緒言

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，受國內(nèi)外多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以“增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，追求以內(nèi)涵式增長的理性發(fā)展方式業(yè)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的主流趨勢。對(duì)建筑行業(yè)而言，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全面深化建筑行業(yè)改革，走以“綠色化、工業(yè)化、裝配化、信息化”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化之路，促進(jìn)傳統(tǒng)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十三五”時(shí)期嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)、重要途徑和不可或缺的一環(huán)。同時(shí)，也是嘉興建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)市場競爭加劇、產(chǎn)業(yè)變革、行業(yè)的新政策頻出和市場需求的新變化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展必有之路，由“做大做強(qiáng)”為特征的行業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)逐步向“做強(qiáng)做優(yōu)”方向發(fā)展。

特別是伴隨國家經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展深入，整體上建筑企業(yè)的黃金時(shí)期正在成為過去，嘉興建筑近幾年增長速度出現(xiàn)明顯回落，2015年全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值較上年下降了7.8%，2016年全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值904.92億元，降幅收窄到0.3%；2017年上半年，建筑業(yè)總產(chǎn)值385.7億元，行業(yè)回升明顯，較上年同期增長12.7%，省外產(chǎn)值69.2億元，同比僅增長0.5%。盡管總產(chǎn)值再現(xiàn)增長趨勢，但整個(gè)行業(yè)處于高產(chǎn)值、低利潤，特別是建筑市場格局變化、行業(yè)的新政策和市場需求的新變化逐漸顛覆了傳統(tǒng)建筑行業(yè)的建設(shè)模式和管理模式，加大市場競爭激烈程度，這對(duì)我市大多數(shù)中小建筑企業(yè)沖擊巨大，致使部分經(jīng)營困難、處于虧損邊緣的尷尬狀態(tài)，同時(shí)，我市建筑企業(yè)的主要業(yè)務(wù)及主要利潤來源仍以土建施工為主，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)缺少企業(yè)核心競爭力，難以適應(yīng)當(dāng)前建筑行業(yè)深度變革和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，我市建筑企業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，以應(yīng)對(duì)行業(yè)的變革與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、加快與深化我市建筑企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)實(shí)性與緊迫性

從全國上下，一輪新型建筑工業(yè)化浪潮蓬勃興起，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)正步入快速推進(jìn)的關(guān)鍵期，特別是近期省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出了，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，我市建筑企業(yè)面對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等成本上升，經(jīng)濟(jì)的低迷、市場飽和、需求減弱、消費(fèi)觀念改變等因素影響，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，加快和深化我市建筑企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有的十分重要的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性。

（一）建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是新時(shí)期整個(gè)社會(huì)對(duì)行業(yè)的要求

當(dāng)前創(chuàng)新、綠色、節(jié)能、環(huán)保、智能化、產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展理念深刻影響各行各業(yè)，建筑業(yè)受勞動(dòng)力供給、資本投入、資源和環(huán)境等因素影響，傳統(tǒng)的高污染、高耗能、依賴低成本勞動(dòng)力投入的發(fā)展方式難以為繼，社會(huì)需要用更低的成本、更短的時(shí)間來建造更節(jié)能、更環(huán)保的建筑，更好的建筑。為此，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度，全面推進(jìn)建筑業(yè)改革，促使建筑生產(chǎn)方式、管理發(fā)展模式、行業(yè)技術(shù)、制度規(guī)范等變革，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化和綠色建筑、建立開放市場、實(shí)施工程質(zhì)量治理行動(dòng)、新資質(zhì)管理和建筑行業(yè)稅制改革勢在必行，這對(duì)我市眾多中小建筑企業(yè)而言，全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求，行業(yè)發(fā)展必然。

（二）建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)新型建筑工業(yè)化的必由之路

建筑工業(yè)現(xiàn)代化是世界各國建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，也是多年來國家著力推進(jìn)的政策方向，長期以來，我市建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式一直以手工操作和現(xiàn)場濕作業(yè)的傳統(tǒng)建筑方式為主，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)由傳統(tǒng)的“粗放型”濕法作業(yè)向現(xiàn)代“工廠化”干法作業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)提高效率、保證質(zhì)量、節(jié)能減排、降低能耗的目標(biāo)要求，是對(duì)傳統(tǒng)建筑方式的變革，是施工理念與國際的接軌，也是我市建筑業(yè)必需面對(duì)的自然選擇，通過生產(chǎn)方式變革，大力發(fā)展裝配式建筑，可培育新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體水平，是一舉多得的重大舉措，也是牽一發(fā)而帶全局的戰(zhàn)略性舉措和建筑企業(yè)面對(duì)新常態(tài)尋求突破、謀求發(fā)展的必然選擇。

（三）加快建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升競爭實(shí)力的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前建筑市場競爭日趨激烈，我市以中小型企業(yè)為主，規(guī)模較大、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)完善的企業(yè)較少，帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)較少，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資質(zhì)構(gòu)成不合理，多為傳統(tǒng)房建企業(yè)，致使企業(yè)競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致我市本土建筑市場不斷被外地大企業(yè)擠占，省外建筑市場開拓難度持續(xù)增加，行業(yè)增長乏力，省外產(chǎn)值占比僅為20-25%。非房建新興市場（交通、水利、地下管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市等）難拓展難。為此，建筑企業(yè)必須加大轉(zhuǎn)型力度，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源，構(gòu)建企業(yè)核心競爭力。

（四）加快建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步必然要求

隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，施工技術(shù)難度與質(zhì)量的要求不斷提高，建設(shè)領(lǐng)域施工管理的復(fù)雜程度和難度也越來越高，傳統(tǒng)的管理手段已無法適應(yīng)快速發(fā)展的要求，我市建筑企業(yè)的經(jīng)營管理較粗放，缺乏戰(zhàn)略性、精細(xì)化現(xiàn)代管理手段，科技創(chuàng)新和投入不足，企業(yè)整體企業(yè)技術(shù)裝備落后，缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，導(dǎo)致本地企業(yè)缺乏專業(yè)工程承建能力、設(shè)備技術(shù)綜合配套能力，承攬的工程多處為低端市場，無法適應(yīng)國家基礎(chǔ)設(shè)施投資方向轉(zhuǎn)換，缺乏承接大項(xiàng)目、大工程能力。我市建筑企業(yè)迫切需要利用科技手段來提高效率、促進(jìn)效益增長，支撐企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地，優(yōu)化資源配置，提高建筑企業(yè)核心競爭力。加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于建筑企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型更是沒有退路。

建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并不僅僅是企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型，更是整個(gè)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都積極實(shí)施轉(zhuǎn)型，健康發(fā)展，我市建筑企業(yè)才能有更多的合作，實(shí)現(xiàn)共贏，從而有效推動(dòng)建筑行業(yè)更好地發(fā)展。

二、我市建筑企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我市建筑行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、換檔增力的關(guān)鍵發(fā)展期，也是推動(dòng)我市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)復(fù)蘇的改革創(chuàng)新之年，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)改造，深化行業(yè)改革，加速行業(yè)升級(jí)顯得尤為迫切，刻不容緩。盡管多年來我市持續(xù)推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和市場等宏觀環(huán)境，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)環(huán)境，更與我市建筑企業(yè)整體實(shí)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策支持力度等因素有著密切關(guān)聯(lián)，目前我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨困境和問題主要有下列方面。

（一）新型建筑工業(yè)化推進(jìn)難度大，成效不大

“十三五”時(shí)期我市將轉(zhuǎn)型發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)現(xiàn)代化的核心戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)型，但目前推進(jìn)難度大，成效不大，主要原因，一是建造成本趨高影響企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力，由于工業(yè)化水平較低和經(jīng)驗(yàn)不足，使得成本上升，一般較傳統(tǒng)施工方式造價(jià)將增幅12%-62%，導(dǎo)致大部分企業(yè)望而卻步，加之開發(fā)商不夠重視和支持，施工企業(yè)更難有作為。二是市場接受度不高，社會(huì)上包括很多政府部門都對(duì)工業(yè)化建筑不夠了解，其建造效率高、品質(zhì)保障、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢在現(xiàn)行的市場機(jī)制下不能得到充分體現(xiàn)，缺乏推廣的原動(dòng)力。三是技術(shù)體系不完善，相比上海等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，我市還沒有形成較為完整的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏技術(shù)上的指導(dǎo)和規(guī)范，給工程監(jiān)管和驗(yàn)收帶來困難。四是政策扶持缺乏力度，雖然省市陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，但缺乏具體配套實(shí)施細(xì)則。在工業(yè)化項(xiàng)目、基地建設(shè)方面資金、稅收、技術(shù)等方面的鼓勵(lì)政策相對(duì)較少，并且政策落地涉及許多職能部門，單靠建設(shè)主管部門或生產(chǎn)企業(yè)一己之力難以成效，影響了企業(yè)進(jìn)入的積極性。另外，法制環(huán)境還不夠完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、專業(yè)作業(yè)人員比較缺乏也是制約因素。

（二）建筑企業(yè)科技創(chuàng)新仍有待提升，高層次人才嚴(yán)重匾乏

自主創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的核心競爭力，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)換代的原動(dòng)力。當(dāng)前我市多數(shù)建筑企業(yè)發(fā)展缺少強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，普遍缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏核心技術(shù)儲(chǔ)備，科技創(chuàng)新能力較弱，難以打造企業(yè)的核心競爭力，嚴(yán)重影響我市建筑企業(yè)在“高、大、難、新、尖”等高端市場的開拓能力和占有率。同時(shí)，科技創(chuàng)新的根本在于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，我市建筑業(yè)仍處于勞動(dòng)密集型階段，農(nóng)民工占從業(yè)人員85%，缺乏真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，且勘察設(shè)計(jì)優(yōu)秀人才、中高級(jí)管理技術(shù)人員和建造師滿足不了行業(yè)及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，缺乏高層次的復(fù)合型人才，導(dǎo)致企業(yè)多集中在項(xiàng)目低端和利潤微薄的施工領(lǐng)域，加大企業(yè)轉(zhuǎn)型難度。

（三）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)自身管控能力不強(qiáng)

多年來我市建筑業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但長期以來形成的以房建為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資質(zhì)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前行業(yè)發(fā)展、市場需求不相適應(yīng)，加大企業(yè)轉(zhuǎn)型難度，影響企業(yè)市場開拓；相當(dāng)部分企業(yè)仍處于拼人力、拼資源的粗放型增長方式，重外延擴(kuò)張和產(chǎn)值規(guī)模，管理方式粗放，缺乏戰(zhàn)略性、精細(xì)化現(xiàn)代管理手段，項(xiàng)目管控水平低，企業(yè)后勁不足，難以適應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求。另外，企業(yè)融資渠道單一，資本運(yùn)作能力不強(qiáng)，資源整合能力不足，不能有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，上下游關(guān)聯(lián)度低。

（四）建筑市場競爭加劇和不規(guī)范，加大企業(yè)市場拓展難度

一是隨著經(jīng)濟(jì)下行，建設(shè)量總體減少，行業(yè)“僧多粥少”現(xiàn)象更為突出，市場競爭加劇；二是伴隨工程總承包模式和PPP模式的全面推廣和興起，占據(jù)政府資源、資金優(yōu)勢的央企建筑公司迅速“跑馬圈地”，與各地方政府簽訂“戰(zhàn)略框架協(xié)議”，動(dòng)輒千億級(jí)投資，使PPP項(xiàng)目大量向優(yōu)勢企業(yè)集中，加劇了行業(yè)兩級(jí)分化，這對(duì)以中小型企業(yè)和民營企業(yè)為主的嘉興建筑業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。三是壓級(jí)壓價(jià)、索要回扣、墊資接工程、肢解發(fā)包，業(yè)主拖欠工程款、地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義加劇等市場不規(guī)范行為，導(dǎo)致企業(yè)資金極度緊張，再生產(chǎn)難以為繼，從而陷入經(jīng)營困境。加大了企業(yè)外部市場拓展。四是建筑行業(yè)發(fā)展的對(duì)企業(yè)要求越來越高，承建項(xiàng)目規(guī)模越來越大，工程的建設(shè)周期較長，建設(shè)資金的缺口較大，項(xiàng)目技術(shù)越來越復(fù)雜，綜合程度越來越高，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在工程中的應(yīng)用普及快而廣，綠色建筑、節(jié)能環(huán)保建筑、智慧建筑的推廣應(yīng)用加快，導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)及管理要求越來越高，我市企業(yè)業(yè)務(wù)拓展難度。

三、加快和深化企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展思路與對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體思路

面對(duì)“十三五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展面臨的新政策、新市場、新技術(shù)、新機(jī)遇，建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行、迫在眉睫，唯有精準(zhǔn)定位、盡快轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，為此，全行業(yè)要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，將建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)現(xiàn)代化的核心戰(zhàn)略全力推進(jìn)，著力推進(jìn)我市建筑業(yè)向新型工業(yè)化、專業(yè)化、特色化、智慧化方向發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，應(yīng)用信息化技術(shù)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭能力，推動(dòng)我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)工作

為此，適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)清轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和趨勢，從建筑企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和企業(yè)自身的發(fā)展需求出發(fā)，做好五大重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變。

1.全力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑是推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化的重要方向，也是促進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、迎頭趕上行業(yè)發(fā)展水平的重要手段。目前我市裝配式建筑仍處于起步階段，必須重點(diǎn)全面規(guī)劃布局我市裝配式建筑發(fā)展，出臺(tái)推進(jìn)政策，成立專門機(jī)構(gòu)，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)考核措施；落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化引導(dǎo)與扶持，推進(jìn)建筑工業(yè)化基地建設(shè)，發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備的生產(chǎn)基地。力爭在總量、公共建筑應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。

2.全力推進(jìn)工程總承包試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)PPP、EPC等工程承包模式在我市建筑試點(diǎn)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)我市建筑業(yè)重點(diǎn)企業(yè)積極參與各級(jí)政府及相關(guān)部門的PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理服務(wù)，支持企業(yè)參與工程項(xiàng)目全過程管理與服務(wù)，鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)向具有工程總承包、項(xiàng)目管理和融資能力的工程公司發(fā)展。加大力度培育了一批工程總承包試點(diǎn)企業(yè)，從政策上鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升了我市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。

3.全力推進(jìn)企業(yè)拓展工程領(lǐng)域。優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，為此我市制定政策，積極引導(dǎo)企業(yè)向房建、市政、公路、鐵路、水利和軌道交通等領(lǐng)域全面發(fā)展的廣闊“藍(lán)海”，加大各類專業(yè)資質(zhì)隊(duì)伍培育力度，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。著力解決制約我市業(yè)務(wù)擴(kuò)展市場瓶頸。

4.全力推進(jìn)綠色建筑與住宅精裝修。按照《浙江省綠色建筑條例》精神要求，制定《嘉興市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》，確定綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路徑，確保新建民用建筑按一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，公共建筑按照二星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，完善綠色施工法規(guī)，采用財(cái)政支持、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定等激勵(lì)政策推進(jìn)綠色建造技術(shù)的應(yīng)用。宣傳、推廣綠色施工示范工程，完善綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證。近期全面實(shí)行住宅全裝修的中心城區(qū)范圍以內(nèi)新建住宅全面實(shí)行全裝修，實(shí)現(xiàn)成品交房；新建住宅率先推行標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝配式裝修，大力推進(jìn)施工裝飾一體化。

5.全力推進(jìn)省外境外建筑市場拓展。充分發(fā)揮我市建筑業(yè)比較優(yōu)勢，緊緊抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施 “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓更大更廣的省外和境外建筑市場，引導(dǎo)企業(yè)以規(guī)模、投資、品牌、信譽(yù)鞏固華東、華中、華南地區(qū)的傳統(tǒng)市場，拓展珠三角、黃三角、環(huán)渤海、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)市場；制定區(qū)域開發(fā)方案，加強(qiáng)與省外行業(yè)主管部門的橫向聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系；建立完善對(duì)外承包工程的相關(guān)支撐服務(wù)機(jī)制；加大政策支持力度，完善制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)跨越式發(fā)展。

（三）建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

1.生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)建筑方式向新型建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)化，采用工業(yè)化的建筑生產(chǎn)方式，借助信息化的先進(jìn)手段，依賴現(xiàn)代化的建筑隊(duì)伍，打造綠色、節(jié)能環(huán)保和智能化建筑。更加注重建筑的全壽命周期，更加注重新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.管理轉(zhuǎn)型。通過對(duì)企業(yè)的管理體系和管理方式進(jìn)行升級(jí)改造，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，借助信息化手段買現(xiàn)“兩化融合”，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)企業(yè)綜合管控能力，提升企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營效率和競爭力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。通過創(chuàng)新物資采購、財(cái)務(wù)資金、人力資源等管理體系，實(shí)現(xiàn)從管理中要效益。

3.技術(shù)轉(zhuǎn)型。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)研發(fā)出技術(shù)含量高的工藝和新產(chǎn)品，能夠提升工程質(zhì)量和工作效率，降低成本、進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，有利于建筑企業(yè)開拓新市場。對(duì)我市中小型企業(yè)來說，通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)化的生產(chǎn)能力，形成自身發(fā)展特色，從而在市場競爭中爭得一席之地。

4.業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，越來越多的建筑企業(yè)開始走向一體化的發(fā)展模式。為此，通過縱向一體化、橫向一體化重新構(gòu)建企業(yè)的業(yè)務(wù)模式。目前大力推進(jìn)PPP、EPC等模式，已經(jīng)成為建筑市場的重要發(fā)展模式和方向，這對(duì)建筑企業(yè)一體化經(jīng)營管理能力提出較高的要求。

5.經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。更加強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，傳統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)營管理，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包模式和聯(lián)營掛靠的盛行，造成了總承包企業(yè)在項(xiàng)目管理上“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著工程總承包模式發(fā)展，要求建筑企業(yè)從施工型向投資型過渡，企業(yè)學(xué)會(huì)當(dāng)業(yè)主，重視項(xiàng)目經(jīng)營管理，從全生命周期角度考慮盈利能力，摒棄過去依賴收取管理費(fèi)方式獲取收益，真正從項(xiàng)目全過程服務(wù)的各環(huán)節(jié)中提升能力，獲得盈利價(jià)值和可持續(xù)增長。

（四）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展對(duì)策

1、深化改革、構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)型發(fā)展政策環(huán)境。為了加快和深化我市建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一是針對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展新態(tài)勢新問題，制定深化改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的嘉興市新一輪建筑業(yè)扶持政策，加大了對(duì)建筑企業(yè)的財(cái)政、金融、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等激勵(lì)；二是推行勞務(wù)用工制度改革，著力深化建筑業(yè)勞務(wù)用工組織形式、運(yùn)營機(jī)制、教育培訓(xùn)和管理機(jī)制改革，制定有利于我市勞務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加快培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的政策扶持及稅費(fèi)減免實(shí)施方案；三是繼續(xù)推行完善我市建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，并與項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法相結(jié)合，從而體現(xiàn)扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)的目的，促進(jìn)本地優(yōu)秀企業(yè)成長。四是研究出臺(tái)建筑業(yè)的營改增后，企業(yè)稅負(fù)減輕制度和辦法。對(duì)出臺(tái)政策要做好相關(guān)政策制度落實(shí)，讓各類優(yōu)惠政策落到實(shí)處。五是及時(shí)出臺(tái)我市建筑工業(yè)化推進(jìn)激勵(lì)扶持政策，從土地供應(yīng)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面制定和落實(shí)建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步明確由政府出資建設(shè)的各類保障房項(xiàng)目、公建項(xiàng)目及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，發(fā)揮示范作用，用事實(shí)來刺激市場、說服群眾。

2、順應(yīng)趨勢，加快推進(jìn)全行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化調(diào)整我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場布局，加大力度引導(dǎo)、鼓勵(lì)我市企業(yè)調(diào)整建筑行業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，突破我市以房建為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)向鐵路、公路、航空、水路等交通領(lǐng)域以及水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域上拓展，以及高大精尖的房建工程領(lǐng)域的設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域，打造我市建筑業(yè)品牌。二是順應(yīng)行業(yè)變革、技術(shù)進(jìn)步大趨勢，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新建筑產(chǎn)品，拓展新領(lǐng)域，構(gòu)建新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升行業(yè)層次，構(gòu)建建筑行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。三是順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，響應(yīng)“一帶一路”倡議，積極嘗試境外承接工程，培養(yǎng)隊(duì)伍、拓展市場，讓“走出去”的步伐更大更遠(yuǎn)。四是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)發(fā)展，控制低等級(jí)企業(yè)的數(shù)量規(guī)模，建立分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的建筑業(yè)發(fā)展格局。培育壯大建筑業(yè)主干企業(yè)，支持鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)收購、兼并、重組，鼓勵(lì)中小建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行重組，加快形成一批市場競爭力強(qiáng)、治理先進(jìn)、技術(shù)含量高、資產(chǎn)規(guī)模大和融資能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

3.改革創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)建筑企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的競爭力和活力。要以建筑企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制和資源優(yōu)化配置方式。積極鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用建筑新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備流程，提高建筑業(yè)科技生產(chǎn)力水平。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢制定企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，提升企業(yè)技術(shù)層次，形成管理科學(xué)、運(yùn)營有序的企業(yè)氛圍，進(jìn)而提高我市建筑業(yè)的整體競爭力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，不斷增強(qiáng)建筑企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

4.強(qiáng)化服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)做好轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)做好對(duì)企業(yè)的扶持與服務(wù)工作，在企業(yè)信用評(píng)價(jià)、資質(zhì)升級(jí)、走出去發(fā)展、建筑工業(yè)化等方面給予指導(dǎo)與幫助，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)培育龍頭骨干企業(yè)，做強(qiáng)做大，以便能夠在業(yè)務(wù)承接、產(chǎn)值提升上更進(jìn)一步。積極引導(dǎo)企業(yè)走專業(yè)化、品牌化發(fā)展道路，同時(shí)加大對(duì)困難企業(yè)的幫扶支持，積極組織召開相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和新政策宣貫培訓(xùn)工作。健全、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策；支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)外聯(lián)系，牽線搭橋，力促合作共贏，為我市建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)企業(yè)通過資本手段，打破地區(qū)、行業(yè)、技術(shù)壁壘，積極參與省外和市外市場的競爭。在建筑市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，政府相關(guān)部門要采取有效措施，進(jìn)一步保護(hù)本土建筑企業(yè)的市場份額。

5.整合資源、提升建筑企業(yè)綜合競爭力。一是要采取系列扶持措施，切實(shí)幫助企業(yè)解決在發(fā)展中面臨共性問題與困境，密切關(guān)注全市重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)，積極為企業(yè)做好服務(wù)、指導(dǎo)。二是推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作、整合資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走聯(lián)合發(fā)展之路，搶占市場，相關(guān)部門在政策允許情況下應(yīng)盡可能扶持本地企業(yè)，打造本地企業(yè)品牌，提高本地市場占有率。三是加大建筑業(yè)大企業(yè)培育工作，重點(diǎn)扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育壯大一批扎根本土、規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)作用大、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。對(duì)照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)現(xiàn)特級(jí)企業(yè)新突破。四是主動(dòng)與國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)合作，學(xué)習(xí)借鑒成熟的治理模式，更靈活地把握市場。鼓勵(lì)建筑企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)通過建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化的深度融合，對(duì)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的資源配置，提高資源配置效率和能力。

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