勞動(dòng)力人口是勞動(dòng)適齡人口的基本組成部分，勞動(dòng)適齡的上下限，各國根據(jù)自己國情有不同的規(guī)定，它既取決于低齡或高齡人口的生物素質(zhì)狀況，又受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相應(yīng)社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的制約。

勞動(dòng)力人口與勞動(dòng)適齡人口在量上是不等的，原因是：勞動(dòng)適齡人口中有一部分人喪失勞動(dòng)能力；此外，在校學(xué)生、待升學(xué)者、家務(wù)勞動(dòng)者，還有極少量的賦閑者，通常不算入勞動(dòng)力人口；而且在超過勞動(dòng)年齡上限的人口中，還有一部分繼續(xù)從事社會(huì)勞動(dòng)，通常也算入就業(yè)人口，因此實(shí)際上也是勞動(dòng)力人口。

2022年12月，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《中國人力資本報(bào)告2022》，公布了我國最新的人力資本估算結(jié)果。2001至2020年，全國勞動(dòng)力人口的平均受教育年限從8.4年上升到了10.7年，全國勞動(dòng)力人口的平均年齡從35.3歲上升到了39歲。 [7]

2016年3月8日15時(shí)，十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌，副主任馬曉偉、王培安就“實(shí)施全面二孩政策”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。李斌在答記者問時(shí)表示，全面二孩政策實(shí)施以后，預(yù)計(jì)未來這幾年，人口會(huì)有所增長，特別是新生兒會(huì)有所增長。到2050年，勞動(dòng)年齡人口大體會(huì)增加3000萬左右。根據(jù)測(cè)算，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龝?huì)有所降低，這樣使人口的結(jié)構(gòu)更趨于均衡。 [2]

在15日閉幕的中國計(jì)生協(xié)第八屆全國理事第二次全體會(huì)議上，中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長王培安指出，“十三五”時(shí)期，我國勞動(dòng)力總量豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，育齡婦女特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量減少，實(shí)施全面兩孩政策正當(dāng)其時(shí)。我國15歲至64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量2015年為10.03億人，預(yù)計(jì)2030年將降至9.58億人。 [1]

2016年12月10日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《中國人力資本報(bào)告2016》。根據(jù)該報(bào)告，中國全國勞動(dòng)力人口的平均年齡已上升至36歲。

報(bào)告撰寫者介紹，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織最新定義，人力資本指的是個(gè)人擁有的能夠創(chuàng)造個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福祉的知識(shí)、技能、能力和素質(zhì)?！案鶕?jù)人力資本理論，人力資本是除了自然資源和物質(zhì)資本外，社會(huì)財(cái)富的重要組成部分。”這位撰寫者說，它是技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的根源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。

報(bào)告分析了2014年相關(guān)數(shù)據(jù)，中國人力資本總量按當(dāng)年價(jià)值計(jì)算為1503.600萬億元，其中，城鎮(zhèn)為1223萬億元，占全國的81.3%，農(nóng)村為280.6萬億元，占全國的18.7%。報(bào)告認(rèn)為，我國人力資本的區(qū)域差別大。2014年西部地區(qū)人均人力資本為19.45萬元，人均勞動(dòng)力人力資本為11.03萬元，僅占東部地區(qū)的50.38%和53.21%。在31個(gè)省份中，實(shí)際人力資本總量前三位的為廣東、山東及江蘇。

報(bào)告披露，1985年到2014年間，全國勞動(dòng)力人口的平均年齡從32歲上升到了36歲，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平均年齡從32歲上升到了37歲，城市勞動(dòng)力人口的平均年齡從32歲上升到了35歲。造成這種情況的主要原因是老齡化。

而全國勞動(dòng)力人口的平均受教育年限從1985年的6.38年上升到了2014年的10.05年，其中農(nóng)村從5.67年上升到了8.16年，城市從8.53年上升到了11.17年。

老齡化對(duì)人力資本增長阻礙明顯

報(bào)告認(rèn)為，老齡化對(duì)人力資本增長的阻礙日益明顯，尤其在東北地區(qū)。退休政策下的勞動(dòng)年齡人口將在2017年開始減少。報(bào)告預(yù)測(cè)，未來十年我國的人力資本增速將放緩，到2038年后開始下降。

此外，報(bào)告還指出，新的二胎政策將減少人口老齡化對(duì)人力資本的負(fù)面影響，但其效果取決于生育率的提高。如果生育率繼續(xù)處于超低水平1.3，則人力資本將在2028年后下降；若生育率可提高并維持至1.6，則人力資本下降將推遲十年；如果生育率提高至1.93，則人力資本將維持緩慢增長。 [3]

數(shù)據(jù)顯示，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)高技能人才只占4%、普通技能人才占20%、沒有技能的占到76%。技能人才缺口將是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大隱憂，要想緩解這種擔(dān)憂，加快職業(yè)教育發(fā)展是重中之重。當(dāng)然，職業(yè)教育也存在辦學(xué)定位不清晰、培養(yǎng)模式不符合技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律、教師隊(duì)伍素質(zhì)跟不上科學(xué)技術(shù)變革步伐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件不足等問題，不能適應(yīng)“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“精準(zhǔn)扶貧”“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略的新要求。

對(duì)此，要?jiǎng)?chuàng)新高等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)高職院校的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更加緊密，應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力和社會(huì)服務(wù)水平大幅提高。從2017年起，我國還將實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，用5年時(shí)間對(duì)全國職業(yè)院校教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。有條件的學(xué)生也不妨選擇職業(yè)教育，提高自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 [4]

人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步顯性化，近年來勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和質(zhì)量的“雙變”已經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型形成倒逼之勢(shì)。

中國就業(yè)研究所所長曾湘泉在19日舉行的“2016年中國勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)”上預(yù)計(jì)，2016年勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)下降，近5年累計(jì)減少的數(shù)量約為2000萬，勞動(dòng)力供給的減少導(dǎo)致人工成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)替代勞動(dòng)成為未來的趨勢(shì)。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉表示，當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生占到了我國新增勞動(dòng)力的“半壁江山”，勞動(dòng)力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)也再難以大量提供傳統(tǒng)制造業(yè)所需的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，過去高投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法持續(xù)。

我國15~59歲勞動(dòng)年齡人口在2011年的時(shí)候達(dá)到峰值9.25億人，2012年比2011年減少345萬，這是勞動(dòng)年齡人口的首次下降。2012年開始逐年下降，2013年減少244萬，2014年減少371萬，2015年減少487萬。

曾湘泉預(yù)測(cè)2016年至少將保持2015年的降幅，或者下降幅度還會(huì)更大。“即使按照487萬來計(jì)算，這5年來勞動(dòng)年齡人口總共下降了1934萬人，這不是一個(gè)小數(shù)目?！?/p>

勞動(dòng)年齡人口的下降是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，2015年我國勞動(dòng)年齡人口下降至9.11億，還會(huì)持續(xù)下降，而且到2030年以后將會(huì)出現(xiàn)大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少。到2050年，人社部預(yù)測(cè)勞動(dòng)年齡人口會(huì)由2030年的8.3億降到7億左右。

曾湘泉認(rèn)為，勞動(dòng)力供給持續(xù)下降帶來勞動(dòng)成本的迅速上漲，近年來全行業(yè)薪酬增長率平均增速保持在10%左右，比如，2011年為11.3%，2012年10.5%，2013年9.7%。不少外資企業(yè)近年來撤離中國轉(zhuǎn)向東南亞，與國內(nèi)勞動(dòng)力成本的快速上升有直接的關(guān)系。

勞動(dòng)力供給的減少還引發(fā)了人力資源流動(dòng)頻率與規(guī)模的增大。數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)力密集型企業(yè)離職率2011年為35.5%，2012年37.2%，2013年36.2%。曾湘泉說，甚至有企業(yè)反映員工的離職率達(dá)到了50%，同時(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議也頻發(fā)，這些都給企業(yè)人力資源的管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

勞動(dòng)力學(xué)歷和能力的“剪刀差”

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型的另一個(gè)因素是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都無法再支持過去傳統(tǒng)制造業(yè)所需的人力資源。

從改革開放到本世紀(jì)初的20多年間，制造業(yè)流水線對(duì)于工人的年齡限制非常嚴(yán)格，它們“掐尖”使用勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的年輕工人，直到“民工荒”大范圍出現(xiàn)之后，才不得不放開年齡的限制。

“民工荒”的背后是15~24歲青年勞動(dòng)力的大幅下降。曾湘泉表示，15~24歲青年勞動(dòng)力是勞動(dòng)年齡人口下降最明顯的群體，2006年這個(gè)群體有1.2億人，預(yù)測(cè)到2020年將會(huì)下降到6000萬。與此相對(duì)應(yīng)，55~65歲的勞動(dòng)年齡人口將出現(xiàn)上升，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于老化。

張車偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，隨著這些年來高等教育的普及，我國勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，在過去很長一段時(shí)間，每年新增就業(yè)人口中有一大半是初中文化程度以下的，他們成為制造業(yè)中的低廉勞動(dòng)力。

如今情況已經(jīng)和過去不同，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到44%，2015年大學(xué)畢業(yè)生約占到新增勞動(dòng)力的50%，初中以下文化程度約占20%?！皠趧?dòng)力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，過去高投入的發(fā)展模式無法持續(xù)下去了。”張車偉說。

張車偉認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的變化是經(jīng)濟(jì)增長與物質(zhì)資本的增長聯(lián)系變?nèi)?，而與人力資本聯(lián)系變強(qiáng)，這也是GDP的增速放緩而就業(yè)卻好于預(yù)期的原因。

“遇到的問題是雖然勞動(dòng)力教育水平提高了，但大學(xué)生自身素質(zhì)與技能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化升級(jí)要求不盡匹配，帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)生實(shí)際技能與市場(chǎng)需求存在一定差距?！睆堒噦フf。

技能人才的缺口將是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大隱憂。數(shù)據(jù)顯示，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)高技能人才只占4%，普通技能人才占20%，沒有技能的占到76%。

2014年《kelly service全球雇員指數(shù)報(bào)告》顯示，92%的中國企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力受到勞動(dòng)力隊(duì)伍數(shù)量和能力（質(zhì)量）短缺的影響，其中，勞動(dòng)力質(zhì)量問題尤為突出。

曾湘泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，必須重視培訓(xùn)和人力資本投資，緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)矛盾。近年來財(cái)政在勞動(dòng)力培訓(xùn)上投入了大量的資金，但效果并不明顯。下一步應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估，提高培訓(xùn)的效率，把錢花在刀刃上。 [5]

中國一般規(guī)定男子16歲-60歲期間、女子16歲-55歲期間的人口為勞動(dòng)適齡人口。

2014年,中國勞動(dòng)力初中畢業(yè)比例最高為46.97%，職高、技校、中專和大學(xué)專科都在6%左右，而大學(xué)本科以上受教育程度的比例僅為5.17%。勞動(dòng)力平均受教育年限為9.28年，高齡勞動(dòng)力的受教育程度明顯低于中、低齡勞動(dòng)力，東部地區(qū)勞動(dòng)力的受教育程度明顯高于中、西部地區(qū)勞動(dòng)力。

另一方面，20—24歲勞動(dòng)力過去兩年參加過（至少5天的）專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)比例13.99%為最高，35—39歲年齡組以后，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和曾經(jīng)獲得專業(yè)技術(shù)資格證書（執(zhí)業(yè)資格）的比例急劇下降。這個(gè)年齡比例與收入水平急劇下降的趨勢(shì)也相當(dāng)。

與過去不同，勞動(dòng)力閱讀報(bào)刊、用手機(jī)發(fā)短信、寫信、銀行ATM取款完全沒問題的比例皆超過一半，但僅有超過1/4的勞動(dòng)力在使用網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上購買火車票方面完全沒問題。

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士葉華分析，最年輕的25—34歲組經(jīng)歷了教育擴(kuò)展的過程，他們當(dāng)中的很多人也受益于九年義務(wù)教育的實(shí)施，而且男女教育水平差異已經(jīng)不明顯。而25—44歲勞動(dòng)力的教育分布則出現(xiàn)了雙峰的特點(diǎn)，除了初中這一教育水平的比例較高，大專和大學(xué)本科的比例也較高，但雙峰很可能代表的是兩個(gè)不同的群體，大專和大學(xué)教育水平的勞動(dòng)力可能來自城鎮(zhèn)，而初中教育水平的勞動(dòng)力可能來自農(nóng)村。

葉華提出，中國勞動(dòng)力參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及曾經(jīng)獲得專業(yè)技術(shù)資格證書（即執(zhí)業(yè)資格）的比例都不高，說明中國勞動(dòng)力教育狀況的明顯差別不僅存在于正式教育方面，更存在于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，還明顯存在于日常技能方面。

另外，城鎮(zhèn)非流動(dòng)勞動(dòng)力的教育水平最高，本科或以上教育水平的勞動(dòng)力比例超過20%，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)力次之，外出務(wù)工勞動(dòng)力再次之，農(nóng)村非流動(dòng)勞動(dòng)力的教育水平最低，不同群體的教育水平有顯著差異。外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，教育水平以初中居多，占41.1%。 [6]

2022年，全國勞動(dòng)力人口的平均年齡是39.72歲，平均受教育年限是10.88年。1985年-2022年間，中國人力資本總量增長14.4倍，價(jià)值計(jì)算為3166.5萬億元。 [8]

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