關(guān)于貫徹國家工商總局等八部委《關(guān)于進一步規(guī)范二手車市場秩序促進二手車市場健康發(fā)展的意見》的通知

　　　　　青工商市字【2010】120號

西寧市、海東地區(qū)、各自治州工商行政管理局、商務局、財政局、公安局、經(jīng)濟委員會、國家稅務局、地方稅務局、發(fā)展和改革委，省工商局各直屬分局：
　　為認真貫徹國家工商總局、商務部、財政部、公安部、工業(yè)和信息化部、稅務總局、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范二手車市場秩序促進二手車市場健康發(fā)展的意見》（工商市字[2009]212號），結(jié)合我省實際，就進一步規(guī)范我省二手車市場秩序促進二手車市場健康發(fā)展的有關(guān)事宜通知如下：
一、二手交易市場及經(jīng)營主體的設(shè)立
根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國合同法》《經(jīng)紀人管理辦法》、《二手車流通管理辦法》、《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，二手車交易市場是指依法設(shè)立，為買賣雙方提供二手車集中交易和相關(guān)服務的場所。二手車經(jīng)營主體是指經(jīng)工商行政管理部門依法登記，從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀、鑒定評估的企業(yè)。
 （一）二手車交易市場的設(shè)立應符合《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規(guī)范》的規(guī)定，具備企業(yè)法人資格，配備必要的服務設(shè)施及辦理二手車鑒定評估、轉(zhuǎn)移登記、保險、納稅等手續(xù)的條件。建立相應的管理制度,符合所在地城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）二手車經(jīng)銷企業(yè)的設(shè)立，應符合《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規(guī)范》的規(guī)定，具有固定的營業(yè)場所和展示車輛的場地。符合所在地城市商業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，依法在營業(yè)執(zhí)照核準的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。
（三）品牌汽車經(jīng)銷商增加二手車置換、經(jīng)銷業(yè)務的，應有與經(jīng)營范圍和規(guī)模相適應的場地、設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員，并辦理相關(guān)資質(zhì)手續(xù)方可開展業(yè)務。
（四）二手車經(jīng)紀公司的設(shè)立，必須提供與二手車交易市場簽訂的房屋租賃合同書、經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)證書和二手車交易市場對其服務質(zhì)量的評價意見書。
（五）二手車拍賣企業(yè)的設(shè)立，應當符合《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，有100萬元以上的注冊資金，至少有1名以上注冊拍賣師和其他工作人員。拍賣企業(yè)舉辦拍賣活動，拍賣標的物應事先由取得價格主管部門核發(fā)的價格評估機構(gòu)資質(zhì)證書，價格評估機構(gòu)進行價格評估后進行拍賣。應當于拍賣日前7天內(nèi)到拍賣活動所在地工商行政管理局備案，工商行政管理機關(guān)可派人實施拍賣現(xiàn)場監(jiān)督。違者可處以10000元以下罰款。
（六）二手車鑒定評估企業(yè)的設(shè)立，應當具備下列條件：是獨立的中介機構(gòu)，有固定的經(jīng)營場所和從事經(jīng)營活動的必要設(shè)施，有3名以上從事二手車鑒定評估業(yè)務的專業(yè)技術(shù)人員，有規(guī)范的規(guī)章制度，取得商務部門頒發(fā)的《二手車鑒定評估機構(gòu)核準證書》。同時，必須取得價格主管部門核發(fā)的《價格評估機構(gòu)資質(zhì)證書》和《中華人民共和國價格評估人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書》以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、監(jiān)管任務
（一）嚴把市場準入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營主體行為。行政主管部門要加強對二手車交易市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營行為的監(jiān)管。一是加強對二手車交易市場開辦者的監(jiān)管，按照二手車流通行業(yè)的發(fā)展要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，合理布局，促進二手車交易市場公開、公平、公正的發(fā)展原則。二手車交易市場設(shè)置應當符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，原則上按照所在地汽車保有量設(shè)置，10萬輛以下的城市設(shè)1家、10萬輛以上的城市設(shè)2—3家。市場的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保測評、消防安全必須符合相關(guān)法律、法規(guī)的要求。二是指導、督促市場開辦者制定和落實市場各項管理措施和規(guī)章制度，明確市場開辦者市場管理職責；三是指導二手車交易市場開辦者做好優(yōu)化市場環(huán)境，在二手車經(jīng)營企業(yè)登記、稅收、車輛轉(zhuǎn)移登記等方面提供高效便捷服務；
四是二手車交易應在依法設(shè)立的交易市場內(nèi)進行，對超范圍經(jīng)營的二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀、鑒定評估公司工商行政管理部門應依法查處；五是工商、公安部門要依法查處、取締無照經(jīng)營、場外經(jīng)營和無經(jīng)紀人資質(zhì)等二手車違法、違章經(jīng)營行為。
（二）加強票證合同監(jiān)管，嚴格交易程序。加強對二手車交易市場、二手車經(jīng)營主體經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，規(guī)范使用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，《青海省二手車買賣合同》（示范文本），如實提供車輛在使用、維修、事故、保險，以及行駛公里數(shù)、報廢期限等方面的真實情況和信息。《青海省二手車買賣合同》（示范文本）由青海省工商行政管理局發(fā)布和監(jiān)制，合同示范文本由二手車交易市場有償提供，每輛交易車輛一式五份，車輛轉(zhuǎn)移過戶應當簽訂《青海省二手車買賣合同》（示范文本）。
二手車經(jīng)營企業(yè)要建立和完善車輛的索證索票制度，亮照、亮證經(jīng)營，依法納稅，明碼標價。二手車買賣流程要規(guī)范化、制度化。
（三）打擊違法違章行為，凈化市場環(huán)境。按照各相關(guān)部門職能，依法打擊違法經(jīng)營行為和違法犯罪活動，確保車輛來源合法、質(zhì)量合格。重點查處非法銷售應報廢車輛、虛假宣傳、不正當競爭、偷逃稅收，以及欺行霸市、強買強賣、惡意串通、敲詐勒索等違法行為。嚴防走私、非法拼裝、盜搶的車輛上市銷售。
（四）構(gòu)建誠信體系，立足長效監(jiān)管。將二手車交易市場和二手車經(jīng)營企業(yè)納入政府誠信體系建設(shè)，行業(yè)協(xié)會要對二手車交易市場和經(jīng)營主體建立誠信臺賬，制定行業(yè)自律公約，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，倡導公平競爭，樹立誠信為榮、失信為恥的行業(yè)風尚。建立和完善各項監(jiān)管制度和機制，創(chuàng)造條件，方便二手車流通。強化責任追究，加強部門之間的信息溝通和協(xié)作，努力提高長效監(jiān)管效能。加強消費教育和引導，暢通消費者權(quán)益保護渠道，構(gòu)筑消費維權(quán)體系。
   三、職責分工
（一）各級工商部門要會同商務、財政、公安、經(jīng)委、國稅、地稅、發(fā)改委、行業(yè)協(xié)會做好二手車交易市場和經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，對《青海省二手車交易買賣合同》（示范文本）使用情況進行指導檢查，依照工商行政管理法律法規(guī)依法查處各類違法違規(guī)行為，確保二手車交易健康有序發(fā)展。指導行業(yè)協(xié)會建立二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體信用檔案，定期向社會公布違規(guī)企業(yè)名單。各級工商部門要加大對二手車經(jīng)紀人日常經(jīng)紀活動的監(jiān)管，對無經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)證書從事二手車經(jīng)紀活動的一律按照無照經(jīng)營行為予以查處。本通知印發(fā)前，已成立的二手車價格評估機構(gòu)須到價格主管部門辦理價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定許可手續(xù)后，到省工商行政管理局備案，否則，工商行政管理部門將不予年檢。新設(shè)立的二手車價格評估機構(gòu)在取得價格行政主管部門辦理的價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定許可手續(xù)后，方可向工商行政管理部門申請登記注冊。青海省境內(nèi)二手車經(jīng)紀機構(gòu)、經(jīng)紀人須具備經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格。經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)證書統(tǒng)一由省工商局委托辦理并與每年4月至6月份進行年檢。
（二）各級商務主管部門要會同工商、財政、公安、經(jīng)委、國稅、地稅、發(fā)改委、行業(yè)協(xié)會做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)合理布局，清理和取消限制二手車經(jīng)營的不合理規(guī)定，大力推進行業(yè)信用體系建設(shè)，做好二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體備案管理工作和信息統(tǒng)計上報工作，及時了解、掌握二手車流通行業(yè)發(fā)展情況，及時發(fā)布二手車流通信息。取得營業(yè)執(zhí)照的二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體，應當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起2個月內(nèi)向省級商務主管部門或省級商務主管部門授權(quán)的市（州）級商務主管部門、行業(yè)協(xié)會備案。由省級商務主管部門監(jiān)制備案證明，并由省級商務主管部門定期將備案情況匯總上報商務部。青海省境內(nèi)二手車鑒定評估師注冊證書審驗統(tǒng)一由省級商務主管部門委托青海汽車流通協(xié)會初審后報中國汽車流通協(xié)會審驗。二手車交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估復核工作繼續(xù)委托青海省汽車流通協(xié)會負責。
（三）各級公安部門要會同工商、商務、財政、經(jīng)委、國稅、地稅、發(fā)改委、行業(yè)協(xié)會做好二手車交易轉(zhuǎn)移登記手續(xù)和維護市場治安秩序工作，二手車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)應當在原汽車注冊登記所在地公安機關(guān)交通管理部門辦理，二手車交易市場和經(jīng)營主體不得出售已報廢、盜竊、搶劫、詐騙、偽造證照、偽造車牌等違法車輛及擅自更改發(fā)動機號碼、車架號碼和調(diào)整里程表等車輛。
（四）各級國稅、地稅部門要會同工商、商務、財政、公安、經(jīng)委、發(fā)改委、行業(yè)協(xié)會做好二手車流通增值稅和服務業(yè)發(fā)票的監(jiān)督管理。完善《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》和《服務業(yè)發(fā)票》的領(lǐng)購工作，必須依法取得工商部門注冊登記，且經(jīng)商務主管部門備案并辦理了稅務登記具有企業(yè)法人資格的二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、二手車拍賣企業(yè)，否則不得領(lǐng)用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。國稅部門根據(jù)商務主管部門核發(fā)的備案證明嚴格區(qū)分二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、二手車拍賣企業(yè)的征稅標準，并進行征管、監(jiān)督及檢查工作。二手車交易市場、二手車拍賣企業(yè)、二手車經(jīng)紀機構(gòu)、二手車鑒定評估機構(gòu)涉及二手車交易的服務收費，必須使用地稅機關(guān)監(jiān)制的服務業(yè)發(fā)票，并接受地稅機關(guān)的監(jiān)督管理。
（五）各級價格主管部門要會同工商、商務、財政、公安、經(jīng)委、國稅、地稅、行業(yè)協(xié)會加強對二手車交易市場和經(jīng)營主體資質(zhì)管理以及收費的監(jiān)督檢查，查處違法、違規(guī)收費行為。
（六）行業(yè)協(xié)會應主動配合相關(guān)職能部門，加強對二手車流通行業(yè)的指導與管理，制定并實施行業(yè)自律與交易規(guī)范，合理確定二手車交易過程中各種收費標準，并報物價部門核準。建立保證金制度，做好從業(yè)人員培訓及管理工作。不斷提高二手車流通行業(yè)的整體素質(zhì)，增強守法經(jīng)營的自覺性，改善經(jīng)營管理和服務質(zhì)量。
各部門應當各司其職，加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系及情況通報制度，共同做好二手車市場管理工作。
                                 二〇一〇年五月五日
【關(guān)閉窗口】

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