國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力穩(wěn)投資和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?！吨笇б庖姟穼⒗贌幚碓O(shè)施劃歸為“城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”。

作為對生活垃圾進行無害化、減量化、資源化處理的重要方式，垃圾焚燒處理的一端是城市生活垃圾，關(guān)系著民生和環(huán)保，另一端電力產(chǎn)品。長期以來，垃圾焚燒處理設(shè)施被劃為生物質(zhì)能發(fā)電的范疇，在能源的賽道上發(fā)展和接受管理。

對于《指導意見》轉(zhuǎn)換垃圾焚燒處理設(shè)施歸屬做法，業(yè)界普遍表示，垃圾焚燒的最大屬性是民生屬性，首要目標是無害化處理生活垃圾，劃歸為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是回歸其基本屬性。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的歸屬更強調(diào)環(huán)境功能的定位，有利于行業(yè)回歸解決社會環(huán)境問題的初心和行業(yè)健康長遠發(fā)展。垃圾焚燒回歸環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定位，可從根本上解決垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)生存方式的問題，避免行業(yè)過度市場化和低價惡意競爭，進而實現(xiàn)“成本+合理收益”的合理收益模式。

據(jù)悉，我國大部分垃圾焚燒設(shè)施依照通過BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）模式運作，設(shè)施建設(shè)費用多為企業(yè)自有或自籌資金。建成后，垃圾焚燒廠的運營收入主要由兩部分組成：由垃圾處理服務費收入，以及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)帶來的上網(wǎng)電費收入。其中，垃圾處置費由設(shè)施所在地政府向垃圾焚燒企業(yè)支付，價格由市場競爭決定。引入市場競爭的本意是，在合規(guī)處置垃圾成本之上壓縮企業(yè)利益，節(jié)省社會開支。但這一做法也帶來了一些負面影響。

我國平均處置費在80元/噸一下，遠低于國外平均水平。在項目投標階段，一些企業(yè)不惜以低于成本的垃圾處置費來獲得項目，而一旦項目建成運營就形成了地域上的優(yōu)勢，基本不存在競爭壓力了。低價競爭的后果要么是地方政府被迫在運營階段接受被提高的處理費，要么就是接受低質(zhì)量焚燒垃圾。

對于難題的破解之道，郭云高建議，應該以《指導意見》出臺為契機，在不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享，在符合國家環(huán)保排放要求的前提下，允許生活垃圾焚燒電廠協(xié)同處置一般工業(yè)固廢，明確鼓勵縣域垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置農(nóng)林廢棄物。尤其要正確理解環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行的重要性，優(yōu)先保障其正常運行。

行業(yè)協(xié)會的建議也反映了企業(yè)的呼聲。北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司運營部副總經(jīng)理王勇表示，盡量利用現(xiàn)有垃圾焚燒廠的產(chǎn)能，不僅可以解決市政生活垃圾處置問題，還可以解決一般工業(yè)廢棄物的環(huán)保處理問題。完全可以利用現(xiàn)有垃圾焚燒廠的處理能力消納多種垃圾，處置范圍的擴大可以有效解決一般工業(yè)廢物處理能力不足的問題。

王勇還建議，垃圾焚燒企業(yè)的產(chǎn)品可以發(fā)電也可以供熱蒸汽，這相當于給下游高能耗企業(yè)提供綠色能源。比如，垃圾焚燒企業(yè)可以消納造紙企業(yè)的生產(chǎn)廢物垃圾和廢水，還可以向造紙企業(yè)售電或供熱。這種做法不僅可以解決造紙、制藥等企業(yè)在能源和環(huán)保方面的痛點，還對建設(shè)無廢城市，推行低碳發(fā)展有積極作用。

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