關(guān)于加強(qiáng)老年人保健品銷售市場(chǎng)監(jiān)管的建議

　　編號(hào)：932063 提案人：時(shí)春霞 時(shí)間：2023-12-11

　　近年來(lái)，人口老齡化較為嚴(yán)重，老年人保健品市場(chǎng)需求旺盛。在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，保健品市場(chǎng)出現(xiàn)了假冒偽劣、夸大功效、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等“亂象”。利用老年人追求健康而辨別判斷能力相對(duì)較弱的特點(diǎn)，采用微信群打卡領(lǐng)紅包，觀看直播領(lǐng)積分答題送禮品、免費(fèi)體檢、免費(fèi)試用、帶老人組團(tuán)到其他城市去免費(fèi)旅游，參觀所謂的總公司和生產(chǎn)工廠，以“專家”現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，不斷翻新手段，欺騙、誘導(dǎo)老年人購(gòu)買所謂的“保健品”。通過(guò)對(duì)老年人“洗腦”，把一些普通保健品甚至是“三無(wú)產(chǎn)品”被包裝成包治百病的神藥，誘騙老年人購(gòu)買，嚴(yán)重侵害了老年人消費(fèi)群體的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，形成了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。加大對(duì)老年人保健品市場(chǎng)“亂象”的監(jiān)督管理力度，已經(jīng)成為群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　1.調(diào)查取證難。一是現(xiàn)在的銷售現(xiàn)場(chǎng)通常不存放產(chǎn)品，而是先通過(guò)直播介紹，然后微信群收取老年消費(fèi)者定金再送貨上門(mén)；二是銷售企業(yè)通常沒(méi)有進(jìn)銷臺(tái)賬，也不開(kāi)具合法票據(jù)，查賬無(wú)從著手；三是定性缺乏書(shū)證、音頻和視頻資料；四是被洗腦的老年人對(duì)銷售人員極為信任，不配合執(zhí)法。

　　2.聯(lián)合執(zhí)法難。保健品監(jiān)督管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，假冒偽劣、未經(jīng)許可、虛假宣傳、價(jià)格欺詐由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處理；網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷、微信群電話推銷由工信部門(mén)監(jiān)管；非法診療、無(wú)證行醫(yī)由衛(wèi)生部門(mén)查處；涉嫌犯罪及阻撓執(zhí)法由公安機(jī)關(guān)介入；食品安全則是由食藥監(jiān)管部門(mén)查處。目前，我市還沒(méi)有明確的綜合部門(mén)牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，也沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

　　3.處罰執(zhí)行難。違規(guī)銷售保健品極少能上升到追究刑事責(zé)任的程度，通常都是以沒(méi)收非法所得、處以罰款為主。即便違法成本已經(jīng)很低，面對(duì)行政處罰決定，違規(guī)企業(yè)、組織和個(gè)人仍然會(huì)抗拒執(zhí)行，繼續(xù)流動(dòng)作案。

　　4.信用監(jiān)管難。涉及企業(yè)的行政處罰雖然已經(jīng)上網(wǎng)公示，但消費(fèi)者知曉并受到警示的范圍有限，對(duì)被處罰企業(yè)的懲戒也有限。

　　1.制定完善保健品監(jiān)督管理政策法規(guī)。盡快從市級(jí)層面研究制定保健品（含保健食品、用品和服務(wù)）監(jiān)督管理辦法，對(duì)保健品的生產(chǎn)與銷售進(jìn)行規(guī)范，對(duì)模糊違法行為進(jìn)行界定，對(duì)監(jiān)管真空領(lǐng)域進(jìn)行覆蓋。

　　2.加大宣傳教育和曝光力度。利用各類媒體開(kāi)展全方位的宣傳教育，組織《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)老年人消費(fèi)群體樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，強(qiáng)化法律觀念和維權(quán)意識(shí)。在各類媒體上對(duì)違法銷售行為和從業(yè)人員進(jìn)行曝光，形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的氛圍。加強(qiáng)對(duì)賓館、酒店、會(huì)議（會(huì)務(wù)）中心的宣傳教育和監(jiān)管，引導(dǎo)其自覺(jué)抵制保健品營(yíng)銷活動(dòng)。

　　3.建立部門(mén)橫向溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保健品市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門(mén)，單靠一個(gè)部門(mén)查處難度大，而不法商販往往利用這些漏洞逃避監(jiān)管。因此，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、工信、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、公安、民政等部門(mén)加強(qiáng)橫向溝通協(xié)作，在線索摸排、調(diào)查取證、信息共享、宣傳報(bào)道等方面建立順暢有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)投訴舉報(bào)較多的商家，應(yīng)增加聯(lián)合檢查頻次；積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管手段、更新監(jiān)管技術(shù)。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、電話銷售中虛假宣傳的整治力度。

　　4.設(shè)立保健品監(jiān)督舉報(bào)電話，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。充分發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)等社會(huì)力量，依靠群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違法線索，構(gòu)建群防群治體系。

　　5.培育守法正規(guī)的保健品企業(yè)。按照“堵疏結(jié)合”的思路，主動(dòng)適應(yīng)和滿足老年人消費(fèi)群體日益增長(zhǎng)的保健品需求，支持守法、正規(guī)的保健品企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)正規(guī)企業(yè)與社區(qū)服務(wù)站、老年活動(dòng)中心或居家養(yǎng)老中心等老年群眾較為密集的場(chǎng)所合作，舉辦健康講座、培訓(xùn)或咨詢，開(kāi)展保健品合規(guī)銷售活動(dòng)。

　　對(duì)市政協(xié)九屆三次會(huì)議

　　第932063號(hào)提案的答復(fù)

　　時(shí)春霞委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)老年人保健品銷售市場(chǎng)監(jiān)管的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　對(duì)您提出的提案高度重視，結(jié)合工作職責(zé)，經(jīng)與市公安局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)和市工業(yè)和信息化局共同協(xié)商，我市對(duì)老年人保健品銷售市場(chǎng)已開(kāi)展以下工作。

　　一、依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《價(jià)格法》《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督檢查。共監(jiān)督檢查保健食品生產(chǎn)廠家2家，醫(yī)療器械相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)121家（對(duì)3家有輕微違規(guī)行為的經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)口頭告誡，企業(yè)已對(duì)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)改正），食品經(jīng)營(yíng)者323家，老年用品經(jīng)營(yíng)者29家，其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者87家，監(jiān)測(cè)相關(guān)廣告316條次，約談相關(guān)經(jīng)營(yíng)者93家，監(jiān)督抽查老花鏡5批次，均符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目。

　　二、強(qiáng)化部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)。2022年5月起市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局等多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)整治行動(dòng)。各部門(mén)依據(jù)職責(zé)，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的無(wú)資質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、無(wú)行醫(yī)資質(zhì)相關(guān)人員擅自開(kāi)展診療活動(dòng)；老年消費(fèi)市場(chǎng)的虛假宣傳、“老年食品”“保健食品”等領(lǐng)域虛假?gòu)V告、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、涉老產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題等擾亂市場(chǎng)秩序、欺詐消費(fèi)者等違法行為。公安部門(mén)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的溝通協(xié)作，打通信息壁壘、創(chuàng)新協(xié)作模式，在行刑銜接工作的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)分析研判獲取重要案件線索。經(jīng)前期偵查，對(duì)于不夠刑事打擊的案件線索，根據(jù)具體情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政部門(mén)或自行采取行政措施。

　　三、廣泛開(kāi)展宣傳教育。在“鐵嶺發(fā)布”和“二三里資訊”發(fā)布《中老年朋友，這份保健食品消費(fèi)提示請(qǐng)查收》；“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日期間，錄制了《科學(xué)選購(gòu)保健食品 準(zhǔn)確掌握“防騙指南”》科普宣傳片，在新媒體和全市各大戶外大屏和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、車站、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的280臺(tái)樓宇電視循環(huán)播出，向廣大消費(fèi)者科普宣傳如何選購(gòu)保健食品、如何防范保健食品欺詐和虛假宣傳等方面知識(shí)。發(fā)布《老年人健康核心信息》《失能預(yù)防核心信息》《阿爾茨海默病預(yù)防與干預(yù)核心信息》以及老年人預(yù)防跌倒、科學(xué)用藥科普信息。每年組織開(kāi)展全國(guó)老年健康宣傳周活動(dòng)，播放國(guó)家衛(wèi)健委開(kāi)發(fā)23個(gè)系列、101個(gè)老年健康教育科普視頻，通過(guò)傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體廣泛傳播，引導(dǎo)老年人掌握健康科學(xué)知識(shí)。

　　四、加大曝光力度。通過(guò)媒體加大對(duì)典型案例、“屢禁不止 屢禁不改”經(jīng)營(yíng)主體的曝光力度，揭露犯罪手段伎倆，提高老年人對(duì)食藥產(chǎn)品的認(rèn)知及辨別能力，提高社會(huì)震懾力。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，對(duì)失信經(jīng)營(yíng)主體及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等，依法依規(guī)實(shí)施行業(yè)禁入、任職限制等措施，強(qiáng)化信用約束和失信聯(lián)合懲戒。

　　五、暢通投訴舉報(bào)。公布12315和12345投訴舉報(bào)電話，告知消費(fèi)者發(fā)生消費(fèi)糾紛，隨時(shí)撥打12315、12345熱線進(jìn)行維權(quán)。鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，共同營(yíng)造維護(hù)老年人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

　　下一步，我市將在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，更新完善本轄區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。針對(duì)新型違法犯罪行為，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)推動(dòng)建立老年健康教育的長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛傳播科學(xué)的健康知識(shí)，不斷提高老年人的健康素養(yǎng)和識(shí)騙防騙“免疫力”；大力弘揚(yáng)孝老愛(ài)親傳統(tǒng)文化，積極營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)氛圍。 

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