項(xiàng)目對(duì)23個(gè)國(guó)家研究的結(jié)果, 將人類福祉概括為5個(gè)要素：⑴維持高質(zhì)量生活所必需的物質(zhì)條件(包括有保障的足夠的生計(jì)和收入等)；⑵健康(包括身心健康和有益于健康的自然環(huán)境)；⑶良好的社會(huì)關(guān)系(包括社會(huì)凝聚力、相互尊重和家庭和睦)；⑷安全(包括資源的安全獲取、人身和財(cái)產(chǎn)安全等)；⑸自由與選擇(包括對(duì)發(fā)生事件的控制和能夠從事個(gè)人認(rèn)為有價(jià)值的活動(dòng)等)。這5個(gè)方面共同反映了人類在滿足物質(zhì)、社會(huì)、心理和精神需求方面應(yīng)該具備的條件, 它們相互作用, 某一方面的變化常常會(huì)導(dǎo)致其他方面的變化[29]。

以上前兩種對(duì)福祉的表述通常不反映自然資本對(duì)福祉的貢獻(xiàn), 而Narayan等[28]的表述彌補(bǔ)了這一缺陷, 越來(lái)越受到研究人員的關(guān)注。例如, 聯(lián)合國(guó)組織的“千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估”(Millennium Ecosystem Assessment, MA)項(xiàng)目以此為概念框架探討了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉之間的聯(lián)系[29], 開拓了人類福祉研究的新領(lǐng)域。此后, 協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉間關(guān)系成為生態(tài)學(xué)研究的核心議題[30]。MA報(bào)告影響深刻, 一些國(guó)內(nèi)學(xué)者受其啟發(fā)采用該框架探討了生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)變化對(duì)農(nóng)民福祉的影響[27, 31-34]?？紤]到有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)也有重要影響, 本文以Narayan等的福祉表述為概念框架, 就農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為與其福祉的關(guān)系進(jìn)行討論。

1.2 農(nóng)民福祉的主要構(gòu)成

雖然生活資料和資源獲取能力等也是農(nóng)民維持高質(zhì)量生活所必需的物質(zhì)條件的重要構(gòu)成[31, 33], 但收入是其核心構(gòu)成[27, 31, 33, 37]。大多數(shù)研究認(rèn)為身體健康[32-33, 36]與心理健康[32, 36]是農(nóng)民健康福祉的主要構(gòu)成, 將人身安全[33, 36]、資源安全[27, 32]、環(huán)境安全[27, 33]、居住安全[27, 32]和財(cái)產(chǎn)安全狀況[37]視為安全的基本構(gòu)成。盡管家庭關(guān)系被視為農(nóng)民社會(huì)關(guān)系的最重要構(gòu)成[27, 32-33], 但鄰里關(guān)系[32-34]等其他社會(huì)關(guān)系也深受學(xué)者們關(guān)注。關(guān)于自由與選擇, 農(nóng)民主要重視對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的控制能力[31, 35, 38]和選擇機(jī)會(huì)[14, 36-37]。

對(duì)于農(nóng)民福祉5個(gè)構(gòu)成要素的相對(duì)重要性, 雖有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民很重視身體健康、優(yōu)良的空氣質(zhì)量和肥沃且規(guī)模大的農(nóng)地[33], 也有研究認(rèn)為社會(huì)關(guān)系對(duì)農(nóng)民福祉的作用很突出[34], 但多數(shù)研究認(rèn)為收入對(duì)農(nóng)民福祉的影響最為顯著[27, 31-32, 35-36], 是構(gòu)成農(nóng)民福祉的最重要變量。

2 從事有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)農(nóng)民福祉的影響2.1 對(duì)收入的影響

有機(jī)產(chǎn)品的溢價(jià)是農(nóng)民從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要驅(qū)動(dòng)力[18]。然而, 有機(jī)農(nóng)業(yè)依靠生態(tài)系統(tǒng)的自然過(guò)程, 不使用農(nóng)用化學(xué)品, 導(dǎo)致其產(chǎn)量通常比常規(guī)農(nóng)業(yè)低8%—25%[39-40]。而且, 有機(jī)農(nóng)業(yè)雖減少了農(nóng)用化學(xué)品的投入成本[3, 18], 卻增加了有機(jī)認(rèn)證[41-42]、勞動(dòng)力[43-44]、營(yíng)銷[41, 45]和有機(jī)種苗[9, 18]等成本。低產(chǎn)量和成本增加是有機(jī)農(nóng)民收入提高的重要風(fēng)險(xiǎn)[41, 45-46]。

然而, 農(nóng)民并非只能被動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)輪作、復(fù)種和間作、引進(jìn)和改良生產(chǎn)技術(shù)和品種[39-40], 有機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)量能夠被有效提高。在特定作物種類、生長(zhǎng)條件和良好管理措施下, 有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)量可以接近甚至超過(guò)常規(guī)農(nóng)場(chǎng)[18, 39]。其次, 有機(jī)農(nóng)民可以通過(guò)簽訂合作協(xié)議、建立或加入農(nóng)民合作組織[8, 47-48], 以及采用網(wǎng)店、送貨上門、會(huì)員制、采摘體驗(yàn)等方式將有機(jī)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者, 降低生產(chǎn)、認(rèn)證、交易和營(yíng)銷成本[8, 42, 49]。第三, 有機(jī)產(chǎn)品的溢價(jià)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障[18, 50]。當(dāng)溢價(jià)發(fā)生時(shí), 有機(jī)農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)和收入成本比分別比常規(guī)農(nóng)業(yè)高22%—35%和20%—24%[18]。

對(duì)于農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為究竟是增加還是降低其收入, 沒(méi)有一致性結(jié)論。例如, Qiao等[43]和Ramesh等[51]分別在江西省和印度的研究發(fā)現(xiàn)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的收入確實(shí)提高了。但是Froehlich等[45]對(duì)巴西家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn), 有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的利潤(rùn)比常規(guī)農(nóng)場(chǎng)低7%—10%。整體上, 歐洲有機(jī)農(nóng)場(chǎng)與常規(guī)農(nóng)場(chǎng)的利潤(rùn)差距是±20%[52]。那么, 需要根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)行為的具體情境, 考察產(chǎn)量、成本和價(jià)格, 以及公共部門的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)收入的綜合影響。例如, 在嚴(yán)重干旱的條件下, 有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)量往往高于常規(guī)農(nóng)場(chǎng), 促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)增收[53]。再如, 盡管產(chǎn)量和成本風(fēng)險(xiǎn)妨礙有機(jī)農(nóng)場(chǎng)增收, 但公共部門對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支付有助于化解這些風(fēng)險(xiǎn)(見(jiàn)3.1)。

2.2 對(duì)健康的影響

農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為能夠?yàn)槠涮峁┮嬗诮】档挠袡C(jī)食品和生態(tài)環(huán)境, 并減少因接觸農(nóng)用化學(xué)品帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn), 從而改善他們的身體健康[13, 17, 19]。有充足證據(jù)支持這一觀點(diǎn)。一是大量研究表明農(nóng)民頻繁接觸與使用農(nóng)用化學(xué)品易引起體內(nèi)自由基數(shù)量減少[54]、體內(nèi)甲狀腺激素水平升高[55]、增加DNA損傷概率[19]、降低睡眠質(zhì)量與生育功能[56-57]和中毒[9]等健康風(fēng)險(xiǎn)。有機(jī)農(nóng)業(yè)行為禁止使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成的生產(chǎn)要素, 需使用符合有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的投入品, 這能夠改善有機(jī)農(nóng)民的健康狀況[13]。二是有機(jī)食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高, 對(duì)農(nóng)民健康有好處[58-60]。法國(guó)食品安全局對(duì)有機(jī)食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量的研究表明, 有機(jī)植物產(chǎn)品中鐵、鎂等礦物質(zhì)和抗氧化微量營(yíng)養(yǎng)素含量較高, 有機(jī)動(dòng)物產(chǎn)品中的多不飽和脂肪酸含量高于常規(guī)產(chǎn)品[60]。三是有機(jī)農(nóng)業(yè)增加了農(nóng)場(chǎng)生物多樣性[3, 20, 61-62], 而有機(jī)農(nóng)民認(rèn)為生物多樣性增加會(huì)改善他們的健康狀況, 其自評(píng)健康狀況優(yōu)于常規(guī)農(nóng)民[13]。

另外, 由于有機(jī)農(nóng)民對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)、社會(huì)與環(huán)境責(zé)任感、促進(jìn)人力與社會(huì)資本的社會(huì)活動(dòng)和土地相關(guān)的利益感到滿意, 這些情感有利于改善他們的心理健康狀況[63]。例如, Cross等[20]發(fā)現(xiàn)在受訪的農(nóng)民中, 近1/4的常規(guī)農(nóng)民患有輕度抑郁癥, 而有機(jī)農(nóng)民更快樂(lè), 這與他們對(duì)工作的滿意度顯著正相關(guān)[17, 20]。

2.3 對(duì)社會(huì)關(guān)系的影響

農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其社會(huì)關(guān)系的影響是多維的。⑴家庭關(guān)系。有研究認(rèn)為有機(jī)農(nóng)民的家庭成員對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的態(tài)度對(duì)家庭關(guān)系有影響[64]。若家人支持他們從事有機(jī)農(nóng)業(yè), 利于家庭和睦；若家人反對(duì), 則有損家庭關(guān)系。另外, 家人對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持態(tài)度會(huì)促使其愿意在自家農(nóng)場(chǎng)工作, 從而減少外雇工人, 降低勞動(dòng)力成本[65]。

⑵鄰里關(guān)系。與常規(guī)農(nóng)民相比, 有機(jī)農(nóng)民更愿意與周邊鄰居分享經(jīng)驗(yàn), 相互支持與幫助, 發(fā)展團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系[9]。但也有研究認(rèn)為農(nóng)民從事有機(jī)農(nóng)業(yè)可能會(huì)惡化其鄰里關(guān)系[66-67]。例如, 鄰里搭便車享受有機(jī)農(nóng)業(yè)行為帶來(lái)的好處, 會(huì)降低有機(jī)農(nóng)民對(duì)鄰里的信任[66]。

⑶社會(huì)凝聚力。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種符合可持續(xù)發(fā)展觀且受人們歡迎的生產(chǎn)方式, 可以緩解因常規(guī)農(nóng)業(yè)的弊端而導(dǎo)致人們對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面看法[3-5], 體現(xiàn)有機(jī)農(nóng)民的社會(huì)和環(huán)境責(zé)任感[63], 樹立親環(huán)境生產(chǎn)者形象, 獲得更多的社會(huì)認(rèn)同[17]。有機(jī)農(nóng)民通過(guò)與他人合作和參與技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)[47], 不僅能降低成本[8, 14, 42, 49], 還能拓展他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[68]。而且, 有機(jī)農(nóng)民可以通過(guò)綠色營(yíng)銷手段, 提高消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的信任[8, 42, 49], 促使他們?cè)敢庵Ц队袡C(jī)產(chǎn)品的溢價(jià), 從而增強(qiáng)消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的凝聚力和提高有機(jī)農(nóng)民的收入[16, 68]。然而, 有的有機(jī)農(nóng)民利用消費(fèi)者信息不對(duì)稱而實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為, 會(huì)惡化有機(jī)生產(chǎn)者與消費(fèi)者間的關(guān)系[69-70]。此外, 一些有機(jī)農(nóng)民的搭便車行為會(huì)降低合作者的信任, 從而惡化合作關(guān)系[67]。

2.4 對(duì)安全的影響

農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其安全福祉的影響主要反映在食品安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全3個(gè)方面。與常規(guī)食品相比, 有機(jī)食品中的抗氧化劑濃度高[71], 硝酸鹽濃度、重金屬污染和農(nóng)藥殘留更低甚至沒(méi)有[60, 71-72], 這對(duì)保障有機(jī)農(nóng)民的食品安全起著重要作用[3-4]。其次, 有研究從土壤、大氣和水3個(gè)方面對(duì)有機(jī)生產(chǎn)基地的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià), 發(fā)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地土壤中的重金屬含量及農(nóng)藥殘留明顯降低, 表明有機(jī)農(nóng)業(yè)可以改善有機(jī)農(nóng)民的自然環(huán)境質(zhì)量[3-4, 73]。還有研究發(fā)現(xiàn), 當(dāng)農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為增加其收入時(shí), 有助于保障家庭的財(cái)產(chǎn)安全[13-14]。

2.5 對(duì)自由與選擇的影響

從事有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)自由與選擇的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。面對(duì)惡劣氣候, 有機(jī)農(nóng)業(yè)比常規(guī)農(nóng)業(yè)的抵抗力更強(qiáng), 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)低[9], 對(duì)提高農(nóng)民適應(yīng)環(huán)境變化的能力有明顯優(yōu)勢(shì)[3]。二是增加選擇機(jī)會(huì)。有機(jī)農(nóng)業(yè)所需的勞動(dòng)力投入一般比常規(guī)農(nóng)業(yè)高出15%[44], 這對(duì)勞動(dòng)力充足或過(guò)剩的農(nóng)村區(qū)域無(wú)疑是一種福利。有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種生產(chǎn)決策選項(xiàng), 改善了農(nóng)民的選擇狀況[14, 65]。

雖然逐項(xiàng)討論農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其收入、健康、社會(huì)關(guān)系、安全以及自由與選擇的影響是有益的, 但實(shí)質(zhì)上該行為對(duì)各項(xiàng)福祉形成交織影響。例如, 有機(jī)農(nóng)民將有機(jī)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者, 不僅影響生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的社會(huì)關(guān)系[68], 還能獲得更大比重的消費(fèi)者支出[16], 從而增加他們的收入和改善財(cái)產(chǎn)安全狀況[13-14, 16]。

3 公共政策支持對(duì)農(nóng)民福祉的影響

鑒于有機(jī)農(nóng)業(yè)提供改善社會(huì)福祉的公共物品(保護(hù)生物多樣性、保障食品安全和增加就業(yè)等)[3, 61], 以及發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)富有挑戰(zhàn)性, 公共部門有必要提供支持[5, 11]。許多國(guó)家的公共政策支持是農(nóng)民從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力[5, 11, 74-75], 因?yàn)樗兄诟纳妻r(nóng)民福祉[14]。

3.1 財(cái)政支付

財(cái)政支付是公共部門支持有機(jī)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的最重要措施, 已成為歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的主要工具[6]。公共補(bǔ)貼是常見(jiàn)的財(cái)政支付形式, 它是對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)行為提供食品安全和環(huán)境質(zhì)量改善等公共物品的褒獎(jiǎng)。雖然其目的不是直接支持農(nóng)業(yè)收入, 但發(fā)揮了抵御有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)與營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)、降低生產(chǎn)管理成本和增加有機(jī)農(nóng)民收入的功效[10, 76]。然而, 以財(cái)政補(bǔ)貼為主的政策支持不足以吸引存在技術(shù)障礙的農(nóng)民從事有機(jī)農(nóng)業(yè), 需要公共部門加大有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持力度[5], 尤其是開發(fā)和改進(jìn)適宜于當(dāng)?shù)氐挠袡C(jī)生產(chǎn)技術(shù)。當(dāng)更多資金投入研究, 會(huì)出現(xiàn)低成本生產(chǎn)和營(yíng)銷策略[77], 有助于改善有機(jī)農(nóng)民的收入。此外, 為幫助有機(jī)農(nóng)民應(yīng)對(duì)減產(chǎn)和增加成本的風(fēng)險(xiǎn), 公共部門還為有機(jī)農(nóng)民培訓(xùn)或教育、引進(jìn)與改良品種、技術(shù)與營(yíng)銷信息供給、有機(jī)認(rèn)證和有機(jī)作物保險(xiǎn)等提供財(cái)政支付。例如, 幾乎所有歐盟成員國(guó)為有機(jī)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育提供資金[6]。修改后的美國(guó)農(nóng)業(yè)法案提高了政府對(duì)有機(jī)認(rèn)證成本的資助和對(duì)有機(jī)作物保險(xiǎn)的支付比例[78]。江西萬(wàn)載縣政府每年撥款用于支付認(rèn)證費(fèi)用、引進(jìn)新的種子品種與技術(shù)、補(bǔ)貼有機(jī)肥、培訓(xùn)和支持有機(jī)產(chǎn)品加工與營(yíng)銷[43]。財(cái)政支付不僅改善有機(jī)農(nóng)民的收入, 而且對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面福祉的改善也有貢獻(xiàn)。例如, 公共部門為有機(jī)農(nóng)民培訓(xùn)提供財(cái)政支持, 不僅增進(jìn)他們與其他有機(jī)農(nóng)民的聯(lián)系, 還能增強(qiáng)他們控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力和改善財(cái)產(chǎn)安全狀況[6, 8, 43]。

3.2 支持合作

合作被認(rèn)為是降低風(fēng)險(xiǎn)和成本的重要途徑[8, 11, 49]。然而, 農(nóng)民自發(fā)建立合作關(guān)系因交易成本高而相當(dāng)困難[8, 79]。公共部門通過(guò)幫助有機(jī)農(nóng)民建立合作組織或與加工、營(yíng)銷企業(yè)建立合作關(guān)系, 不僅會(huì)使有機(jī)農(nóng)民從合作中獲得技術(shù)指導(dǎo)、以有利價(jià)格獲得投入要素、降低生產(chǎn)成本與交易成本, 增加他們的收入, 而且有助于消費(fèi)者以合理的價(jià)格購(gòu)買有機(jī)產(chǎn)品[8], 增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)民與消費(fèi)者的社會(huì)關(guān)系。其次, 鄰里之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移對(duì)于提高農(nóng)民管理有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的能力非常重要[66, 80]。公共部門通過(guò)重視鄰里效應(yīng), 支持有機(jī)農(nóng)民與社區(qū)之間建立聯(lián)系[81], 促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息的傳播[66, 82], 從而降低成本和提高收入, 以及增強(qiáng)鄰里關(guān)系和社會(huì)凝聚力[66]。

3.3 建立與完善有機(jī)認(rèn)證制度

由于消費(fèi)者難以從外觀區(qū)分有機(jī)和常規(guī)產(chǎn)品, 這誘使少數(shù)有機(jī)生產(chǎn)者產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為, 惡化有機(jī)生產(chǎn)者與消費(fèi)者間的關(guān)系[67, 69-70]。解決這種信息不對(duì)稱的一種辦法是由公共部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行準(zhǔn)入審查和定期檢查, 防范機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生[83]。2019年全球已經(jīng)有87個(gè)國(guó)家制定了有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn), 17個(gè)國(guó)家正在起草相關(guān)法案[2]。中國(guó)自2014年4月1日起, 實(shí)施的新《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定“國(guó)家推行統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度, 實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志”, 使機(jī)會(huì)主義行為更容易被發(fā)現(xiàn)和更有效被約束[84], 從而增強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品供給者與消費(fèi)者間的社會(huì)關(guān)系。此外, 由于不同國(guó)家的有機(jī)認(rèn)證制度與標(biāo)準(zhǔn)有差異, 有機(jī)產(chǎn)品出口往往需要國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證和多重認(rèn)證, 增加了認(rèn)證費(fèi)用[1, 8, 85]。那么, 實(shí)現(xiàn)國(guó)家之間有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn), 以促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品出口, 有助于降低有機(jī)農(nóng)民的認(rèn)證成本和提高收入[1, 8]。

3.4 公共采購(gòu)綠色化

一些發(fā)達(dá)國(guó)家將公共采購(gòu)綠色化作為一種促進(jìn)有機(jī)食品消費(fèi)和生產(chǎn)的策略[86]。該策略通過(guò)頻繁接觸和養(yǎng)成習(xí)慣, 增加消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的接受和偏好來(lái)支持有機(jī)農(nóng)業(yè), 穩(wěn)定有機(jī)產(chǎn)品溢價(jià)[87], 以保障有機(jī)農(nóng)民的收入和增強(qiáng)他們與消費(fèi)者間的社會(huì)關(guān)系。

公共部門的支持措施通過(guò)幫助有機(jī)農(nóng)民應(yīng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn), 對(duì)有機(jī)農(nóng)民的福祉產(chǎn)生綜合性貢獻(xiàn), 它們與農(nóng)民福祉要素之間并非是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。一方面, 一項(xiàng)支持措施可以改善有機(jī)農(nóng)民的多個(gè)福祉要素。例如, 財(cái)政支付既增加有機(jī)農(nóng)民的收入, 也改善農(nóng)民的健康、安全、社會(huì)關(guān)系和自由與選擇狀況。另一方面, 一個(gè)福祉要素的改善可能需要多項(xiàng)支持措施。例如, 改善農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系, 公共部門可從支持合作, 還可從有機(jī)認(rèn)證制度和采購(gòu)綠色化等途徑入手。

基于以上分析, 為直觀描述公共政策支持、有機(jī)農(nóng)業(yè)行為與有機(jī)農(nóng)民福祉之間的相互關(guān)系, 本文構(gòu)建了三者之間的關(guān)系框架圖(圖 1)。圖 1中的“→”表示影響方向, 福祉要素后括號(hào)中的“+”和“±”分別表示改善和不確定作用。

圖 1 公共政策支持、有機(jī)農(nóng)業(yè)行為與有機(jī)農(nóng)民福祉的關(guān)系框架Fig. 1 Framework of relationships among public policies toward organic farming, organic farming behaviors and organic farmers′ well-being

4 討論與展望4.1 討論

基于Narayan等提出的福祉分析框架, 本文從對(duì)農(nóng)民福祉構(gòu)成的相關(guān)文獻(xiàn)分析后發(fā)現(xiàn), 收入、健康、安全、社會(huì)關(guān)系和自由與選擇均是農(nóng)民福祉的構(gòu)成要素。多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)農(nóng)民收入的影響最重要, 這可能是因?yàn)楂@得可持續(xù)收入是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的根本目標(biāo), 它決定了農(nóng)民家庭的物質(zhì)生活條件, 也是農(nóng)民選擇生活方式的基礎(chǔ)。收入在農(nóng)民福祉構(gòu)成中的首要地位, 暗示著有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為能否增加其收入。這啟示公共部門在考慮促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略時(shí), 應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民收入, 尤其是在收入是農(nóng)民首要關(guān)切的貧困地區(qū)。

從事有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的健康、安全和選擇能力具有積極貢獻(xiàn), 但不一定增加農(nóng)民收入和改善其社會(huì)關(guān)系。有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)農(nóng)民收入和社會(huì)關(guān)系的不確定影響, 可能是部分農(nóng)民對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)采取觀望態(tài)度或者退出有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要原因[88]。這一結(jié)論啟示公共部門設(shè)計(jì)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策不僅要有助于農(nóng)民增收, 也要利于農(nóng)民社會(huì)關(guān)系的改善。但是, 對(duì)于收入不是農(nóng)民首要關(guān)切的情境[89], 公共部門的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)重在改善農(nóng)民的非經(jīng)濟(jì)福祉。

公共部門通過(guò)實(shí)施幫助農(nóng)民處理有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的支持措施, 能夠改善他們的福祉。其中, 財(cái)政支付是最重要的支持措施, 其他常用的支持措施還有支持農(nóng)民建立合作關(guān)系、完善有機(jī)認(rèn)證制度和公共采購(gòu)綠色化等。這一結(jié)論表明公共部門不僅能夠, 而且可以多渠道, 幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 從而改善他們的福祉。鑒于財(cái)政支付是農(nóng)民的普遍偏好措施, 公共部門在考慮有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施時(shí), 應(yīng)當(dāng)將其放于重要位置。由于不同有機(jī)農(nóng)業(yè)階段的風(fēng)險(xiǎn)存在差異, 公共部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)差異實(shí)施支持措施。轉(zhuǎn)換前(即按照有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理生產(chǎn)單元之前), 農(nóng)民主要面臨認(rèn)證、技術(shù)獲取等問(wèn)題[88, 90], 公共部門應(yīng)當(dāng)幫助其獲得認(rèn)證渠道和技術(shù)獲取渠道。轉(zhuǎn)換階段(即按照有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理生產(chǎn)單元, 但產(chǎn)品還未獲得有機(jī)認(rèn)證的階段), 有機(jī)農(nóng)業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)是減產(chǎn)和產(chǎn)品不能以有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格銷售造成收入可能減少, 進(jìn)而可能引起家庭關(guān)系不和諧等, 公共部門可以通過(guò)轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼和提供技術(shù)支持等措施幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)[9, 11]。對(duì)處于有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的農(nóng)民, 除提供必要的生產(chǎn)要素補(bǔ)貼和認(rèn)證補(bǔ)貼之外, 公共部門還可以通過(guò)著力支持有機(jī)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)和有機(jī)產(chǎn)品營(yíng)銷，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管, 輔以支持有機(jī)產(chǎn)品的公共采購(gòu), 來(lái)改善有機(jī)農(nóng)民的福祉[5, 16, 41, 43, 86]。

4.2 展望

盡管農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為與其福祉的關(guān)系已開始受到學(xué)者們關(guān)注, 但由于缺乏廣泛和深入探討[13, 17], 人們對(duì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)仍知之甚少。在梳理已有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上, 本文認(rèn)為以下3個(gè)方面話題可作為今后研究的重要方向。

⑴綜合評(píng)價(jià)不同情境中農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其福祉的影響。人類行為是個(gè)人因素、社會(huì)文化和制度等情境因素交織影響的結(jié)果, 那么, 不同情境的行為人對(duì)同一行為的福祉影響評(píng)價(jià)可能不同。盡管多數(shù)文獻(xiàn)表明收入是農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為的首要關(guān)切, 但也有文獻(xiàn)認(rèn)為健康或環(huán)境是首要關(guān)切[89], 這一沖突表明有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)不同情境農(nóng)民的福祉影響存在差異。大部分有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)農(nóng)民福祉影響的文獻(xiàn)主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家, 發(fā)展中國(guó)家的研究還相當(dāng)缺乏。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的研究結(jié)論對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)計(jì)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策有借鑒意義, 但終究因國(guó)情差異而不能代替本土研究。尤其像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家, 不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家存在國(guó)情差異, 而且因國(guó)內(nèi)地區(qū)間的情境差異, 不同地區(qū)背景的有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)農(nóng)民福祉的影響可能有較大差異, 更需要開展不同情境的研究, 為公共部門設(shè)計(jì)差異化情境的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策提供依據(jù)。

⑵檢驗(yàn)農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為與其福祉之間的因果關(guān)系。盡管許多研究認(rèn)為農(nóng)民有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)其福祉有積極貢獻(xiàn), 但缺乏兩者間因果關(guān)系的檢驗(yàn), 以至于有機(jī)農(nóng)業(yè)行為對(duì)有機(jī)農(nóng)民福祉的作用機(jī)理并不清晰。有機(jī)農(nóng)業(yè)行為不僅通過(guò)改變農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給, 而且通過(guò)行為過(guò)程改變行為人的心理感受, 影響有機(jī)農(nóng)民福祉, 因此, 其作用機(jī)理比較復(fù)雜, 需要生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)等多學(xué)科緊密合作。

⑶檢驗(yàn)公共部門有機(jī)農(nóng)業(yè)政策對(duì)有機(jī)農(nóng)民福祉的貢獻(xiàn)。迄今為止, 鮮有文獻(xiàn)開展公共部門有機(jī)農(nóng)業(yè)政策對(duì)有機(jī)農(nóng)民福祉貢獻(xiàn)的探討, 以致哪些政策工具或其組合對(duì)農(nóng)民福祉貢獻(xiàn)最大仍然知之甚少[91], 以及政策工具改善有機(jī)農(nóng)民福祉的機(jī)制也不明朗[11]。這妨礙有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的效率評(píng)價(jià)和改進(jìn)。

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