節(jié)能減排措施形勢

“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。根據(jù)這兩個指標，如中國GDP年均增長一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標準煤，減排二氧化硫六百二十多萬噸、化學需氧量五百七十多萬噸。這是黨和政府對人民的莊嚴承諾。

節(jié)能減排措施

國家發(fā)展和改革委員會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標和總體要求。主要目標：“到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！晃濉陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。

為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我國能源發(fā)展“十一五”（2006-2010年）目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一步優(yōu)化，技術取得實質進步，經(jīng)濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2006年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2007年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6%，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。

在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。建設部統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年城鄉(xiāng)建設新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例將從現(xiàn)在的27.6%快速上升到33%以上。我國新建建筑已經(jīng)基本實現(xiàn)按節(jié)能標準設計，比例高達95.7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例僅為53.8%。

在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區(qū)的寫字樓都是玻璃幕墻，還興建了不少大型的穹頂建筑作為公共設施。夏季紫外線照射強烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開放大功率的空調來調節(jié)氣溫，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有玻璃幕墻（非節(jié)能玻璃）面積已超過900多萬平方米，而且呈持續(xù)發(fā)展趨勢。玻璃幕墻在帶來所謂美觀的同時，也帶來了能耗的成倍增長。

國家統(tǒng)計局的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年中國能源消費總量比2006年增長7.8%。2007年我國能源消費總量26.5億噸標準煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個百分點。但同時，我國能源消費總量仍然龐大，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎?？v觀人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發(fā)利用極大地推進了世界經(jīng)濟和人類社會的發(fā)展。

過去100多年里，發(fā)達國家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源。當前，一些發(fā)展中國家正在步入工業(yè)化階段，能源消費增加是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀必然。

中國是當今世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟，擺脫貧困，是中國政府和中國人民在相當長一段時期內(nèi)的主要任務。20世紀70年代末以來，中國作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，成功地開辟了中國特色社會主義道路，為世界的發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻。

中國是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國和消費國。能源供應持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的支撐。能源消費的快速增長，為世界能源市場創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

中國政府正在以科學發(fā)展觀為指導，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設創(chuàng)新型國家，繼續(xù)為世界經(jīng)濟發(fā)展和繁榮作出更大貢獻。

政府

1.首先控制增量，調整和優(yōu)化結構。

繼續(xù)嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻，嚴格執(zhí)行項目開工建設必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項必要條件”，要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，制定促進服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施.

2.強化污染防治，全面實施重點工程。

加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

3.創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產(chǎn)。 組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。

4.夯實基礎，強化節(jié)能減排管理。

出臺《節(jié)能目標責任和評價考核實施方案》，建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標責任和評價考核制度。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強化對重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。加強電力需求側管理。擴大能效標識在三相異步電動機、變頻空調、多聯(lián)式空調、照明產(chǎn)品及燃氣熱水器上的應用。擴展節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，建立國際協(xié)調互認。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系。

5.健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。

完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。配合全國人大抓緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟法》，抓緊制（修）訂配套法規(guī)。組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，制（修）訂16項節(jié)能設計規(guī)范、21項節(jié)能基礎及方法標準及17種終端用能產(chǎn)品（設備）能效標準。

6.完善政策，形成激勵和約束機制。

積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進國內(nèi)及國際金融機構資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領域傾斜。

7.加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。

組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會宣傳納入“科學發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》宣傳和培訓工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。

8.政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。

在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先規(guī)范。2007年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關將率先更換節(jié)能燈。

企業(yè)

1.依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣。

加快節(jié)能減排技術研發(fā)，加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術服務體系，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。加強節(jié)能環(huán)保電力調度。加快培育節(jié)能技術服務體系，推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.節(jié)水管理措施

辦公室根據(jù)市節(jié)水辦下達的用水指標制定管理處用水計劃。

新增或開發(fā)項目用水由辦公室提出申請，報管理處主管領導批準。

施工現(xiàn)場用水，由兼職人員負責檢查與維修管線，減少跑、冒、滴、漏的浪費現(xiàn)象。

各單位要根據(jù)駐地的實際情況，逐步實行水表計量，減少水資源浪費。

3.節(jié)電管理措施

各施工現(xiàn)場用電由施工方指定專人負責抄表計量。

各用電場所的配電室，都必須有專業(yè)人員負責，健全崗位責任制，認真填寫運行記錄，并對供電質量、安全用電負有責任。

辦公樓、會議室等動力負荷應使用單獨開關控制。上述場所用電負責人應隨時檢查人離機停、人走燈滅的節(jié)電情況。

管理處各部門在設備更新時，要考慮淘汰耗能高的機電設備，努力更換使用節(jié)能科技新產(chǎn)品。

嚴禁私接電爐和其他電器。

4.節(jié)煤管理措施

完善鍋爐房制度，鼓勵節(jié)煤。

經(jīng)常檢修鍋爐、保持良好運行。

改進司爐工操作技術，提高燃燒效率，在保證供給基礎上，節(jié)約用煤量。

5.節(jié)油管理措施

對管理處車輛的管理制度進一步完善，杜絕跑私車現(xiàn)象。

對使用車輛經(jīng)常檢查，以防零部件出現(xiàn)松動，導致漏油發(fā)生。

對管理處各單位使用的發(fā)電機進行定期檢修、維護，防止機油泄漏，并做好發(fā)電機運行記錄。

6.計劃預統(tǒng)計

年度節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油指標計劃由各單位提出，報管理處辦公室匯總、主管領導審閱同意后，發(fā)布實施。

管理處辦公區(qū)、各單位每季必須填寫《節(jié)能降耗( )報表》，并于季初（1—5日）上報管理處辦公室。

辦公室將《節(jié)能降耗（ ）報表》核實后，填寫《節(jié)能降耗匯總表》，根據(jù)消耗進展情況進行統(tǒng)計分析，納入年度報告。

辦公室每年對所管轄部門進行一次工作檢查，充分發(fā)揮主渠道的作用，努力促使節(jié)能降耗成為全員的自覺行動。

個人

1.照明用電

注意隨手關燈。使用高效節(jié)能燈泡。美國的能源部門估計，單單使用高效節(jié)能燈泡代替?zhèn)鹘y(tǒng)電燈泡，就能避免四億噸二氧化碳被釋放。

節(jié)能燈最好不要短時間內(nèi)開關，節(jié)能燈在開關時是最耗電的，對于保險絲的損傷也是最大的。

白天可以干完的事不留著晚上做，洗衣服、寫作業(yè)在天黑之前做完。早睡早起有利于身體健康，又環(huán)保節(jié)能。

2.低碳烹調法

盡量節(jié)約廚房里的能源。食用油在加熱時產(chǎn)生致癌物，并造成油煙污染居室環(huán)境。減少煎炒烹炸的菜肴，多煮食蔬菜。不要把飯鍋和水壺裝得太滿，否則煮沸后溢出湯水，既浪費能源，又容易撲滅灶火，引發(fā)燃氣泄漏。調整火苗的燃燒范圍，使其不超過鍋底外緣，取得最佳加熱效果。如果鍋小火大的話，火苗燒在鍋底四周只會白白消耗燃氣。

3.節(jié)水妙招

淘米水是很好的去污劑，可以留下來洗碗或者澆花。

沾了油的鍋和盤子要先用用過的餐巾紙擦干凈，洗起來既節(jié)水省時，又可少用洗滌劑，減少水污染。

沖洗衣服時，可以加入少量肥皂粉，因為洗衣粉遇到肥皂會減少很多泡沫，既省水又節(jié)約清洗的時間。

洗臉、洗手用小臉盆接住水，然后倒進大桶收集起來。

洗手、洗澡、洗衣、洗菜的水和較干凈的洗碗水，都可以收集起來洗抹布、擦地板、沖馬桶。

刷牙時要用多少水就盛多少水。

可以在馬桶水箱里放上一塊磚，既可以減少每次的沖水量，也能沖干凈馬桶。

4.愛惜衣物之道

穿衣以大方、簡潔、莊重為美，加少量的時尚即可。相比那些時尚的服飾，傳統(tǒng)衣著的保鮮度和耐用性更好。

外出時穿的正式服裝和家居服分開，回家就換上寬松舒適的家居服，可以延長正裝的壽命。

吃飯、走路時注意照管衣服，避免濺上油污和泥漬。

做飯、干活時穿上圍裙或勞動服，保護衣服不被損污。

洗頭、洗臉時，用毛巾遮護衣領，卷起袖子，避免衣服被水打濕。

脫下來的衣服要折疊好，放在衣柜里或者掛進衣櫥，不要在外面亂堆亂放，以免落上塵埃雜穢。

5.家用電器的節(jié)能使用

購買洗衣機、電視機或其他電器時，選擇可靠的低耗節(jié)能產(chǎn)品。

電視、電腦不用時及時切斷電源，既節(jié)約用電又防止插座短路引發(fā)火災的隱患。不用時關掉飲水機的電源。保持冰箱處于無霜狀態(tài)。

6.循環(huán)再利用

靠循環(huán)再利用的方法來進行材料的循環(huán)使用，可以減少生產(chǎn)新原料的數(shù)量，從而降低二氧化碳排放量。例如，紙和卡紙板等有機材料的循環(huán)再利用，可以避免從垃圾填埋地釋放出來的沼氣（一種能引起溫室效應的氣體，大部分是甲烷）。據(jù)統(tǒng)計,回收一噸廢紙能生產(chǎn)800千克的再生紙，可以少砍17棵大樹，節(jié)約一半以上的造紙原料，減少水污染。因此，節(jié)約用紙就是保護森林、保護環(huán)境。

回收塑料及金屬制品，一公斤鋁的重新利用可以避免十一公斤二氧化碳排放。

盡量少消耗鋁膜包裝的利樂磚包裝，以及其他一次性用品。

7.節(jié)能的健身方式

假如所住樓房的樓梯通風采光狀況良好，安全設施齊備，可以每天做「爬梯運動」，在節(jié)電的同時，健身、健心、健性情一次完成。

手洗輕便的衣服，也是一種很好的運動。以站樁的姿勢在洗衣池前站定，既鍛煉腳力，又可使經(jīng)常處于緊張狀態(tài)的腰部和背部放松。雙手同時搓洗衣服，節(jié)水節(jié)電的同時鍛煉了手指靈活性和左右腦的協(xié)調能力。

8.節(jié)省取暖和制冷的能源

大部分家庭的能源都消耗在取暖和制冷上。只要有效地使用自然通風和避免房間過暖，就能簡單地減少10%的費用和二氧化碳排放量。

檢查閣樓和空心墻隔熱材料的質量。冬季檢查門和窗邊的縫隙是否密閉。

夏季天氣不算十分炎熱時，最好用扇子或電風扇代替空調。使用空調時，不要把溫度調得太低。

9.可再生能源

用各種可再生能源的技術，能大大地減少我們在使用能源的過程中產(chǎn)生的二氧化碳。太陽能可以加熱水和發(fā)電。在一些歐洲國家越來越多地采用生物質采暖系統(tǒng)，還有一些新式的小型風力渦輪發(fā)電機已經(jīng)可以供家庭使用。利用永久性的，清潔的能源，太陽能就是這樣的一種，目前國內(nèi)外太陽能發(fā)展非常迅速，有望成為日后的主導能源。

10.垃圾分類處理

垃圾分類可以回收寶貴的資源，同時減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源。例如,廢紙被直接送到造紙廠，用以生產(chǎn)再生紙；飲料瓶、罐子和塑料等也可以送到相關的工廠，成為再生資源；家用電器可以送到專門的廠家，進行分解回收。家里可以準備不同的垃圾袋，分別收集廢紙、塑料、包裝盒、廚余垃圾等。每天進行垃圾分類和回收，不僅是我們應盡的責任，也有利于培養(yǎng)孩子愛護環(huán)境的習慣和自覺性。

11.交流捐贈多余物品

將多余或不用的物品集中起來，通過交換和捐贈的辦法，達到重復利用的目的。

12.出行

距離較近時使用自行車或電動車出行，盡量減少小汽車出行量也減少了霧霾。

對高耗能企業(yè)采取節(jié)能減排措施

近十年來，由于能源緊張，隨著節(jié)能工作進一步開展。各種新型，節(jié)能先進爐型日趨完善，且采用新型耐火纖維等優(yōu)質保溫材料后使得爐窯散熱損失明顯下降。采用先進的燃燒裝置強化了燃燒，降低了不完全燃燒量，空燃比也趨于合理。然而，降低排煙熱損失和回收煙氣余熱的技術仍進展不快。為了進一步提高窯爐的熱效率，達到節(jié)能降耗的目的，回收煙氣余熱也是一項重要的節(jié)能途徑。

煙氣余熱回收途徑通常采用二種方法:一種是預熱工件；二種是預熱空氣進行助燃。煙氣預熱工件需占用較大的體積進行熱交換，往往受到作業(yè)場地的限制（間歇使用的爐窯還無法采用此種方法）。預熱空氣助燃是一種較好的方法，一般配置在加熱爐上，也可強化燃燒,加快爐子的升溫速度，提高爐子熱工性能。這樣既滿足工藝的要求，最后也可獲得顯著的綜合節(jié)能效果。

根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，中國單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%。2010年5月，國務院發(fā)布《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》,表示“對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任”。

隨后，各地紛紛出臺政策。某省官員甚至坦言，眼看大限將至，而且政府已明確將節(jié)能減排的完成情況與地方官員的考核掛鉤，目前最有效的辦法恐怕就是直接拉閘限電；更有甚者，是直接通知停產(chǎn)。類似想法做法恐怕不僅存在于一個省，而由此帶來的政策副產(chǎn)品需要進行總結與反思。

拉閘限電創(chuàng)造第一副產(chǎn)品——“柴油荒”

為完成節(jié)能減排任務，許多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，給企業(yè)生產(chǎn)秩序和國民經(jīng)濟、社會安定等諸多方面帶來負面影響。由于許多地方供電線路無法區(qū)分工業(yè)、居民、公共設施等性質的用戶，更無法區(qū)分節(jié)能企業(yè)與耗能企業(yè)，或工業(yè)加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，又不能區(qū)分內(nèi)貿(mào)加工還是外貿(mào)訂單加工以及合同期限的長短，只要在轄區(qū)內(nèi)，地方政府強力推行的拉閘停電就沒商量。這不僅完全打破了企業(yè)的經(jīng)營周期和資源配置效率，又迅速向鋼材、水泥等其他原材料市場傳導。

甚至，一些地方政府想出了用電指標額度管理的新措施，創(chuàng)設出了地方政府的行政配給權以及尋租機會。即使這樣，也最多僅能滿足不到50%左右的企業(yè)需求。在這種情況下,企業(yè)不得不再投資每臺20多萬元購買柴油發(fā)電機和柴油來維持生產(chǎn)經(jīng)營，以使企業(yè)運營成本不要掉進停止營業(yè)點之下。盡管企業(yè)用柴油發(fā)電折算的電價約為每度1.5～2元，比上網(wǎng)電價0.7～0.8元高出近2～3倍，用柴油發(fā)電的企業(yè)基本上是做一單虧一單，但只要可以支付所有可變成本或再彌補些固定成本，企業(yè)就必須作出這種虧本開工的選擇。其結果必然是，在制造“柴油荒”這個副產(chǎn)品的同時，也削弱了企業(yè)自我積累良性、可持續(xù)發(fā)展的能力。

應對危機創(chuàng)造第二個副產(chǎn)品

“柴油荒”直接波及到水路及陸路等商貿(mào)物流業(yè)、沿海地區(qū)禁漁期結束的漁業(yè)生產(chǎn)、秋季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基建工程的正常施工進度以及一般加工業(yè)，并引起輿論對國有石油企業(yè)的詬病。

面對輿論壓力和各地柴油供應持續(xù)緊張的狀況，國有石化企業(yè)全力開工煉制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40萬噸；中石化也宣布了五大措施力保柴油供應，甚至停止了原年底的常規(guī)檢修維護的計劃；并下達文件，專門強調要求下屬煉廠增產(chǎn)柴油，并推出煉廠每超計劃多生產(chǎn)1噸柴油即可得1000元獎金的獎勵政策，以及增加柴油進口等措施。他們采用了一切可以動用的手段，來應對這種單一產(chǎn)品短缺的畸形的生產(chǎn)和供給的危機。

在這種畸形的危機中，暴增的柴油需求不可避免地造成汽油供給過剩，甚至會因過剩而不得不低價出口，最終給企業(yè)帶來經(jīng)營風險。同時，超計劃每噸1000元的獎勵政策又將降低企業(yè)的盈利率，并直接減少國資委的紅利和股東的權益。

最重要的是：計劃年底進行的常規(guī)檢修維護是一個企業(yè)安全生產(chǎn)運行的基礎保障工作，是經(jīng)過比較科學的優(yōu)化計算得出的結果。如果長時期地為了他人的政策瑕疵而忽視自身的經(jīng)營安全邊際，即應該投資檢修維護而不為，則極有可能給企業(yè)埋下惡性事故的隱患。一旦發(fā)生事故，這類事故通常是重大的環(huán)境災害事故，不僅企業(yè)受損，企業(yè)所在地區(qū)的損失也會十分重大。

節(jié)能減排“達標”創(chuàng)造第三套副產(chǎn)品

有媒體報道，浙江義烏從8月26日開始，全市分片區(qū)實行工業(yè)用電供2天限1天的政策；溫州部分地區(qū)頒布了企業(yè)每開工1天就要停電2～4天的規(guī)定；廣東省高要市則陸續(xù)對該市50家企業(yè)進行限電，限電時間為2010年9月11日至2010年12月31日。諸如此類的限電政策在全國是五花八門，不勝枚舉，所產(chǎn)生的負面結果也令人觸目驚心。

1.訂單和市場丟失。在一些外貿(mào)企業(yè)，限電致使企業(yè)部分訂單違約，要支付大筆違約金，因此，企業(yè)基本不接新客戶。對于老客戶，為了不讓其流失，有時也不得不發(fā)電來完成訂單，做虧本買賣。

2.資金鏈與供應鏈斷裂危機。對于一些長產(chǎn)業(yè)鏈的重工業(yè)，企業(yè)在正常運行的情況下，通常都是采取原料“先送后付款”，成品“先交錢后給貨”的方式。但由于限電，長期停產(chǎn)，上游原料供應會要求付款，而下游客戶也不會再交任何訂貨款。可企業(yè)在停產(chǎn)時還會發(fā)生大量費用，必然造成資金鏈緊張甚至斷裂，最終會殃及銀行等金融機構，以及連帶殃及鐵路運輸、倉儲等相關配套產(chǎn)業(yè)資源配置的效率。

3.被增加的沉沒成本。特別是煉鋼企業(yè)，在一關一停中，為了維持鋼包的溫度，每天消耗的維持費在100萬元以上，但由此被創(chuàng)造出來的沉沒成本，卻需要企業(yè)自己承擔。

4.降低了全國整體能源使用的效率。柴油發(fā)電比火電、水電的生產(chǎn)成本都高，而守著電網(wǎng)的電不能用，不僅不能實現(xiàn)節(jié)能降耗，相反會造成石化資源更大的浪費。況且，中國電力系統(tǒng)眼下還達不到全國性智能配置、超大電能儲存等先進的智能管理水平，拉閘限電又會殃及火電、水電企業(yè)的電能利用率、開工率及經(jīng)營績效，進而影響整個國家能源資源的總體使用效率。

5.停產(chǎn)造成的短期非自愿性失業(yè)。調查數(shù)據(jù)顯示，進入11月份，中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量也都高達幾百家。這不僅惡化了物流產(chǎn)業(yè)的運營環(huán)境，數(shù)萬名加油站的工作人員也被迫接受停薪或減薪，處于非自愿失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。而對于來料加工業(yè)，江浙一帶的企業(yè)大多是按件計酬，拉閘限電將直接減少工人的收入和收入預期。在原本企業(yè)招工就十分困難的情況下，因收入下降無力維持正常生計而成幫辭工的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，惡化了非公中小加工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。

6.居民和公共設施成為被殃及的又一池魚。一些地方停電波及到了居民和公共設施。不僅因行政手段剝奪了居民消費電能的權利，使居民家停電停水。更甚者，使公共設施也無法正常運轉，醫(yī)院和公路的紅綠燈也幸免不了。所造成的直接與間接損失已經(jīng)遠大于“節(jié)能減排”的貢獻。

7.行政成本增加。拉閘限電等一系列問題迫使政府增加了檢查糾錯的工作量和各級政府不斷舉行的新聞發(fā)布會及工作的再調整，進而增加行政成本的支出，浪費了納稅人的稅金。

中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法第一章 總則

第一條為督促中央企業(yè)落實節(jié)能減排社會責任，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)根據(jù)國務院授權履行出資人職責的國家出資企業(yè)。

第三條中央企業(yè)應當嚴格遵守國家節(jié)能減排法律法規(guī)和有關政策，依法接受國家節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。中央企業(yè)各級子企業(yè)依法接受所在地縣級以上地方人民政府節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。

第四條國資委聯(lián)系中央企業(yè)節(jié)能減排工作，履行以下職責：

(一)指導監(jiān)督中央企業(yè)貫徹落實國家節(jié)能減排有關法律法規(guī)、政策和標準，研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排工作意見；

(二)指導監(jiān)督中央企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學、規(guī)范的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系，切實履行社會責任；

(三)建立健全中央企業(yè)負責人節(jié)能減排考核獎懲制度，將節(jié)能減排目標完成情況納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系；

(四)組織或參與對中央企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，配合有關部門開展專項審計，建立問責制度；

(五)組織對中央企業(yè)節(jié)能減排工作的宣傳、培訓、交流。

第五條國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類監(jiān)督管理。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類(附件1)。

(一)重點類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械行業(yè)，且具備以下三個條件之一的：

1.年耗能超過200萬噸標準煤；

2.年二氧化硫排放量超過50000噸；

3.年化學需氧量排放量超過5000噸。

(二)關注類企業(yè)。重點類企業(yè)之外具備以下三個條件之一的：

1.年耗能在10萬噸標準煤以上；

2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；

3.年化學需氧量排放量在200噸以上。

(三)一般類企業(yè)。前兩項以外的中央企業(yè)為一般類企業(yè)。

國資委對前款規(guī)定的三類企業(yè)分類實行動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)、企業(yè)能耗和污染物排放量的變化進行適時調整并對外公布。

第六條中央企業(yè)應當制訂節(jié)能減排工作專項規(guī)劃并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，健全節(jié)能減排規(guī)章制度，落實節(jié)能減排責任。

第二章 節(jié)能減排工作基本要求

第七條中央企業(yè)應當建立健全節(jié)能減排組織管理體系。

中央企業(yè)應當建立健全節(jié)能減排領導機構，負責本企業(yè)節(jié)能減排總體工作，研究決定節(jié)能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。

中央企業(yè)根據(jù)分類管理的要求建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應的節(jié)能減排協(xié)調、監(jiān)督管理機構。

(一)重點類企業(yè)應當設置負責節(jié)能減排協(xié)調、監(jiān)督管理的職能部門，或者在有關職能部門中設置專職負責協(xié)調、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機構，負責節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。

(二)關注類企業(yè)應當在有關職能部門中設置負責協(xié)調、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機構，配備專職管理人員。

(三)一般類企業(yè)應當設立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負責節(jié)能減排工作的計量、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督檢查。

第八條企業(yè)主要負責人對本企業(yè)節(jié)能減排工作負主要領導責任。企業(yè)分管節(jié)能減排工作的負責人統(tǒng)籌組織各項節(jié)能減排制度和措施的落實，對節(jié)能減排工作負分管領導責任。

第九條中央企業(yè)應當建立和完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排考核獎懲體系，層層分解落實節(jié)能減排責任?？己私Y果應當作為相關領導和人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。

第十條中央企業(yè)應當加強節(jié)能減排專業(yè)隊伍建設，建立健全節(jié)能減排教育培訓制度，落實對企業(yè)負責人、節(jié)能減排監(jiān)督管理人員、節(jié)能減排重點崗位人員的培訓。

第十一條中央企業(yè)應當把節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結構調整緊密結合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)技術、工藝和裝備，推廣應用節(jié)能減排新技術、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。

中央企業(yè)應當按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學有序推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發(fā)與利用，提高能源綜合利用效率。

第十二條中央企業(yè)應當認真編制節(jié)能減排年度經(jīng)費預算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術改造，在節(jié)能減排重點領域形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，開發(fā)新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

第十三條中央企業(yè)新建和改擴建項目應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標準，依照有關政策，實行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查制度。

第三章節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測與報告制度

第十四條中央企業(yè)應當建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對生產(chǎn)過程中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計監(jiān)測，提升節(jié)能減排信息化水平。

第十五條中央企業(yè)應當加強節(jié)能減排計量、定額、統(tǒng)計等基礎管理工作，建立能源消耗及污染物排放統(tǒng)計臺賬，嚴格按照國家規(guī)定的口徑、范圍、折算標準和方法對能源消耗指標和污染物排放指標進行定期收集、匯總和分析。

第十六條中央企業(yè)應當確保節(jié)能減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和準確性，通過企業(yè)自我檢查、第三方檢測、內(nèi)部審計、外部審計等多種形式對節(jié)能減排效果進行評估和核定。

第十七條中央企業(yè)應當建立健全節(jié)能減排工作報告制度。

中央企業(yè)應當建立內(nèi)部節(jié)能減排工作逐級匯總報告制度，并定期將本企業(yè)節(jié)能減排匯總報表和總結分析報告報送國資委。

重點類、關注類和一般類企業(yè)分別按季度、半年度和年度上報匯總報表和總結分析報告。年度匯總報表和總結分析報告應當于次年2月28日前報送；季度報表、半年報表和總結分析報告應當于報告期滿之次月20日前報送。

中央企業(yè)節(jié)能減排總結分析報告應當包括本企業(yè)能耗和主要污染物排放狀況及變化、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施、節(jié)能減排成效、存在的問題及改進措施等內(nèi)容。重點類和關注類企業(yè)應當開展與同行業(yè)節(jié)能減排技術指標的對標和分析。

第十八條中央企業(yè)應當將本企業(yè)節(jié)能減排重要科研成果、重大違規(guī)和環(huán)保事故、各級政府有關部門對本企業(yè)及其所屬企業(yè)年度考核情況等重要事項及時報告國資委。

第四章 節(jié)能減排考核

第十九條國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，作為對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。

第二十條國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類考核。重點類和關注類企業(yè)考核反映企業(yè)行業(yè)特點的綜合性能耗指標和主要污染物排放指標。一般類企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點確定定量或定性考核指標。

第二十一條中央企業(yè)應當根據(jù)國家節(jié)能減排有關政策、企業(yè)所處行業(yè)特點和節(jié)能減排水平，對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進水平，提出科學合理的節(jié)能減排考核目標。

第二十二條國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標進行審核，并在中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核責任書中明確。

第二十三條國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控。

第二十四條中央企業(yè)節(jié)能減排按照下列程序進行考核：

(一)中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，中央企業(yè)對任期節(jié)能減排考核目標完成情況進行審查和總結分析，對本企業(yè)及其所屬企業(yè)與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標完成情況進行專項說明，并將審查結果和分析報告報送國資委。

(二)國資委對企業(yè)報送的節(jié)能減排考核目標完成情況進行審核。對于經(jīng)過國家節(jié)能減排主管部門考核和監(jiān)測的企業(yè)，國資委依據(jù)節(jié)能減排主管部門審查的相關數(shù)據(jù)進行核實；對于其他企業(yè)，國資委通過審核企業(yè)節(jié)能減排總結分析報告、現(xiàn)場核查、委托中介機構專項審計等方式，對節(jié)能減排目標完成情況進行審核確認。

(三)國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果一并對外公布。

第五章 節(jié)能減排獎懲

第二十五條中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果予以降級處理：

(一)節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴重不實，弄虛作假的；

(二)發(fā)生重大(含重大)以上環(huán)境責任事故，造成重大社會影響的；

(三)發(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。

第二十六條中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果給予扣分處理：

(一)未完成任期節(jié)能減排考核目標的；

(二)發(fā)生較大和一般環(huán)境責任事故的；

(三)被國家節(jié)能減排主管部門通報，造成較大負面影響的。

第二十七條對節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎”，并給予適當獎勵。

第二十八條授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎”的中央企業(yè)應當符合下列條件：

(一)完成與國資委簽訂的任期節(jié)能減排考核目標和與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標；

(二)建立較為完善的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系；

(三)中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核結果為C級及以上。

(四)除符合以上三項基本條件外，還應當具備下列條件之一：

1?中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、污染物排放水平達到國內(nèi)同行業(yè)最好水平，接近或達到國際同行業(yè)先進水平；

2?中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業(yè)居于前列；

3?中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，在節(jié)能減排技術創(chuàng)新方面取得重大突破，在推動全行業(yè)、全社會節(jié)能減排方面作出突出貢獻。

第二十九條國資委對節(jié)能減排工作成績突出的企業(yè)和個人予以表彰。

第六章 附則

第三十條本辦法所指環(huán)境責任事故，依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》確定。

第三十一條本辦法由國資委負責解釋。

第三十二條本辦法自公布之日起施行。

生態(tài)補償機制

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。是政策減排的有力手段，現(xiàn)在在河南實行三年來，有效地制約了地方cod的排放，目前在珠三角開始實施。

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