長春市人民政府辦公廳文件

長府辦發(fā)〔2011〕21 號

長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)2011年
長春市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

　　《2011年長春市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　長春市人民政府辦公廳

　　二〇一一年五月九日

2011年長春市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

　　為貫徹落實國家和省關于2011年開展環(huán)保專項行動的部署和要求，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，強化重點流域、重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強環(huán)境綜合整治，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

　　一、工作重點和要求

　?。ㄒ唬┥钊胝沃亟饘倥欧牌髽I(yè)環(huán)境違法問題

　　1．集中開展對重金屬污染企業(yè)全面排查。對重金屬排放企業(yè)進行徹底排查，確定重金屬污染問題突出的區(qū)域、企業(yè)，明確特征污染物和排放去向，掌握重金屬生產(chǎn)工藝及污染物排放口、廠界無組織排放等情況，每月至少開展1次監(jiān)督性監(jiān)測。

　　2．嚴格執(zhí)行國家有色金屬行業(yè)政策規(guī)劃。積極推進《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實施，認真落實《長春市加強重金屬污染防治工作實施方案》，徹底取締關停小冶煉、小電鍍、小制革等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地方，暫停其新增重點防控污染物排放建設項目的環(huán)評審批，對未經(jīng)環(huán)評審批的重金屬排放項目按規(guī)定一律停止建設和生產(chǎn)。

　　3．進一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)逐戶建立特征污染物產(chǎn)排臺賬、日常監(jiān)測制度，安裝在線監(jiān)測裝置，要定期報告監(jiān)測結(jié)果，保證在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及時有效。規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口。嚴格執(zhí)行危險廢物利用、轉(zhuǎn)移、處置等管理制度，對含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、回收重金屬進行重點整治，突發(fā)事件應急預案要經(jīng)環(huán)保部門審核。督促重金屬企業(yè)在年底前完成清潔生產(chǎn)審核，對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，責令限期改正。

　　4．進一步加大督查督辦力度。對涉及重金屬企業(yè)嚴格實行駐廠監(jiān)管和全過程監(jiān)管，強化落實責任。加強對電鍍、含鉛蓄電池、重有色金屬礦采選及冶煉企業(yè)、皮革及其制品企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為。對未經(jīng)環(huán)評或達不到環(huán)評要求的一律停止建設；對執(zhí)行“三同時”不到位的一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設施或污染治理設施不正常運行的一律停產(chǎn)整治；對無危險廢物資質(zhì)的一律停止非法經(jīng)營活動；對逾期未完成整改任務的一律依法關閉；對人為責任造成重金屬污染的一律追究責任。停產(chǎn)整治企業(yè)要制訂方案，明確整改目標和時限，未經(jīng)環(huán)保驗收的不得恢復生產(chǎn)。對依法關閉的企業(yè)要按規(guī)定落實斷電措施，吊銷營業(yè)執(zhí)照，拆除生產(chǎn)設備，妥善處置危險廢物。

　?。ǘ┘訌妼p排項目污染治理設施運行管理

　　要將污水處理廠、燃煤電廠、造紙、鋼鐵、糧食深加工、化工等重點行業(yè)企業(yè)的污染減排設施運行管理作為重點，實行駐廠監(jiān)督，明確監(jiān)管責任，加大檢查頻次，確保污染治理設施達標率在90%以上，確保發(fā)揮減排效能。以城鎮(zhèn)污水處理廠和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠為監(jiān)管重點，全面掌握進、出水水質(zhì)狀況，確保污染防治設施正常運行，出水達標排放，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸，污泥暫存、轉(zhuǎn)移和處置等依法合規(guī)。進一步加強燃煤電廠和鋼鐵企業(yè)監(jiān)管，對偷排、超排、擅自停運脫硫設施、無故開啟煙氣旁路、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，依法予以處罰、追繳排污費、扣減脫硫電價。

　　（三）著力加大對重點流域的綜合整治

　　按照屬地為主、轄區(qū)負責的原則，嚴格落實監(jiān)管責任，進一步加強對松花江、伊通河、飲馬河干流及重要支流排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，準確掌握轄區(qū)流域水質(zhì)變化及企業(yè)的排污情況，嚴厲打擊污染治理設施不正常運行、擅自停用、惡意偷排等環(huán)境違法行為。要把沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境隱患排查與重點流域整治結(jié)合起來，加強對重點工業(yè)園區(qū)、化工石化企業(yè)、重金屬企業(yè)的排查，加大后督察工作力度，認真落實整改措施及要求，及時消除環(huán)境安全隱患。強化轄區(qū)出界斷面水質(zhì)責任落實，加大考核力度，通報考核結(jié)果。

　?。ㄋ模┘虚_展飲用水源保護區(qū)專項檢查與整治

　　加強飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，對水源保護區(qū)內(nèi)所有排污單位逐一排查，對威脅飲用水源安全的排污企業(yè)進行集中整治。對超標排污、導致飲用水源水質(zhì)超標的企業(yè)，以及水源保護區(qū)內(nèi)的違法排污口和建設項目，由轄區(qū)政府依法責令關閉或者拆除，確保集中式飲用水源水質(zhì)達標，保障群眾飲水安全。

　　二、主要工作措施

　?。ㄒ唬娀熑?，加強組織調(diào)度

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要繼續(xù)將環(huán)保專項行動納入重要工作日程，建立由政府主要領導負責、主管領導牽頭、各相關部門參加的環(huán)保專項行動領導小組工作機制。要結(jié)合本地實際，制訂實施方案，明確工作重點，強化落實責任，安排專項經(jīng)費，有序推進環(huán)保專項行動的深入開展。要加大環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及應急能力建設投入，健全完善應對重金屬污染事故的快速反應機制。將各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保專項行動的開展情況，作為政府環(huán)保目標責任書的重要內(nèi)容進行考核。

　?。ǘ┘訌姴块T聯(lián)合，合力解決難題

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關部門要認真履職盡責，加強協(xié)作配合，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，共同打擊環(huán)境違法行為，合力整治突出的環(huán)境問題。環(huán)保部門要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，強化掛牌督辦、后督察等執(zhí)法措施，聯(lián)合相關部門依法查處各類環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門要把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，將環(huán)境準入作為宏觀調(diào)控的重要手段，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，按國家有關規(guī)定嚴格查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，督促節(jié)能減排重點工程項目加快實施進度。工信部門要督導加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，依照國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加速落后產(chǎn)能退出，向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設備、淘汰時限及總體進展情況。監(jiān)察機關要將對環(huán)境違法行為的監(jiān)管查處實行“雙追究”制度，加大責任追究力度，督促各部門和工作人員認真履行法定職責。司法部門要配合環(huán)境執(zhí)法檢查，有針對性地開展環(huán)境法制宣傳，積極開展環(huán)保法律服務、法律援助。市政公用部門要強化排水許可管理，加強對城鎮(zhèn)污水處理設施運營的監(jiān)管。市容環(huán)衛(wèi)部門負責運行中的垃圾填埋場集中整治，加強對垃圾處理設施運營的監(jiān)管。工商行政管理部門負責對政府決定關閉的違法排污企業(yè)，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，做好后督察工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要深化企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，對危險化學品企業(yè)和各類尾礦庫進行安全監(jiān)管，督促落實企業(yè)主體責任，完善突發(fā)事件應急預案，嚴格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生。電力監(jiān)管部門負責督查供電企業(yè)對政府決定淘汰、取締、關閉的違法排污企業(yè)實施停電、斷電措施，以及對責令限產(chǎn)限排的排污企業(yè)實施限電措施的落實。公安機關要及時處理環(huán)保專項整治行動中阻礙執(zhí)法的行為。水利部門要加強對飲用水源地的監(jiān)管和保護，徹底清理一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游、垂釣等與供水和保護水源無關的項目、活動。政府督查部門負責對各部門開展環(huán)保專項行動、落實工作任務情況進行督查督辦。

　?。ㄈ娀O(jiān)督檢查，嚴肅責任追究

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，掛牌督辦一批重金屬污染和涉及危險廢物環(huán)境違法的案件，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，造成嚴重環(huán)境污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，不依法行使職權(quán)，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的，依法依紀追究有關人員的責任。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄?，曝光典型案件

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)環(huán)保專項行動階段工作重點，通過新聞媒體做好環(huán)保專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　三、時間安排

　　（一）動員部署階段（5月10日至5月17日）

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照本方案要求，確定整治重點，制定具體實施方案，全面完成動員部署工作。于5月17日前，將實施方案報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

　?。ǘ┤媾挪楹图姓坞A段（5月18日至9月30日）

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要對轄區(qū)重金屬企業(yè)、污染減排重點行業(yè)、沿江沿河化工石化企業(yè)進行全面排查，摸清底數(shù)，建立臺賬。對存在環(huán)境違法問題的企業(yè)進行集中整治。對沿江沿河化工石化企業(yè)排查整治及東北督察中心督察中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的查處情況，于5月17日前報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。對重金屬排放企業(yè)和鉛蓄電池企業(yè)整治情況，于7月12日前報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

　?。ㄈ┒讲殡A段（8月1日至10月30日）

　　市環(huán)保專項行動領導小組將對各地專項行動工作進行督查。

　　（四）總結(jié)階段（11月15日前）

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要對環(huán)保專項行動開展情況進行全面總結(jié)，完成總結(jié)報告，于11月10日前報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

　　四、組織領導

　　為保障環(huán)保專項行動順利進行，市政府成立長春市2011年環(huán)保專項行動領導小組，市長崔杰任組長，常務副市長隋忠誠、市政府副秘書長王建華、環(huán)保局局長閆文、監(jiān)察局局長王南任副組長，市環(huán)保局、發(fā)改委、工信局、監(jiān)察局、司法局、市政公用局、市容環(huán)衛(wèi)局、安監(jiān)局、公安局、水利局、市政府督查室、省電監(jiān)辦分管副局長（副主任）為成員。

　　領導小組下設辦公室，設在市環(huán)保局。聯(lián)系人：馬云峰、胡曉明，聯(lián)系電話：85378638、85378623。

　　主題詞：環(huán)保  方案  通知

編 輯:喬硯

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