這里是“全球數(shù)治”專欄周報(bào)，追蹤近期全球數(shù)字治理動態(tài)

12月30日，全球營業(yè)額第二大的健康保險(xiǎn)和衛(wèi)生科技企業(yè)——美國聯(lián)合健康保險(xiǎn)集團(tuán)（UnitedHealthcare）旗下的臥騰公司（Optum）發(fā)布了一項(xiàng)針對醫(yī)療保健行業(yè)人工智能應(yīng)用情況的調(diào)查結(jié)果。接受調(diào)查的醫(yī)療健康行業(yè)高管中有85%表示已經(jīng)制定了人工智能戰(zhàn)略，50%表示已在使用人工智能技術(shù)。同時(shí)，高達(dá)94%的受訪者表示察覺到了應(yīng)用人工智能帶來的挑戰(zhàn)，并認(rèn)為自己有責(zé)任確保本行業(yè)正確運(yùn)用人工智能技術(shù)。對于使用人工智能技術(shù)對勞動力就業(yè)的影響，55%的受訪高管認(rèn)為人工智能將創(chuàng)造新的工作機(jī)會，45%的受訪者則認(rèn)為會減少就業(yè)機(jī)會。Optum認(rèn)為，此次調(diào)研結(jié)果顯示，負(fù)責(zé)任地使用人工智能可幫助加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)，擴(kuò)展基本功能以及減輕行政負(fù)擔(dān)，有利于讓醫(yī)護(hù)人員更專注于護(hù)理病人，為患者提供更好的就診體驗(yàn)。

眾所周知，突如其來的新冠大流行令人工智能、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。很多人將其視為醫(yī)療產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，因此相關(guān)投資也逐年攀升。大量實(shí)踐證明，人工智能可以在疫情早期發(fā)現(xiàn)、追蹤監(jiān)測、精細(xì)管控、遠(yuǎn)程診療等方面發(fā)揮積極作用。除了防疫，人工智能在其他醫(yī)療領(lǐng)域也能實(shí)現(xiàn)豐富多彩的應(yīng)用。例如，智能診療工具可以根據(jù)患者癥狀，結(jié)合大量醫(yī)療數(shù)據(jù)幫助醫(yī)生完善診療方案；智能化影像識別可以輔助醫(yī)生進(jìn)行癌癥診斷；機(jī)器人輔助手術(shù)可以提高手術(shù)的精度和成功概率，等等。在改善醫(yī)院運(yùn)行效率方面，人工智能可以將部分醫(yī)院行政管理和重復(fù)性工作自動化；虛擬護(hù)士、可穿戴設(shè)備等也有助于提升病人護(hù)理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的治療；自動化算法則可以精準(zhǔn)且低成本地復(fù)制高級醫(yī)療專家經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力；而遠(yuǎn)程醫(yī)療也能讓偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)人群更容易獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。與此同時(shí)，人工智能所具有的強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和深度學(xué)習(xí)功能在縮短新藥和疫苗研發(fā)時(shí)間、鑒別錯(cuò)誤和虛假衛(wèi)生信息等方面也具有獨(dú)特優(yōu)勢。

然而，人工智能在醫(yī)療健康行業(yè)的應(yīng)用目前總體上仍處于起步階段。要實(shí)現(xiàn)兩者的全面融合，尤其是讓人工智能承擔(dān)起部分甚至全部的醫(yī)生職責(zé)，尚還面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定性，特別是在數(shù)據(jù)管理、監(jiān)管創(chuàng)新、信任構(gòu)建、人才培養(yǎng)這四個(gè)方面。

數(shù)據(jù)管理機(jī)制不夠健全

高質(zhì)量的醫(yī)療數(shù)據(jù)對提升人工智能在醫(yī)療健康領(lǐng)域應(yīng)用的準(zhǔn)確性有著至關(guān)重要的作用。醫(yī)療人工智能的應(yīng)用依賴于廣泛而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)輸入，也將產(chǎn)出大量數(shù)據(jù)，因此必須要有健全高效的數(shù)據(jù)集成和管理機(jī)制與之相適配。但是，醫(yī)療行業(yè)目前的總體信息化程度卻與這一需求相去甚遠(yuǎn)。一方面，電子醫(yī)療記錄、實(shí)驗(yàn)室和成像系統(tǒng)、醫(yī)生記錄和醫(yī)療保險(xiǎn)索賠材料等衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)呈現(xiàn)高度分散態(tài)勢，遍布整個(gè)行業(yè)，要整合到大型綜合數(shù)據(jù)庫中困難重重。另一方面，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府部門、以及社會第三方機(jī)構(gòu)之間均存在不同程度的數(shù)據(jù)壁壘尚未打通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)生產(chǎn)、采集歸檔效率偏低等問題突出，阻礙了醫(yī)療大數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。此外，遠(yuǎn)程醫(yī)療的實(shí)時(shí)性需要能低延遲、高帶寬的網(wǎng)絡(luò)連接，以確?；颊呓】禂?shù)據(jù)的傳輸不被打斷或扭曲。對于大部分偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)來說，當(dāng)下電信基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力尚不能很好滿足此要求。

監(jiān)管創(chuàng)新步伐相對遲滯

鑒于人工智能系統(tǒng)的醫(yī)療自動化決策是通過機(jī)器深度學(xué)習(xí)海量醫(yī)療健康數(shù)據(jù)后所做出，大規(guī)模醫(yī)療數(shù)據(jù)在使用過程或面臨泄露風(fēng)險(xiǎn)，對個(gè)人隱私造成不利影響。同時(shí)，由于人工智能自動化決策是基于算法得出，而數(shù)據(jù)分析過程中的算法偏見目前尚未得到徹底解決，再加之醫(yī)療健康數(shù)據(jù)本身的高度敏感性，這將可能帶來一系列嚴(yán)峻的倫理挑戰(zhàn)。比如，人工智能代替或輔助醫(yī)生進(jìn)行診療或手術(shù)，一旦造成醫(yī)療事故，責(zé)任由誰承擔(dān)？人工智能的診療行為對某些群體造成歧視時(shí)，患者的權(quán)益該怎樣維護(hù)？如何防范黑客攻擊導(dǎo)致個(gè)人健康隱私數(shù)據(jù)泄露？諸如此類的問題都呼喚著監(jiān)管措施和制度的創(chuàng)新。然而，相較于技術(shù)的高歌猛進(jìn)，人工智能在醫(yī)療健康領(lǐng)域的監(jiān)管立法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入和評估體系建設(shè)等方面總體相對滯后，或?qū)⒆璧K醫(yī)療人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。

信任構(gòu)建困難重重

人工智能在醫(yī)療健康行業(yè)順利應(yīng)用的一大前提在于獲得患者、醫(yī)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門的信任。然而，建立和維護(hù)這些信任的困難在某種程度上更甚于管理龐雜的醫(yī)療數(shù)據(jù)。僅以疾病治療為例，人工智能可以通過對患者個(gè)人情況的連續(xù)記錄、數(shù)據(jù)分析和洞察來提供更加精準(zhǔn)的個(gè)性化診療和陪護(hù)服務(wù)，但病人康復(fù)所必不可少的心理和情感疏導(dǎo)卻鮮有涉及，因此也難以像人類醫(yī)生那樣喚起病患內(nèi)心的接納、信任與認(rèn)同，而維護(hù)信任的規(guī)則體系又遠(yuǎn)不健全，這顯然不利于醫(yī)療人工智能應(yīng)用的穩(wěn)健開展。

專業(yè)人才供給不足

人工智能等新技術(shù)與醫(yī)療的融合催化了對既懂醫(yī)療又懂人工智能技術(shù)的復(fù)合型人才的巨大需求，但當(dāng)前高等教育界的醫(yī)療人才培養(yǎng)模式仍比較傳統(tǒng)，與人工智能等數(shù)字技術(shù)的結(jié)合不夠，導(dǎo)致相應(yīng)人才供給不足。同時(shí)，對在職醫(yī)療人員的數(shù)字技能培訓(xùn)也不充分。因此，建立完善相關(guān)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制已迫在眉睫。

綜上所述，人工智能的技術(shù)優(yōu)越性令其能夠在人類生命健康全周期中發(fā)揮重要作用，但在醫(yī)療健康領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可信、均衡、包容的人工智能應(yīng)用卻還需要一個(gè)漫長的探索過程。根據(jù)有關(guān)研究，預(yù)計(jì)到2026年，全球范圍內(nèi)部署的醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)（IoMT）將達(dá)到740萬臺。美國和中國在采用IoMT方面處于全球領(lǐng)先地位，2026年將分別占聯(lián)網(wǎng)設(shè)備總量的21%和41%。在此背景下，如何充分釋放醫(yī)療人工智能創(chuàng)造的社會福利，同時(shí)又有效化解相關(guān)挑戰(zhàn)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)的普惠化和便捷化水平，是亟需國家政府、醫(yī)療行業(yè)、科技企業(yè)共同參與、審慎考量的重要治理問題。

規(guī)則

國務(wù)院部署探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《方案》），推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展?！斗桨浮穱@“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”提出：完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營；建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式；拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度，探索數(shù)據(jù)跨境流動管控方式，完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度。（來源：中國政府網(wǎng)）

工信部等十三部門修訂發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，將自2月15日起施行

1月6日，工信部等十三個(gè)部門聯(lián)合修訂發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，將自2022年2月15日起施行。鑒于網(wǎng)絡(luò)安全審查是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要法律制度，《辦法》將網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者開展數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，并明確掌握超過100萬用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者赴國外上市必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。根據(jù)審查實(shí)際需要，證監(jiān)會也被列為網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位，并進(jìn)一步完善了國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估因素等內(nèi)容。（來源：工信部）

紐約市頒布法律限制雇主使用人工智能篩選求職者

美國紐約市議會于近日頒布法律，規(guī)定自 2023 年 1 月 1 日起，紐約市雇主將被限制在招聘和晉升決策中使用人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)產(chǎn)品。在生效日期之前，已經(jīng)依賴這類AI 產(chǎn)品的雇主需要做出調(diào)整以確保其使用符合新法律的審查和通知要求。新法律限制雇主使用“自動化招聘工具”，并將該類型工具明確定義為：運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)、統(tǒng)計(jì)建模、數(shù)據(jù)分析或人工智能進(jìn)行計(jì)算，而得出諸如分?jǐn)?shù)、分類或建議等簡化的輸出結(jié)果，并且實(shí)質(zhì)性地協(xié)助或取代影響自然人就業(yè)決策的過程。對于違反規(guī)定的雇主或職業(yè)介紹所，每項(xiàng)違規(guī)行為將被處以最高1500美元的罰款。（來源：彭博新聞）

政策

國家發(fā)改委同意貴州等四地啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)

12月29日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局復(fù)函同意貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等四地啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)。復(fù)函指出，各地樞紐節(jié)點(diǎn)要充分發(fā)揮本區(qū)域在氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，發(fā)展高可靠、高能效、低碳數(shù)據(jù)中心集群，優(yōu)化東西部間互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和樞紐節(jié)點(diǎn)間直連網(wǎng)絡(luò)，通過云網(wǎng)協(xié)同、多云管理等技術(shù)構(gòu)建低成本的一體化算力供給體系，重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，打造面向全國的算力保障基地。(來源：國家發(fā)改委)

美國啟動為低收入人群提供平價(jià)互聯(lián)網(wǎng)接入計(jì)劃

自12月31日起，所有符合條件的美國居民均可以根據(jù)新的“平價(jià)連接計(jì)劃“（Affordable Connectivity Program）申請互聯(lián)網(wǎng)連接費(fèi)用補(bǔ)貼。該計(jì)劃是對此前臨時(shí)緊急寬帶福利計(jì)劃（Emergency Broadband Benefit Program）的長期替代方案，旨在幫助數(shù)以百萬計(jì)的美國人連接到互聯(lián)網(wǎng)。按照規(guī)定，每個(gè)家庭可以申請每月減免高達(dá)30美元的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)賬單。同時(shí)，對于符合某些特定條件的家庭，每個(gè)月的折扣最高可達(dá)75美元。（來源：美國聯(lián)邦通信委員會）

墨西哥政府計(jì)劃在2024年前發(fā)行央行數(shù)字貨幣的計(jì)劃

12月30日，墨西哥政府宣布，計(jì)劃于2024年之前推出中央銀行數(shù)字貨幣(CBDC)并進(jìn)行流通，并稱這對推動該國的金融包容性具有重要價(jià)值。由此，墨西哥成為繼巴西和秘魯之后又一個(gè)致力于發(fā)展央行數(shù)字貨幣的拉美國家。（來源：彭博新聞）

監(jiān)管

印度反壟斷機(jī)構(gòu)對蘋果公司App Store展開調(diào)查

12月31日，印度競爭委員會（CCI）下令對蘋果公司在印度境內(nèi)的商業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查，并初步認(rèn)定其App Store涉嫌濫用市場地位，違反了反壟斷法。CCI表示，App Store是應(yīng)用程序開發(fā)人員向iOS消費(fèi)者分發(fā)應(yīng)用程序的唯一渠道，且第三方應(yīng)用商店不得在App Store上架，這限制了與iOS應(yīng)用相關(guān)的技術(shù)發(fā)展，違反了競爭規(guī)則。但是，蘋果公司否認(rèn)這些指控，并強(qiáng)調(diào)其在印度的市場份額“微不足道”。對此，CCI 表示，蘋果公司關(guān)于其市場份額的論點(diǎn)屬于“完全誤導(dǎo)”，并命令相關(guān)部門在60天內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告。(來源：Techcrunch)

西班牙將成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控人工智能使用造成的風(fēng)險(xiǎn)

12月29日，西班牙政府發(fā)布《國家總預(yù)算法》(Law of General State Budgets，PGE)，其中提到將設(shè)立人工智能監(jiān)督局來專門負(fù)責(zé)監(jiān)測和減少人工智能對人民安全和健康及其他基本權(quán)利構(gòu)成的重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是算法可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。西班牙政府此舉旨在應(yīng)對國際社會中日益增長的要求規(guī)范人工智能使用的壓力。(來源：CVBJ.biz)

產(chǎn)業(yè)與技術(shù)

谷歌旗下Waymo將和中國吉利公司開發(fā)無人駕駛網(wǎng)約車

12月28日，中國吉利控股稱，其高端電動汽車品牌極氪智能科技(Zeekr)將為谷歌公司的自動駕駛汽車部門Waymo生產(chǎn)電動汽車，作為完全自動駕駛的網(wǎng)約車在全美投放。吉利公司表示，這些車輛將在極氪位于瑞典的工廠設(shè)計(jì)和開發(fā)，然后與Waymo的自動駕駛技術(shù)整合。預(yù)計(jì)該合作將幫助Waymo在行業(yè)競爭愈發(fā)激烈之際擴(kuò)大其無人駕駛網(wǎng)約車服務(wù)，同時(shí)也為中國汽車品牌吉利進(jìn)入美國市場創(chuàng)造條件。(來源：路透社)

城市數(shù)字化

上海發(fā)布人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

12月27日，上海市經(jīng)信委印發(fā)《上海市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，以進(jìn)一步發(fā)揮人工智能的“頭雁效應(yīng)”?！兑?guī)劃》表示，“十四五”將是上海人工智能產(chǎn)業(yè)跨越升級、全面融入城市經(jīng)濟(jì)生活的新階段?！兑?guī)劃》指出，到2025年，人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，基本建成更具國際影響力的人工智能“上海高地”；人工智能深度賦能經(jīng)濟(jì)、生活、治理領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升城市能級、核心競爭力和城市軟實(shí)力，成為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動力；人工智能創(chuàng)新人才集聚與培育體系進(jìn)一步完善，人工智能法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系初步建立，形成敏捷治理的“上海方案”，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)上海智慧。（來源：上海市經(jīng)信委）

美國拉斯維加斯啟動智能公園試點(diǎn)

1月7日，美國拉斯維加斯宣布與NTT公司合作，在當(dāng)?shù)刈钍軞g迎的日落公園部署試點(diǎn)智能公園計(jì)劃。公園將配置智能化管理系統(tǒng)，使用NTT研發(fā)的智能邊緣模型，實(shí)時(shí)監(jiān)測公園的人流和車流數(shù)據(jù)，預(yù)測變化趨勢，以優(yōu)化園內(nèi)的運(yùn)營安排和應(yīng)急管理，并為今后在整個(gè)拉斯維加斯公園系統(tǒng)內(nèi)部署智能運(yùn)營平臺奠定基礎(chǔ)。（來源：Smartcitiesworld）

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