福建省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度實施方案的通知

發(fā)布時間：2016-12-08   閩農(nóng)能〔2016〕269號

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村發(fā)展局：

    為貫徹落實《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》的有關要求，建立和完善福建省種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，推進我省種養(yǎng)業(yè)廢棄資源化利用，實現(xiàn)種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實提升種養(yǎng)業(yè)廢棄物利用效率和種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)將《福建省種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度實施方案》印發(fā)你們。請遵照執(zhí)行。 

                                                            福建省農(nóng)業(yè)廳

                                                           2016年12月8日

    （此件主動公開）

福建省種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度實施方案

為貫徹落實《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》，建立完善種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物利用資源化和種養(yǎng)業(yè)發(fā)展融合化，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，建立完善秸稈、農(nóng)藥包裝物回收處置、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污綜合利用、病死畜禽無害化等制度，提升種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，探索建立種養(yǎng)結合制度和場內(nèi)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)和縣域大循環(huán)的三級農(nóng)業(yè)循環(huán)機制，推動形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全的種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系。

（二）基本原則

政府引導，社會參與。創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用模式和機制，發(fā)揮各級政府引導作用，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運行結合，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，實現(xiàn)變廢為寶、綜合利用。

制度保障，政策激勵。堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴控、損害嚴懲、責任追究，逐步實現(xiàn)市場化、法制化、制度化。

點面結合，統(tǒng)籌推進。堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結合，按照國家和省里的統(tǒng)一部署，立足區(qū)域統(tǒng)籌，科學布局種養(yǎng)業(yè)，通過試點示范和推廣，把握節(jié)奏和力度，形成可復制、可推廣、可持續(xù)的模式和機制。

因地制宜，分類利用。結合各地農(nóng)業(yè)環(huán)境特點和廢棄物利用基礎，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，因地制宜、分類利用，避免生搬硬套和“一刀切”。

（三）主要目標

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度進一步完善。到2020年，建立完善秸稈、農(nóng)藥包裝物回收處置、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污綜合利用、病死畜禽無害化等制度更加完善，種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度體系基本形成。

種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系逐步建立。到2020年，“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接”的種養(yǎng)結合制度初步建立；建立場內(nèi)小循環(huán)示范場500個、園區(qū)中循環(huán)示范區(qū)50個和縣域大循環(huán)示范縣3-5個。

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用水平持續(xù)提升。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農(nóng)膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收處置；規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污處理設施比例達80%以上，畜禽糞污綜合利用處理率達90%以上；病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理。

二、建立完善種植業(yè)廢棄物資源化利用制度

（四）建立秸稈資源化利用制度。堅持“因地制宜、農(nóng)用為主、多元利用、政策主導、市場運行”的原則，通過肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，全面提升綜合利用水平，徹底改變秸稈資源的極大浪費和對環(huán)境造成的污染。結合實施耕地質(zhì)量保護與提升項目，在糧食主產(chǎn)區(qū)，大力推廣稻田秸稈還田腐熟等技術，市場化推進的秸稈收集和儲運體系，扶持發(fā)展秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，實施以食用菌栽培為重點的秸稈基料化利用工程。拓寬秸稈利用新途徑，提高秸稈綜合利用率，形成適合當?shù)亟斩捹Y源化利用的技術路線和管理制度。

（五）建立農(nóng)藥包裝物回收處置制度。堅持“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，充分發(fā)揮供銷合作社和行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，建立以“市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物強制回收和集中處置體系。政府對開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、處置及資源化利用的企業(yè)予以扶持；逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵使用大容量包裝，水溶性包裝；探索建立農(nóng)藥包裝回收追溯體系。明確農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運和處置過程中各主體的責任，對不規(guī)范包裝的、不回收的、不回收處理處置的或造成污染的追求相應主體法律責任，形成農(nóng)藥包裝物強制回收機制。

（六）建立廢舊農(nóng)膜回收利用制度。堅持“政府主導、公眾參與、綜合利用”的原則，在農(nóng)膜使用、回收和資源化利用等環(huán)節(jié)進行政策扶持和資金補貼，提升廢舊農(nóng)膜收集率和利用率。推行地膜“以舊換新”機制，在大田作物、設施農(nóng)業(yè)等推廣加厚地膜應用，開展可降解地膜示范應用。鼓勵農(nóng)用地膜和棚膜生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)及其他組織和個人設立網(wǎng)點，回收廢舊農(nóng)膜，開展區(qū)域性回收利用示范，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡。對從事廢舊農(nóng)膜回收利用的企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)加厚地膜、生物可降解地膜，采取以獎代補、貸款貼息等方式予以扶持，并依據(jù)國家和我省有關規(guī)定享受農(nóng)用地、農(nóng)用電價格等優(yōu)惠政策。

三、建立完善養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用制度

（七）建立畜禽糞污綜合利用制度。圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關鍵環(huán)節(jié)，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，促進畜禽糞污資源化利用。大力推廣豬—沼—果（草、林、菜、茶）等能源生態(tài)型、微生物異位發(fā)酵床以及達標排放的能源環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)殖技術技術。組織實施畜禽糞污綜合利用，采取政府購買社會化服務，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買社會化服務等方式，推進畜禽糞污第三方治理，支持探索畜禽糞污有效儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。鼓勵專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機構，扶持發(fā)展以畜禽糞污為原料生產(chǎn)有機肥、食用菌等，發(fā)展規(guī)模化沼氣工程，積極構建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，實現(xiàn)糞污資源高值高效利用。

（八）建立病死畜禽無害化處理制度。建立健全“政府主導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)運”的病死畜禽無害化處理機制。積極推廣深埋法、焚燒法、化制法、發(fā)酵法等無害化處理技術，推動建設病死畜禽無害化處理相關配套設施，加快建成覆蓋各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，支持和鼓勵社會資本建設病死畜禽專業(yè)無害化處理廠（場）。嚴禁非法丟棄、轉(zhuǎn)運、出售、加工病死畜禽，規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套建設無害化處理設施。圍繞收集、暫存、處理等關鍵環(huán)節(jié)，健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備，促進病死畜禽實現(xiàn)無害化處理。

四、探索建立種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度

（九）探索種養(yǎng)結合制度。按照“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接”要求，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模配套相應糞污消納土地，或根據(jù)種植需要發(fā)展相應養(yǎng)殖場戶。種植養(yǎng)殖通過流轉(zhuǎn)土地一體運作、建立合作社聯(lián)動運作、簽訂糞污產(chǎn)用合同訂單運作等方式，針對種植需要對畜禽糞便和污水采取不同方式處理后，直接用于農(nóng)作物、蔬菜、果品生產(chǎn)，形成農(nóng)牧良性循環(huán)模式，維護畜禽健康養(yǎng)殖、生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品、提高土壤肥力，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益雙豐收。

（十）建立三級農(nóng)業(yè)循環(huán)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部應用種養(yǎng)配套、清潔生產(chǎn)、廢棄物循環(huán)利用等技術，實現(xiàn)主體小循環(huán)；在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，通過建設推廣環(huán)境友好型農(nóng)作制度、農(nóng)牧結合模式、集成減肥減藥技術、秸稈綜合利用，實現(xiàn)園區(qū)中循環(huán)；以縣域為單位，通過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、畜禽養(yǎng)殖污染治理、種植業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等，整體構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)縣域大循環(huán)，基本構建起種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

五、保障措施

（十一）加強組織領導。建立各級種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)機制，需要明確制度實施責任主體和任務分工，強化組織領導和協(xié)調(diào)配合，形成部門合力，積極推動重大政策和重點項目的實施，確保各項政策落到實處。創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)評價指標體系，將種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度納入地方績效考核范圍，完善績效考核制度，切實形成政府牽頭、部門推進、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的工作機制，全面保障各項工作順利開展。

（十二）加大政策扶持。健全投入保障體系，完善財政等激勵政策，落實稅收政策，推行第三方運行管理、政府購買服務，引導各方力量投向農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護領域。發(fā)揮政策和財政資金的導向作用，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會力量的積極性，形成以政府投入為導向、主體投入為主導、社會力量投入為補充的多元化投入機制。鼓勵種養(yǎng)業(yè)廢棄物集中處理利用規(guī)?；l(fā)展，引導純種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)（農(nóng)民合作社、農(nóng)戶）開展立體種養(yǎng)殖，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進種殖業(yè)養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展。

（十三）強化技術創(chuàng)新。分利用市場機制，吸引社會資本、資源參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，為種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用與種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)體系建設提供相應的技術保障建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，著力攻克制約種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用技術瓶頸，積極探索“產(chǎn)學研用一體化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術集成與示范轉(zhuǎn)化模式，建立完善政府服務、技術服務、市場服務相配套的服務體系。進一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量，依托其技術和人才資源優(yōu)勢，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績效評價和激勵機制。 

（十四）注重宣傳引導。引導全社會樹立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價值觀，提高建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)自覺性。充分利用報紙、網(wǎng)絡、電視等各類媒體，多形式、多渠道、多方面宣傳種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用與種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)。促進企業(yè)和農(nóng)戶增強節(jié)能減排意識，按照減量化和資源化的要求，合理投入農(nóng)資、降低能源消耗，減少污染排放，充分利用種養(yǎng)業(yè)廢棄物，自覺履行綠色發(fā)展、建設節(jié)約型社會的責任。以點帶面推動我省種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，著力營造良好發(fā)展氛圍。

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