廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)訴某公司稀土項(xiàng)目污染環(huán)境公益訴訟系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟??氨氮廢水污染??以事立案??協(xié)同治理??撤回起訴

　　【要??旨】

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件時(shí)，針對(duì)涉及面廣、違法主體較多、違法事實(shí)較復(fù)雜的行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可以由上級(jí)人民檢察院以事立案、一體化辦理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。

　　【基本案情】

　　某公司下屬企業(yè)環(huán)境管理混亂、違法問(wèn)題突出，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其中，C公司、W公司對(duì)閉礦項(xiàng)目沒(méi)有按照環(huán)評(píng)要求處理廢水至穩(wěn)定達(dá)標(biāo)即將廢水處理設(shè)施一拆了之；H公司某項(xiàng)目閉礦后雖建有廢水處理設(shè)施，但廢水沒(méi)有得到完全收集治理；W公司、G公司、H公司部分項(xiàng)目存在廢水收集治理不完全，污染周邊水環(huán)境等問(wèn)題；Y公司項(xiàng)目發(fā)生山體滑坡突發(fā)事件處置不到位，致使淋洗液溢出外環(huán)境。因涉案項(xiàng)目采用原地浸礦回收工藝開采稀土，產(chǎn)生的廢水氨氮值高，持續(xù)外溢污染周邊環(huán)境。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　本案線索由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送。2021年1月，最高人民檢察院將案件線索交由廣西壯族自治區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱廣西自治區(qū)院）辦理。廣西自治區(qū)院經(jīng)初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)稀土項(xiàng)目污染環(huán)境的事實(shí)客觀存在，行政機(jī)關(guān)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、下發(fā)整改通知書、責(zé)令整改、要求編制環(huán)境整治優(yōu)化方案等方式，督促某公司下屬企業(yè)整改，但未能徹底整改到位。鑒于污染問(wèn)題分散在梧州、玉林、賀州、崇左四市，涉及廠礦均屬于某公司下屬企業(yè)，廣西自治區(qū)院于2021年6月11日以事立案，由檢察長(zhǎng)擔(dān)任專案組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌四個(gè)市級(jí)院和相關(guān)基層院辦案力量，一體化辦理。

　　專案組經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取樣檢測(cè)、調(diào)取環(huán)評(píng)報(bào)告和項(xiàng)目關(guān)停退出方案、詢問(wèn)當(dāng)事人、委托鑒定等，查明了涉案稀土項(xiàng)目污染范圍、污染時(shí)間、污染物狀況、生態(tài)環(huán)境損害等情況。經(jīng)綜合研判，決定優(yōu)先通過(guò)民事公益訴訟推動(dòng)修復(fù)受損的公益。

　　針對(duì)C公司某項(xiàng)目將全部廢水處理設(shè)施予以拆除，對(duì)采區(qū)未進(jìn)行有效治理，致周邊地表水氨氮持續(xù)超標(biāo)問(wèn)題，梧州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱梧州市院）經(jīng)公告，于2021年12月17日向梧州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用等共計(jì)691.46萬(wàn)元。訴訟過(guò)程中，C公司全額賠償?shù)轿?，梧州市院依法撤回起訴。

　　針對(duì)Y公司某項(xiàng)目一采區(qū)發(fā)生山體滑坡，部分淋洗液向外環(huán)境泄漏，造成周邊地表水氨氮超標(biāo)問(wèn)題，玉林市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱玉林市院）經(jīng)訴前公告，于2021年12月24日向玉林市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令Y公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用等共計(jì)46.23萬(wàn)元。訴訟過(guò)程中，Y公司全額賠償?shù)轿?，玉林市院依法撤回起訴。

　　針對(duì)W公司、G公司、H公司部分項(xiàng)目存在的廢水收集治理不完全，污染周邊水環(huán)境問(wèn)題，梧州、崇左、賀州三市檢察院支持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。三市生態(tài)環(huán)境部門分別與涉案企業(yè)簽署賠償協(xié)議，由相關(guān)企業(yè)賠付生態(tài)環(huán)境損害賠償金共計(jì)475.76萬(wàn)元。同時(shí)，梧州、崇左、賀州三市檢察院就三市生態(tài)環(huán)境部門整改初期履職不全面問(wèn)題依法啟動(dòng)行政公益訴訟，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合整治。

　　辦案中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)幫助分析查找環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患，助推某公司及其下屬企業(yè)投入4290余萬(wàn)元用于問(wèn)題整改及生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造，從源頭上消除氨氮廢水污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　【典型意義】

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露某央企下屬企業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職整改，但未能實(shí)現(xiàn)公益全部修復(fù)目標(biāo)。廣西自治區(qū)院統(tǒng)籌發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，在全面查清公益損害事實(shí)的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式立案辦理，發(fā)揮民事公益訴訟獨(dú)特價(jià)值，依法追究涉案企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，推動(dòng)受損公益得到全面修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)在訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的前提下，依法撤回起訴，實(shí)現(xiàn)案件政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。

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