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關于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第0273號提案的答復

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月03日 17:37

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關于打造優(yōu)質有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推進農(nóng)業(yè)供給側改革的提案收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)過多年不懈努力, 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾也由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，因此，當前和今后一個時期，我們將以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以綠色發(fā)展為導向，把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，滿足城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求。

有機農(nóng)業(yè)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，在全球范圍內多數(shù)國家備受矚目，已成為保護生態(tài)環(huán)境、減少化學污染的一種有益實踐。近年來在政府部門的合理引導下，在市場需求的有力拉動下，我國有機農(nóng)業(yè)依托部分地區(qū)的生態(tài)條件、環(huán)境優(yōu)勢和資源特色，保持了較快發(fā)展態(tài)勢。

我國作為一個農(nóng)業(yè)資源相對不足、糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力較大的發(fā)展中國家，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中既要統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關系，又要處理好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質量安全的關系。我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循立足資源稟賦、注重生態(tài)環(huán)境保護的原則鼓勵適度發(fā)展。

二、關于加快有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設

為進一步推進有機農(nóng)業(yè)區(qū)域化和規(guī)模化發(fā)展，提高有機農(nóng)業(yè)管理水平，充分發(fā)揮其示范帶動作用，我部于2010年7月發(fā)布實施了《有機農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建管理辦法（試行）》，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點，積極扶持適宜的地區(qū)創(chuàng)建有機農(nóng)業(yè)示范基地。有機農(nóng)業(yè)示范基地以縣級人民政府為主體，我部對其核心區(qū)域的有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)進行綜合審查及評估，以此來輻射帶動全區(qū)域有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2016年底，全國已建成有機農(nóng)業(yè)示范基地24個，涵蓋面積2534萬畝，形成了水稻、茶葉、畜產(chǎn)品、水果等示范模式，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、加快推進農(nóng)業(yè)供給側改革發(fā)揮了積極作用。

三、關于以基地為依托建設龍頭企業(yè)集群

我部在《關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確要求各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭取同級財政部門支持，將“三品一標”工作經(jīng)費納入年度財政預算，加大資金支持力度。積極爭取建立或擴大“三品一標”獎補政策與資金規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展“三品一標”積極性。盡可能把“三品一標”納入各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性投資項目建設重點，并作為考核和評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社、“三園兩場”等建設項目的關鍵指標，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。

四、關于政府加大扶持和監(jiān)管力度

我部遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府推動作用，以標準化生產(chǎn)和基地創(chuàng)建為載體，通過規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，推行全程控制和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展。無公害農(nóng)產(chǎn)品立足安全管控，在強化產(chǎn)地認定的基礎上，充分發(fā)揮產(chǎn)地準出功能；綠色食品突出安全優(yōu)質和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引領優(yōu)質優(yōu)價；有機農(nóng)產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點，因地制宜，滿足公眾追求生態(tài)、環(huán)保的消費需求；地理標志農(nóng)產(chǎn)品要突出地域特色和品質特性，帶動優(yōu)勢地域特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)立。2016年5月，我部印發(fā)《關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確要求各級農(nóng)業(yè)部門要把發(fā)展“三品一標”作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)轉型升級、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要抓手，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作計劃，予以統(tǒng)籌部署和整體推進。各地要因地制宜制定本地區(qū)、本行業(yè)的“三品一標”發(fā)展規(guī)劃和推動發(fā)展的實施意見，按計劃、有步驟加以組織實施和穩(wěn)步推進。

2016年底，我部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，確立了到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制的政策目標，要求以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導向，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策。

2017年3月，我部研究編制了《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全提升規(guī)劃》，提出要加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品，加大政策扶持力度，支持創(chuàng)建“三品一標”生產(chǎn)基地。

為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全水平，我部會同發(fā)展改革委連續(xù)實施了兩期共10年的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃。截至2016年，規(guī)劃任務已全面完成，中央投資達到92.5億元，支持建設了部省市縣各級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心（站）、部省兩級風險監(jiān)測能力、全國風險追溯管理信息平臺等項目2791個，從技術層面為監(jiān)管工作奠定基礎。

國家質檢總局下屬的國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責全國有機產(chǎn)品認證的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調工作。地方各級質檢技術監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫機構按照職責分工，依法負責所轄區(qū)域內有機農(nóng)產(chǎn)品認證活動的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。目前，我國獲得有機產(chǎn)品認證資質的機構有53家,48家有認證業(yè)務。

近幾年，我部積極配合國家認監(jiān)委開展有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，開展了有機產(chǎn)品認證標志專項整治，嚴厲打擊偽造、冒用、超期或超范圍使用有機產(chǎn)品認證標志、認證證書等質量標志的違法行為。通過加大對獲證單位的非例行檢查頻次和力度，嚴格執(zhí)行不合格退出機制并對外公告；建立舉報投訴制度，安排專人負責舉報、投訴處理事宜，暢通舉報、投訴渠道；加強對獲證企業(yè)有機產(chǎn)品認證標志使用的監(jiān)督管理；開展市場跟蹤檢查，重點檢查有機產(chǎn)品認證標志不規(guī)范使用及假冒行為。下一步，我部將繼續(xù)配合國家認監(jiān)委開展有機產(chǎn)品監(jiān)管工作，通過加大監(jiān)管力度，提高消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的認可和信任，保障有機農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

感謝您對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的關心，希望今后繼續(xù)對我們工作給與支持。

　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　 2017年9月27 日

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局

　　　　　　　　010—59192387

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