各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《健康杭州三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

杭州市人民政府辦公廳

2023年10月25日

（此件公開發(fā)布）

健康杭州三年行動計劃（2023—2025年）

為持續(xù)推進健康杭州行動，加速打造“共同富裕示范區(qū)健康城市范例”和“健康中國示范區(qū)”，為“兩個先行”積蓄健康動能，根據(jù)《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）和《浙江省人民政府關于推進健康浙江行動的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕29號）等文件精神，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策體系，全面構建健康杭州建設新格局，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供健康基礎保障。

到2025年，基本建成具有杭州特色的健康治理體系，城市健康治理水平顯著提升，在全省率先實現(xiàn)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健康中國示范區(qū)目標基本實現(xiàn)。

二、主要任務

（一）普及健康生活方式。

1.健康知識普及行動。倡導“每個人是自己健康的第一責任人”理念，引導公眾提高自我健康管理能力，形成健康的行為習慣和生活方式，推進健康教育向綜合整體的健康促進轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮健康科普專家?guī)?、資源庫和健康講師團作用，持續(xù)擦亮金牌健康講師、錢塘名醫(yī)薈等健康科普品牌，持續(xù)推進健康科普基地建設。

2.合理膳食行動。全面普及膳食營養(yǎng)知識，加強營養(yǎng)指導員隊伍培訓和建設，進一步推廣營養(yǎng)餐廳（食堂），大力實施減鹽減油減糖活動，加強居民營養(yǎng)監(jiān)測。到2025年，兒童和成人肥胖增長率持續(xù)減小，居民油鹽糖攝入量較2020—2022年平均水平都有所降低。

3.全民健身行動。完善全民健身活動體系，推廣體育健身項目。有效利用城市“金角銀邊”區(qū)域，推進嵌入式體育設施建設，擴大公共體育場館、學校運動場館等體育設施的開放，打造群眾身邊的“10分鐘健身圈”。提高體育鍛煉人群組織化程度，推動健身活動與健身指導的專業(yè)化。加強“體衛(wèi)融合”和非醫(yī)療健康干預。

4.控煙限酒行動。加大控煙限酒宣傳教育力度，開展煙草使用流行病學調(diào)查，禁止向未成年人銷售煙草制品和酒精制品，引導未成年人遠離煙草制品和酒精制品。深入推進各類無煙單位和無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，將控煙工作作為文明單位評價考核的內(nèi)容之一。

5.心理健康促進行動。持續(xù)推進社會心理服務體系建設，完善心理健康服務機構及功能。加強對兒童青少年等重點人群的心理健康關愛，加強心理健康知識科普，推進心理健康診療服務能力建設，有效干預青少年兒童心理健康問題。強化嚴重精神障礙患者管理，進一步推廣第二代長效針劑，建立健全精神障礙社區(qū)康復服務體系。

（二）改善健康環(huán)境。

6.藍天碧水凈土清廢行動。全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量全面達標，實現(xiàn)細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量高位提升，水生態(tài)功能基本恢復，地表水市控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水比例達到100%。有效管控污染地塊，防范土壤環(huán)境風險，重點建設用地安全利用率95%以上。加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，補齊環(huán)境治理能力突出短板，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

7.綠色環(huán)境打造行動。全面提升城鄉(xiāng)病媒生物防制水平，深入開展以環(huán)境衛(wèi)生整治、衛(wèi)生村居建設、健康村居建設為重點的愛國衛(wèi)生運動，加快推進健康家庭、健康區(qū)縣（市）建設。推進城鄉(xiāng)生活污水治理和生活垃圾處理，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理全覆蓋。鞏固國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，加強城市綠地建設管理。

（三）營造健康社會。

8.飲用水達標提質(zhì)行動。推進老舊供水管道改造工作，加強城市供水管網(wǎng)信息化建設?；就瓿伞霸父谋M改”居民住宅小區(qū)二次供水改造，實現(xiàn)二次供水設施數(shù)字化運維管理。建立科學完備的三級供水體系，農(nóng)村自來水普及率99.93%以上、城鄉(xiāng)規(guī)模化供水工程人口覆蓋率達96%。農(nóng)村供水數(shù)字化建設全面加強，縣級統(tǒng)管機制體制進一步夯實。

9.食品安全放心行動。全面提升杭州市食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構建市域食品安全治理現(xiàn)代化的基礎性制度體系，基本建立食品安全智慧監(jiān)管技術體系。開展食品安全風險評估、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、校園食品安全守護、保健食品行業(yè)清理整治、餐飲質(zhì)量安全提升、農(nóng)村假冒偽劣食品治理等食品安全攻堅行動。

10.農(nóng)產(chǎn)品綠色安全行動。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地源頭環(huán)境治理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系，推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理。加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育力度，以綠色食品發(fā)展扶持政策為引領，以地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程、省級綠色精品基地建設為載體，全領域培育規(guī)模主體，全產(chǎn)業(yè)推進綠色食品標準，高質(zhì)量創(chuàng)建“一標一品一產(chǎn)業(yè)”。

11.藥品質(zhì)量安全行動。加大藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查力度，以及高風險藥品飛行檢查力度。完善市、區(qū)縣（市）兩級不良反應（事件）監(jiān)測網(wǎng)絡，防范發(fā)生區(qū)域性重大不良事件。強化行刑銜接，加大大案要案偵辦力度，嚴厲打擊藥品安全違法犯罪行為。

12.道路交通安全綜合治理行動。加強道路隱患治理，實施公路、農(nóng)村道路重點隱患掛牌治理和速度管理，強化客運、貨運、網(wǎng)約車平臺等行業(yè)的監(jiān)督管理，對職業(yè)司機、電動自行車和電動三輪車駕駛人、老年人常態(tài)開展交通安全宣傳教育。依法治理重點交通違法行為。進一步健全“警醫(yī)聯(lián)動”機制，加強交通事故傷者救治保障。

（四）實行全生命周期健康促進。

13.婦幼健康促進行動。完善婦幼保健信息化應用，健全市、區(qū)兩級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系和出生缺陷三級防治體系。強化對全科醫(yī)生兒科常見病、兒童保健適宜技術等技能培訓，加強殘疾兒童康復服務。推進嬰幼兒照護服務體系建設，系統(tǒng)開展嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測、篩查和綜合照護服務。

14.中小學健康促進行動。完善以日常教育為基礎的學校健康教育推進機制，動員校外教育機構把開展青少年體育活動作為重要職能。全面提升中小學應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、健康管理能力，積極推進中小學校衛(wèi)生（保?。┦疫_標提升計劃，加強學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員配備，實施“救在身邊·校園守護”專項行動，積極建設營養(yǎng)與健康學校。加強近視防控，全市青少年兒童總體近視率逐年下降1%以上。全力構建青少年兒童心理服務體系，健全市、區(qū)、校三級心理危機應急機制。

15.職業(yè)健康保護行動。落實企業(yè)健康管理主體責任，減少包括久坐、職業(yè)焦慮等在內(nèi)的新職業(yè)和傳統(tǒng)職業(yè)危害因素，加大對健康事件多發(fā)領域的隱患排查力度。充分發(fā)揮中醫(yī)適宜技術、心理干預技術和健康管理技術的作用，重點加強針對職業(yè)人群的健康管理工作。積極開展健康中國企業(yè)行動試點，高質(zhì)量推進企業(yè)健康促進工作。

16.老年健康促進行動。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老服務機構簽約服務。建立老年人健康評估與功能維護機制，有效防治老年人阿爾茨海默病，探索安寧療護服務體系。推動多層次康養(yǎng)聯(lián)合體建設，探索設立家庭病床和家庭養(yǎng)老床位，推動開展上門護理服務。到2025年，二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院設置老年醫(yī)學科占比90%以上，三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科占比90%以上。

（五）推進重大疾病防控。

17.心腦血管疾病防治行動。加強心腦血管疾病監(jiān)測工作質(zhì)量控制，規(guī)范開展社區(qū)綜合防治，開展血脂異常人群健康管理試點工作，探索心腦血管疾病綜合管理模式；推進高血壓全周期健康管理，規(guī)范管理率穩(wěn)定在65%以上。廣泛開展心腦血管疾病健康教育與全民健康生活方式行動。

18.癌癥防治行動。不斷提升居民對預防癌癥核心知識的掌握水平，繼續(xù)對婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）、結直腸癌等常見癌癥普遍開展機會性篩查。完善死因監(jiān)測和腫瘤登記報告系統(tǒng)。推廣常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，發(fā)揮中醫(yī)藥在癌癥治療中的獨特作用。

19.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。完成5年一輪的重點人群慢阻肺篩查項目，實現(xiàn)目標人群全覆蓋。加強對慢阻肺患者的管理，提供規(guī)范的分級診療、簽約服務。提升醫(yī)療機構慢性呼吸系統(tǒng)疾病早期篩查與診療管理能力，加強慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治網(wǎng)絡建設。廣泛開展慢性呼吸系統(tǒng)疾病防控宣傳教育活動。

20.糖尿病防治行動。推進糖尿病醫(yī)防融合服務，為糖尿病患者開具治療和健康指導“雙處方”，推進糖尿病全周期健康管理，規(guī)范管理率穩(wěn)定在65%以上。加強基層糖尿病管理團隊建設，促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化，為患者及高危人群提供規(guī)范的健康管理服務，廣泛開展糖尿病防治科普宣傳。

21.傳染病及地方病防控行動。維持高水平的人群免疫屏障，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90％以上。加強傳染病監(jiān)測、疫情研判和預警，鼓勵有條件的地區(qū)為特殊重點人群免費接種流感疫苗等。加大新型冠狀病毒感染、艾滋病、結核病、病毒性肝炎、血吸蟲病等傳染病的防治力度，強化禽流感、布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病源頭治理，有效降低傳染病流行水平。鞏固消除碘缺乏危害工作，提升碘缺乏病等重點地方病控制水平。

（六）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務保障體系。

22.醫(yī)療衛(wèi)生服務體系優(yōu)化行動。持續(xù)推進公立醫(yī)院改革和縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務綜合改革，不斷深化縣域醫(yī)共體建設，加快構建多層次、多樣化、布局合理的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。加強醫(yī)療質(zhì)量管理，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量水平。深入實施“醫(yī)學高峰”計劃，強化學科建設，大力實施醫(yī)學人才培養(yǎng)工程，加強醫(yī)學人才隊伍建設。

23.中醫(yī)藥促進健康服務行動。全面推進中醫(yī)藥綜合改革，以數(shù)字化改革為引領，以“數(shù)智杭中醫(yī)”為載體，搭建治未病健康管理功能。發(fā)揮杭州市中醫(yī)治未病?？坡?lián)盟的作用，鼓勵引導基層醫(yī)療機構建設中醫(yī)治未病特色?？啤４蛟臁搬t(yī)療+醫(yī)保、服務+監(jiān)管”相結合，覆蓋杭城全域“放心云煎藥e體系”。積極開展亞運中醫(yī)藥服務，推進杭州市中醫(yī)藥文化國際化。

24.智慧健康管理行動。推動“健康大腦”省市縣三級貫通，對準“智慧醫(yī)療”“智慧公衛(wèi)”“數(shù)字健康管理”三條跑道，迭代升級特色應用。加強健康服務信息互聯(lián)互通互認，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)實時貫通和數(shù)據(jù)在線，加快推進居民電子健康檔案建設，促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)深度挖掘應用。整合健康杭州“掌上醫(yī)療”服務鏈，打造“善育在杭”“數(shù)智杭中醫(yī)”“健康體檢”等專區(qū)，推進智慧醫(yī)療服務。加快人臉識別就診、5G遠程醫(yī)療和影像檢查等新技術、新模式整合應用。

25.健康保障惠民行動。加強高血壓、糖尿病人群用藥保障。推進醫(yī)保經(jīng)辦標準化建設，高質(zhì)量建設醫(yī)保經(jīng)辦“15分鐘服務圈”。穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務”，推動異地就醫(yī)服務高品質(zhì)升級。實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助綜合保障與慈善救助、商業(yè)健康保險等協(xié)同發(fā)展、有效銜接。進一步完善惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險，有效發(fā)揮梯次減負作用。

（七）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

26.健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。積極發(fā)展康復護理及療休養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構建三級康復服務體系，形成多元化療休養(yǎng)行業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，引入國內(nèi)國際頂級賽事，推動體育用品制造業(yè)發(fā)展。做大做強醫(yī)藥制造業(yè)，積極開發(fā)新型便攜式診療與康復設備。培育高端健康管理市場，支持發(fā)展健康咨詢、教育與文化產(chǎn)業(yè)，引導社會資本設立或參與設立健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程醫(yī)療等新型業(yè)態(tài)，構建健康信息服務產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（八）推進大健康治理體系現(xiàn)代化。

27.大健康治理現(xiàn)代化行動。根據(jù)市人大常委會立法計劃，推進《杭州市健康城市條例》制定工作，完善全市健康治理法治化體系。探索區(qū)域大健康治理一體化發(fā)展合作機制，推動杭州都市圈健康城市聯(lián)盟實質(zhì)性運作。持續(xù)提升健康影響評價輔助決策數(shù)字化能力，完善健康杭州監(jiān)測體系，為推動健康杭州發(fā)展提供決策依據(jù)。

三、保障措施

（一）強化組織領導。健康杭州建設領導小組辦公室（市衛(wèi)生健康委員會）負責本行動計劃的組織實施、監(jiān)測考核。健康杭州建設領導小組各專項行動工作組和專家咨詢組負責推動落實有關任務。各級政府要把健康杭州建設列入重要議事日程，加強工作領導，推動形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。形成信息交流通暢、問題共商共研、工作推進有序的工作機制，確保各項任務措施落實到位。

（二）健全支撐體系。完善健康杭州考核獎懲制度，將各地各部門對本計劃落實情況納入健康杭州年度考核任務，將健康杭州建設工作納入領導班子任期目標責任制考核，每年選樹一批健康杭州工作示范樣板。各級政府要加大保障力度，優(yōu)化財政支出結構，確保計劃落實到位。完善政府主導的多元化健康籌資機制，吸引社會和企業(yè)投資健康領域。

（三）動員社會參與。暢通公眾參與渠道，相關行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及志愿者等要積極參與健康促進和健康科普工作。學校、企業(yè)、社區(qū)（村）、社會組織等要積極開展“健康細胞”工程建設，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。提高全社會對健康杭州建設的認識，形成“健康杭州，人人行動，人人受益”的社會共識。

本計劃自2023年11月26日起施行。前發(fā)《杭州市人民政府關于推進健康杭州三年行動（2020—2022年）的實施意見》（杭政函〔2020〕120號）同時廢止。

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)健康杭州三年行動計劃（2023—2025年）的通知.pdf

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