長(zhǎng)春市人民政府辦公廳文件

長(zhǎng)府辦發(fā)〔2011〕21 號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年
長(zhǎng)春市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2011年長(zhǎng)春市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

　　二〇一一年五月九日

2011年長(zhǎng)春市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于2011年開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

　　一、工作重點(diǎn)和要求

　?。ㄒ唬┥钊胝沃亟饘倥欧牌髽I(yè)環(huán)境違法問題

　　1．集中開展對(duì)重金屬污染企業(yè)全面排查。對(duì)重金屬排放企業(yè)進(jìn)行徹底排查，確定重金屬污染問題突出的區(qū)域、企業(yè)，明確特征污染物和排放去向，掌握重金屬生產(chǎn)工藝及污染物排放口、廠界無組織排放等情況，每月至少開展1次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

　　2．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有色金屬行業(yè)政策規(guī)劃。積極推進(jìn)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)春市加強(qiáng)重金屬污染防治工作實(shí)施方案》，徹底取締關(guān)停小冶煉、小電鍍、小制革等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的重金屬排放項(xiàng)目按規(guī)定一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。

　　3．進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)逐戶建立特征污染物產(chǎn)排臺(tái)賬、日常監(jiān)測(cè)制度，安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，要定期報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，保證在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)有效。規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場(chǎng)和排放口。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物利用、轉(zhuǎn)移、處置等管理制度，對(duì)含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、回收重金屬進(jìn)行重點(diǎn)整治，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)環(huán)保部門審核。督促重金屬企業(yè)在年底前完成清潔生產(chǎn)審核，對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。

　　4．進(jìn)一步加大督查督辦力度。對(duì)涉及重金屬企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行駐廠監(jiān)管和全過程監(jiān)管，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)電鍍、含鉛蓄電池、重有色金屬礦采選及冶煉企業(yè)、皮革及其制品企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)或達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的一律停止建設(shè)；對(duì)執(zhí)行“三同時(shí)”不到位的一律停止生產(chǎn)；對(duì)無污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的一律停產(chǎn)整治；對(duì)無危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的一律停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)逾期未完成整改任務(wù)的一律依法關(guān)閉；對(duì)人為責(zé)任造成重金屬污染的一律追究責(zé)任。停產(chǎn)整治企業(yè)要制訂方案，明確整改目標(biāo)和時(shí)限，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收的不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)要按規(guī)定落實(shí)斷電措施，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拆除生產(chǎn)設(shè)備，妥善處置危險(xiǎn)廢物。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)減排項(xiàng)目污染治理設(shè)施運(yùn)行管理

　　要將污水處理廠、燃煤電廠、造紙、鋼鐵、糧食深加工、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的污染減排設(shè)施運(yùn)行管理作為重點(diǎn)，實(shí)行駐廠監(jiān)督，明確監(jiān)管責(zé)任，加大檢查頻次，確保污染治理設(shè)施達(dá)標(biāo)率在90%以上，確保發(fā)揮減排效能。以城鎮(zhèn)污水處理廠和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠為監(jiān)管重點(diǎn)，全面掌握進(jìn)、出水水質(zhì)狀況，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，出水達(dá)標(biāo)排放，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效傳輸，污泥暫存、轉(zhuǎn)移和處置等依法合規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)燃煤電廠和鋼鐵企業(yè)監(jiān)管，對(duì)偷排、超排、擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，依法予以處罰、追繳排污費(fèi)、扣減脫硫電價(jià)。

　?。ㄈ┲哟髮?duì)重點(diǎn)流域的綜合整治

　　按照屬地為主、轄區(qū)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)松花江、伊通河、飲馬河干流及重要支流排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)流域水質(zhì)變化及企業(yè)的排污情況，嚴(yán)厲打擊污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停用、惡意偷排等環(huán)境違法行為。要把沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境隱患排查與重點(diǎn)流域整治結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、化工石化企業(yè)、重金屬企業(yè)的排查，加大后督察工作力度，認(rèn)真落實(shí)整改措施及要求，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。強(qiáng)化轄區(qū)出界斷面水質(zhì)責(zé)任落實(shí)，加大考核力度，通報(bào)考核結(jié)果。

　　（四）集中開展飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查與整治

　　加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污單位逐一排查，對(duì)威脅飲用水源安全的排污企業(yè)進(jìn)行集中整治。對(duì)超標(biāo)排污、導(dǎo)致飲用水源水質(zhì)超標(biāo)的企業(yè)，以及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污口和建設(shè)項(xiàng)目，由轄區(qū)政府依法責(zé)令關(guān)閉或者拆除，確保集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保障群眾飲水安全。

　　二、主要工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織調(diào)度

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要繼續(xù)將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要工作日程，建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有序推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展。要加大環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急能力建設(shè)投入，健全完善應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制。將各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況，作為政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門聯(lián)合，合力解決難題

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，共同打擊環(huán)境違法行為，合力整治突出的環(huán)境問題。環(huán)保部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，強(qiáng)化掛牌督辦、后督察等執(zhí)法措施，聯(lián)合相關(guān)部門依法查處各類環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門要把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，將環(huán)境準(zhǔn)入作為宏觀調(diào)控的重要手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為，督促節(jié)能減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度。工信部門要督導(dǎo)加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加速落后產(chǎn)能退出，向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限及總體進(jìn)展情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)要將對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)管查處實(shí)行“雙追究”制度，加大責(zé)任追究力度，督促各部門和工作人員認(rèn)真履行法定職責(zé)。司法部門要配合環(huán)境執(zhí)法檢查，有針對(duì)性地開展環(huán)境法制宣傳，積極開展環(huán)保法律服務(wù)、法律援助。市政公用部門要強(qiáng)化排水許可管理，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)運(yùn)行中的垃圾填埋場(chǎng)集中整治，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)政府決定關(guān)閉的違法排污企業(yè)，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，做好后督察工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要深化企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和各類尾礦庫(kù)進(jìn)行安全監(jiān)管，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生。電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督查供電企業(yè)對(duì)政府決定淘汰、取締、關(guān)閉的違法排污企業(yè)實(shí)施停電、斷電措施，以及對(duì)責(zé)令限產(chǎn)限排的排污企業(yè)實(shí)施限電措施的落實(shí)。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)處理環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)中阻礙執(zhí)法的行為。水利部門要加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的監(jiān)管和保護(hù)，徹底清理一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游、垂釣等與供水和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目、活動(dòng)。政府督查部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、落實(shí)工作任務(wù)情況進(jìn)行督查督辦。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)，掛牌督辦一批重金屬污染和涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法的案件，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，不依法行使職權(quán)，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)輿論宣傳，曝光典型案件

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)階段工作重點(diǎn)，通過新聞媒體做好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　三、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（5月10日至5月17日）

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照本方案要求，確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成動(dòng)員部署工作。于5月17日前，將實(shí)施方案報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ┤媾挪楹图姓坞A段（5月18日至9月30日）

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要對(duì)轄區(qū)重金屬企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)、沿江沿河化工石化企業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。對(duì)存在環(huán)境違法問題的企業(yè)進(jìn)行集中整治。對(duì)沿江沿河化工石化企業(yè)排查整治及東北督察中心督察中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的查處情況，于5月17日前報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)重金屬排放企業(yè)和鉛蓄電池企業(yè)整治情況，于7月12日前報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈ┒讲殡A段（8月1日至10月30日）

　　市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查。

　　（四）總結(jié)階段（11月15日前）

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，完成總結(jié)報(bào)告，于11月10日前報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行，市政府成立長(zhǎng)春市2011年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)崔杰任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)隋忠誠(chéng)、市政府副秘書長(zhǎng)王建華、環(huán)保局局長(zhǎng)閆文、監(jiān)察局局長(zhǎng)王南任副組長(zhǎng)，市環(huán)保局、發(fā)改委、工信局、監(jiān)察局、司法局、市政公用局、市容環(huán)衛(wèi)局、安監(jiān)局、公安局、水利局、市政府督查室、省電監(jiān)辦分管副局長(zhǎng)（副主任）為成員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)保局。聯(lián)系人：馬云峰、胡曉明，聯(lián)系電話：85378638、85378623。

　　主題詞：環(huán)保  方案  通知

編 輯:喬硯

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