管制員隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展事關(guān)整個(gè)空管行業(yè)發(fā)展。但是，受到崗位專業(yè)性強(qiáng)、工作壓力大等因素影響，目前管制人員職業(yè)生命周期較短，職業(yè)發(fā)展路徑較窄。這使得一線管制員退出機(jī)制面臨挑戰(zhàn)，各管制單位在未來十年面臨大量一線管制員轉(zhuǎn)崗?fù)顺龅膲毫?。本文著眼于研究拓展一線管制員職業(yè)發(fā)展深度與寬度，使得管制員能有更清晰的發(fā)展路徑選擇，激勵自我成長，促進(jìn)管制員隊(duì)伍穩(wěn)定和健康發(fā)展。

民航西南空管局是空管系統(tǒng)七個(gè)地區(qū)空管局之一，其管制員隊(duì)伍的發(fā)展問題在整個(gè)空管系統(tǒng)有較強(qiáng)代表性。以西南空管局一線管制員為樣本進(jìn)行研究，能夠反映整個(gè)空管系統(tǒng)管制員的情況。

本文通過對國內(nèi)職業(yè)生涯研究成果，以及管制員職業(yè)生涯研究成果的分析，再根據(jù)“職業(yè)錨”理論、馬斯洛需求層次理論、赫茨伯格“雙因素”理論，參考多個(gè)職業(yè)發(fā)展調(diào)查問卷及訪談提綱，設(shè)計(jì)出調(diào)查問卷并開展實(shí)證研究。此后，將收到的785份問卷進(jìn)行分析，得出影響管制員職業(yè)發(fā)展意愿的多個(gè)因素。最后，參考?xì)W美等民航業(yè)發(fā)達(dá)國家和組織的管制員職業(yè)退出政策，結(jié)合我國民航發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展策略。

一、管制員隊(duì)伍發(fā)展情況概述

截至2022年底，西南空管局在塔臺、進(jìn)近（終端）、區(qū)域持話筒直接對空指揮的一線管制崗位管制員有1423人，占全局員工總數(shù)的39.82%，平均年齡為30.9歲。其中女性占比10.89%，本科學(xué)歷占比94.0%，研究生學(xué)歷占比4.6%，二級管制員（高級技術(shù)職務(wù)）占比26.1%。總體來講，這是一支年輕、受過高等教育、以男性為主的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

隨著時(shí)間的推移，一線管制員隊(duì)伍的年齡上升，身體素質(zhì)及精力都會下降，希望轉(zhuǎn)崗?fù)顺鲆痪€崗位的人員會增加。從年齡金字塔來看，當(dāng)前西南空管局一線管制員隊(duì)伍中，25歲至35歲的管制員是主力軍。在未來十年，這部分管制員中將有很大一部分邁入或接近40歲，一旦其因體檢或精力等原因需退出一線崗位，將意味著有大量一線管制員要進(jìn)行崗位調(diào)整。能否為數(shù)量龐大的一線管制員安排合適的新崗位將成為組織的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、管制員職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

衡量管制員職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)應(yīng)當(dāng)采用哪些維度，目前沒有較為成熟和統(tǒng)一的認(rèn)識。本文通過文獻(xiàn)研究，參考了教師、網(wǎng)絡(luò)工程師等職業(yè)發(fā)展評價(jià)方法，以及管制員職業(yè)生涯發(fā)展研究等，確定了從職業(yè)滿意度、職業(yè)倦怠、勝任力等維度進(jìn)行問卷調(diào)查開展研究。調(diào)查問卷分為3個(gè)部分，第一部分是被調(diào)查者基本信息，第二部分是關(guān)于職業(yè)感受，第三部分為關(guān)于管制員職業(yè)能力與素質(zhì)的量表。

本次問卷通過“問卷星”網(wǎng)站發(fā)放，采用非登錄方式匿名填寫，打消了填表人顧慮，得到了廣大管制員的積極支持。在7天時(shí)間內(nèi)，共收到785份問卷反饋，其中594份由一線管制員提供，191份由已經(jīng)轉(zhuǎn)崗或提拔為領(lǐng)導(dǎo)的管制員提供。

從問卷調(diào)查結(jié)果來看，“職業(yè)穩(wěn)定性”和“較滿意的收入”，是一線管制崗位吸引和留住人才的最重要兩個(gè)因素。而工作時(shí)間不規(guī)律和年輕管制員收入較低則是其最不滿意的兩個(gè)因素。57.93%的參與調(diào)查者認(rèn)為管制員在40歲以后退出一線崗位比較合適，尤其是一線領(lǐng)導(dǎo)做此項(xiàng)選擇的比例高達(dá)67.44%。另外還有19.58%的受訪者認(rèn)為可以在一線工作到50歲以后甚至工作到退休。而在“高齡管制員最需要改善的條件”調(diào)查中，“不值或者少值夜班，尤其深夜班”選擇比例最高，同時(shí)，隨著年齡增長，“提高收入”項(xiàng)的選擇比例逐漸下降。另外值得注意的是，僅18名受訪者認(rèn)為“受人尊重”是留在一線工作最重要的原因，占比2.3%，為所有選項(xiàng)最低。這在以一線管制員為核心專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，傾全局之力建設(shè)保障的情況下，顯得很意外。

從一線運(yùn)行現(xiàn)狀來看，空管保障的工作性質(zhì)要求工作時(shí)間是不間斷的，需要實(shí)行不定時(shí)工作制，從而導(dǎo)致工作時(shí)間不規(guī)律，其中還有違反正常生物鐘的夜間值班。同時(shí)，因?yàn)橹苯訉\(yùn)行安全負(fù)責(zé)，工作規(guī)范性強(qiáng)，管理嚴(yán)格，工作壓力大，管制員普遍感到心理疲憊。部分缺員單位，管制員執(zhí)勤時(shí)間長，加上休息時(shí)間的開會、學(xué)習(xí)，生理疲憊也有所表現(xiàn)。長期緊張的工作狀態(tài)加重了管制員的身心負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其不同程度存在離職或轉(zhuǎn)崗的想法。此外，管制員的職業(yè)發(fā)展也存在瓶頸。根據(jù)空管系統(tǒng)現(xiàn)行職務(wù)管理辦法，管制員技術(shù)等級有7個(gè)等級，可以從見習(xí)管制員逐步晉升為高級管制員。實(shí)際工作中，一般晉升到二級管制員即到達(dá)天花板。這通常需要員工從大學(xué)畢業(yè)起參加工作11年才能實(shí)現(xiàn)。晉升主要考察管制員的安全生產(chǎn)業(yè)績，其次考慮工作資歷。技術(shù)職務(wù)晉升的同時(shí)，專業(yè)能力強(qiáng)或具備一定管理能力的管制員，會被聘任為教員、檢察員或帶班主任。管制員收入是與其職務(wù)晉升緊密掛鉤的，同時(shí)與其兼任的教員、帶班主任職務(wù)有一定關(guān)系。

三、管制員職業(yè)發(fā)展的提升策略

（一）挖掘管制員職業(yè)生涯空間深度

在工作實(shí)踐中，空管系統(tǒng)發(fā)展較快，資深管制員多成長為領(lǐng)導(dǎo)干部或轉(zhuǎn)崗到流量管理等新設(shè)崗位，超過40歲的一線管制員數(shù)量較少，容易給人以“一線管制崗位只適合年輕人”的錯(cuò)誤印象。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)大部分一線管制員是認(rèn)可其職業(yè)生涯延長到40歲以上或更高齡，甚至退休的。調(diào)整部分政策，增強(qiáng)職業(yè)成就感、榮譽(yù)感，完善管理手段，解決突出痛點(diǎn)，完全可以更充分挖掘一線管制員職業(yè)生命空間。

1.細(xì)化崗位管理，優(yōu)化執(zhí)勤時(shí)間

目前，絕大部分管制單位的24小時(shí)飛行保障量曲線與常人的作息規(guī)律一致，深夜班席位時(shí)間占總席位時(shí)間比例很低。大部分管制扇區(qū)、席位的開放完全可以精細(xì)化安排，從而壓縮夜間執(zhí)勤人員的數(shù)量。通過調(diào)節(jié)與收入相關(guān)的勞動強(qiáng)度系數(shù)等物質(zhì)激勵手段，讓到達(dá)一定年齡的管制員多值白班，不值或者少值夜班，可以明顯提高高齡管制員的工作熱情。

2.優(yōu)化管制員技術(shù)職務(wù)管理

目前技術(shù)職務(wù)晉升間隔時(shí)間較長，同時(shí)等級間系數(shù)差距較大，天花板較低，激勵效果不太理想。建議縮短晉升周期，增加可實(shí)施的晉升層級，控制各層級間的收入增長在15%～20%之間。同時(shí)，可將晉升考核更多地與業(yè)績貢獻(xiàn)掛鉤，降低與工齡資歷的相關(guān)性，營造管制員更加認(rèn)可的良性競爭氛圍。

3.注重文化建設(shè)和基層管理者的管理能力，提升歸屬感、成就感和榮譽(yù)感

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在生理和安全需求得到滿足后，歸屬和尊重需求就會變得更為迫切。因此，在滿足管制員工作穩(wěn)定的安全感及物質(zhì)收入獲得感后，應(yīng)當(dāng)注重其情感需求和對其能力、貢獻(xiàn)的認(rèn)可。具體來講，一是要充分展示廣大管制員在空管、民航發(fā)展中的巨大貢獻(xiàn)，闡釋管制工作的重要意義。這不僅包括空管在保障安全上的重要意義，也包含在服務(wù)人民美好生活、加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會發(fā)展上發(fā)揮的作用。二是要更多展示單位在為管制員謀發(fā)展、促成長、強(qiáng)保障方面做的努力。三是要重視基層管理者的培訓(xùn)培養(yǎng)，提升其管理能力，擺脫技術(shù)干部的標(biāo)簽，在日常管理中更有技巧、更人性化，減少冷漠的剛性管理。

4.借鑒歐美，建立管制員提前退出機(jī)制

美國FAA（美國聯(lián)邦航空管理局）管制員法定退休年齡為56歲，符合條件可以申請延長到普通公民退休年齡。同時(shí)，管制員也有提前退休政策，符合一定條件，以少領(lǐng)退休金為代價(jià)，可以提前退休。從2016年歐洲38個(gè)歐控成員國空管公司的數(shù)據(jù)來看，管制員平均年齡達(dá)44歲，超過40歲管制員占比65.4%。管制員法定退休年齡雖各國不同，但大部分國家都在55歲以上，并比其他人員的退休年齡早。其中26個(gè)國家為管制員提供提前退休計(jì)劃，雖然具體政策各國不盡相同，但都類似于美國FAA將物質(zhì)激勵與退休年齡掛鉤的策略。

我國應(yīng)當(dāng)借鑒歐美民航發(fā)達(dá)國家在管制員退出機(jī)制建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情，按照相關(guān)法律要求，制定管制員提前退出政策，給予管制員以目標(biāo)，從而推動其提前進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。

需要特別指出的是，因?yàn)榘l(fā)展階段的原因，我們當(dāng)前需要引導(dǎo)管制員延長一線崗位職業(yè)周期，但并不是越長越好。因管制工作對管制員反應(yīng)速度、記憶力等方面的要求，一線管制員年齡不宜太大?？罩薪煌ü苤茊T協(xié)會國際聯(lián)合會（IFATCA） 建議一線管制員退出的年齡應(yīng)該在50歲附近。同時(shí)，從人力成本計(jì)算方面看，聘任年輕管制員也比50歲以上的管制員更有優(yōu)勢。

（二）拓展管制員職業(yè)發(fā)展路徑寬度

管制員離開一線崗位，一般有幾種情況：提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部、轉(zhuǎn)行政管理崗位、轉(zhuǎn)到專職培訓(xùn)崗位、轉(zhuǎn)到流量管理或者運(yùn)行監(jiān)控崗位。管制崗位因其專業(yè)性太強(qiáng)，限制了優(yōu)秀管制員向其他崗位橫向發(fā)展的空間。為此，應(yīng)當(dāng)充分拓展行業(yè)內(nèi)外的職業(yè)發(fā)展路徑，包括民航新發(fā)展動向提供的管制崗位需求開發(fā)、培訓(xùn)教員隊(duì)伍建設(shè)、高校管制學(xué)科教學(xué)教研、中小機(jī)場空管業(yè)務(wù)提升、管制工具開發(fā)深度參與、空管科研崗位建設(shè)、流量管理崗位建設(shè)、空管國際交流等。

1.空管行業(yè)內(nèi)的職業(yè)發(fā)展路徑開拓

（1）流量管理崗位

隨著民航飛行保障量的快速攀升，以及社會大眾對提升民航出行服務(wù)效率的訴求日益強(qiáng)烈，管制工作發(fā)展出了專門的流量管理崗位，建設(shè)一支專業(yè)的飛行流量管理隊(duì)伍有著突出的現(xiàn)實(shí)必要性。具備豐富的管制經(jīng)驗(yàn)，熟悉管制運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的管制員是成為一名優(yōu)秀的流量管理者的有利條件。目前，一是需要局方明確流量管理人才隊(duì)伍的定性，在準(zhǔn)入資格、體檢標(biāo)準(zhǔn)、英語能力等與管制員轉(zhuǎn)崗息息相關(guān)的政策方面盡快予以完善。二是各管制單位在進(jìn)行流量管理人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，要充分考慮管制員職業(yè)發(fā)展因素，統(tǒng)籌當(dāng)前及未來的人員情況，設(shè)置必要的門檻，引導(dǎo)資深、優(yōu)秀的一線管制員成長為流量管理人員。

（2）充分發(fā)揮資深一線管制員在教育培訓(xùn)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢

管制工作作為實(shí)踐性非常強(qiáng)的一門專業(yè)，教育培訓(xùn)工作既重要，工作量又非常大。但從工作實(shí)踐來看，管制員初始培訓(xùn)和復(fù)習(xí)培訓(xùn)需要提升的空間巨大。近兩年連續(xù)開展的一線管制員資質(zhì)能力排查，充分暴露了初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)不扎實(shí)、培訓(xùn)效果不理想的問題。培訓(xùn)課程開發(fā)、培訓(xùn)教材教案、考核目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)核心要素的建設(shè)亟需加強(qiáng)，而最核心的要素則是培訓(xùn)師資隊(duì)伍。有了優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，其他培訓(xùn)要素的建設(shè)才不會是無源之水、無本之木。建設(shè)管制師資隊(duì)伍發(fā)展路徑，引導(dǎo)管制員由兼職到專職，由經(jīng)驗(yàn)型向研究設(shè)計(jì)開發(fā)型提升，由服務(wù)內(nèi)部培訓(xùn)需求向服務(wù)行業(yè)需要發(fā)展。

此外，中小機(jī)場管制員初始培訓(xùn)、復(fù)習(xí)培訓(xùn)都有較大需求，空管單位應(yīng)當(dāng)考慮與機(jī)場集團(tuán)合作共建等方式，將其管制員培訓(xùn)納入空管培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)劃與組織實(shí)施。這樣的合作共贏符合多方面利益，既解決了中小機(jī)場管制員培訓(xùn)問題，提升了培訓(xùn)的專業(yè)性，又提高了培訓(xùn)設(shè)備使用效率，避免了重復(fù)投資建設(shè)。

2.空管行業(yè)外的職業(yè)發(fā)展路徑開拓

（1）重視中小機(jī)場對高水平管制員的需求

按照民航局對支援中小機(jī)場建設(shè)發(fā)展精神要求，空管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小機(jī)場專業(yè)培訓(xùn)、人員支援等領(lǐng)域的支持力度。結(jié)合對四川機(jī)場集團(tuán)、云南機(jī)場集團(tuán)、貴州機(jī)場集團(tuán)，以及麗江、瀘州、巫山、西昌機(jī)場近兩到三年工作報(bào)告研究，各中小機(jī)場高度重視鞏固安全基礎(chǔ)，但均不同程度面臨著空管人員“招不來，留不住”的情況，中小機(jī)場空管運(yùn)行保障根基不牢，其中以巫山、西昌機(jī)場的情況比較突出。除了在管制人員數(shù)量上存在不足，各中小機(jī)場在空管保障的制度建設(shè)、安全管理、教育培訓(xùn)等方面也存在短板，與空管系統(tǒng)有較大差距。各空管單位應(yīng)按照民航局的要求，加強(qiáng)與中小機(jī)場溝通，通過市場化選派等方式，兼顧多方訴求，建立派員支援運(yùn)行保障和安全建設(shè)的長效機(jī)制，甚至將個(gè)別專家輸送調(diào)動到中小機(jī)場，提升其空管運(yùn)行保障水平。

（2）加強(qiáng)與民航院校合作

民航三大院校近年空管專業(yè)（交通運(yùn)輸）學(xué)生培養(yǎng)數(shù)量激增，以民航飛行學(xué)院為例，3年來該專業(yè)每年畢業(yè)生由500左右增長到近1000，幾乎翻了一倍。其中，2021年該專業(yè)招生計(jì)劃已經(jīng)超過1000人。學(xué)生的快速增長帶來了對專業(yè)教員，特別是具有豐富一線工作經(jīng)驗(yàn)的模擬機(jī)帶培教員需求的增長?？展軉挝粦?yīng)與相關(guān)院校加強(qiáng)合作，增派教員，協(xié)助院校提升模擬機(jī)教學(xué)質(zhì)量。民航局可以從更高層面，支持相關(guān)院校學(xué)科建設(shè)，增設(shè)專門的模擬機(jī)帶培崗位，吸納優(yōu)秀的資深管制員。（作者：王穎，單位：民航西南空管局）

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