丁作坤

安徽省菜籃子工程辦公室

一、蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀與影響因素。

現(xiàn)在百姓講，一會火腿不行了，一會月餅不行了，一會是韭菜不行了，不知道吃什么。我們的身邊原本充滿看不見的危險，但現(xiàn)在我們不幸看見了，而且是在餐桌上。在中國，來自食物方面的危險問題，正成為公眾視野中一個日漸喧嘩的話題.“民以食為天，蔬菜占半邊”，蔬菜為城鄉(xiāng)居民一日三餐不可忽缺的主要食品，也是農(nóng)民重要收入來源，其質(zhì)量安全狀況，已成為社會關(guān)注的熱點。2003年蔬菜總產(chǎn)量達(dá)5.8萬噸，年人均占有量已達(dá)320千克，大大超過世界人均占有量的102千克，是世界第一位。目前，全國蔬菜總產(chǎn)值約為3450億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的18.5%左右，約占經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值的50%以上，已躍居種植業(yè)的第二位，僅次于糧食作物。2003年全國蔬菜城鄉(xiāng)集市貿(mào)易額3000多億元，居農(nóng)產(chǎn)品之首。隨著蔬菜產(chǎn)品供求基本平衡，人民生活水平日益提高，蔬菜的國際貿(mào)易快速發(fā)展，蔬菜的質(zhì)量安全問題日益突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段亟待解決的矛盾之一。蔬菜等農(nóng)畜產(chǎn)品的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致了癌癥發(fā)病率上升、人類無名病癥增加、人類種性在下降（50年下降50%）、蛇類鳥類等物種消失速度加快、生態(tài)平衡日益脆弱；化肥徑流引起，水體富營養(yǎng)化，水生動植生成環(huán)境惡化，魚類污染嚴(yán)重。人類正在為食品和環(huán)境污染付出沉痛的代價，“食品恐怖主義”的陰影正危害著人類的正常生活。而這其中，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全更是成為全社會關(guān)注的熱點和治理農(nóng)產(chǎn)品污染問題的難點。影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全因素，錯綜復(fù)雜，綜合分析，主要有八方面影響因素。 （一）生產(chǎn)環(huán)境因素。一是因為工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增加了菜地尤其是城郊菜地土壤、大氣中有毒物質(zhì)的含量。據(jù)統(tǒng)計，1997年全國受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田總面積達(dá)486．25萬公頃，占耕地總面積的5．7％，其中水源污染266．8萬公頃，廢氣污染107．69萬公頃，固體廢棄物污染29．23萬公頃。工業(yè)污染多集中在城市及其周圍，對蔬菜生產(chǎn)影響較大。二是化肥流失對環(huán)境造成的危害?；剩ㄖ饕牡剩┲械臓I養(yǎng)元素經(jīng)地表徑流和淋溶作用進(jìn)入水體，引起水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類等水生生物大量繁殖，水中溶解氧急居下降，水質(zhì)惡化，魚蝦大量死亡。氮肥的流失還可造成土壤和地下水污染，導(dǎo)致硝酸鹽、亞硝酸鹽含量升高，影響人畜健康。二是農(nóng)藥對環(huán)境的污染和危害。農(nóng)藥在噴施過程中，僅有20％一30％吸附在植物上或被植物吸收，直接作用于害蟲的部分更少。大部分藥液漂浮在空氣中或滴落在地面上，造成空氣污染和土壤、水體污染，再通過食物鏈對包括人類的幾乎所有生物產(chǎn)生危害 （二）農(nóng)業(yè)投入品因素。一是農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，劑型不配套。據(jù)統(tǒng)計，全世界農(nóng)藥市場的組成(以銷售額計)為：殺蟲劑占28%、殺菌劑占19%、除草劑占48%、其它占4%。而我國農(nóng)藥產(chǎn)品組成為：殺蟲劑占72%、殺菌劑占11%、除草劑占15%、其它占2%。殺蟲劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%，劇毒有機(jī)磷農(nóng)藥占整個農(nóng)藥產(chǎn)量的35%，占?xì)⑾x劑產(chǎn)量的48%。劇毒、高毒殺蟲劑產(chǎn)量過大是造成蔬菜殘留量超標(biāo)而引起中毒的客觀原因。此外，在我國生產(chǎn)的所有農(nóng)藥制劑中，乳油、可濕性粉劑等劑型占到60%以上，成為影響環(huán)境質(zhì)量和人體健康的潛在因素。二是大多數(shù)菜農(nóng)文化素質(zhì)不高，對農(nóng)藥和激素安全使用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥和激素合理使用準(zhǔn)則，以及農(nóng)藥和激素的性質(zhì)、如高毒、劇毒、內(nèi)吸、致殘等特性缺乏了解，而隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。三是農(nóng)業(yè)投入品包裝物的二次污染。主要是有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的包裝物的隨意丟棄和二次重復(fù)利用帶來的蔬菜產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)境的污染。 （三）生產(chǎn)技術(shù)普及因素。沒有真正建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全急需的技術(shù)支持體系，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的推廣、落實不到位。主要表現(xiàn)在病蟲綜合防治技術(shù)普及不到位，病蟲害測報網(wǎng)絡(luò)癱瘓，預(yù)防為主，綜合防治，農(nóng)業(yè)防治，物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)綜合防治措施，農(nóng)民不能及時掌握和應(yīng)用；有害農(nóng)業(yè)投入品的替代產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用不到位，一先些先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)儲備不足，實行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中缺乏可以替代的新技術(shù)、新產(chǎn)品。如葉菜類蔬菜對硝酸鹽的吸收和累積污染控制技術(shù)等；蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建立和推廣應(yīng)用不到位，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定工作起步較晚，普及推廣工作滯后，蔬菜產(chǎn)品從田頭到餐桌均未能做到按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求生產(chǎn)、加工、銷售，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)過程脫節(jié)較為嚴(yán)重。 （四）加工水平因素。一是添加劑超量使用。中國消費者協(xié)會曾經(jīng)對市場上銷售的百余種食品包括醬菜中所含的食品添加劑情況進(jìn)行了測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，醬菜類食品中，有1／3的樣本糖精鈉含量超出國家標(biāo)準(zhǔn)限量值，有的樣本的甜蜜素含量高達(dá)1581l.14ｍｇ／ｋｇ，是國家使用限量值的2.5倍；此外，醬菜中苯甲酸含量超標(biāo)，有的竟超出國家允許限量值的4倍之多國家規(guī)定的防腐劑含量標(biāo)準(zhǔn)在5‰左右，但很多不正規(guī)的生產(chǎn)廠商，由于產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速度慢，為了延長食品的保存期，常常超量添加防腐劑。二是標(biāo)識不符合規(guī)定，有誤導(dǎo)消費者之嫌。很多消費者一看防腐劑就害怕，專揀“純天然”的買。一些食品生產(chǎn)企業(yè)為了迎合消費者的這種心理，故意在標(biāo)簽中隱去食品添加劑，甚至寫上“不含防腐劑”、“不含任何食品添加劑”的字樣，其實這是很不科學(xué)的，企業(yè)很難做到。三是原料質(zhì)量難以保證。缺乏蔬菜加工業(yè)發(fā)展需要的專用、優(yōu)質(zhì)原料。原料生產(chǎn)分散，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度低，原料質(zhì)量難以保障。四是加工設(shè)施和工藝簡陋，安全隱患不容忽視。尤其是“小菜一碟”問題成堆，小作坊不計其數(shù)，這些醬腌菜泡在大水泥池里，黑水上面泛著一層白膜，蒼蠅飛來飛去，有些還用包裝肥料的塑料編織袋裝腌制的蔬菜，一些小作坊買來青菜，有的連泥巴都沒弄干凈，就開始腌制。 （五）質(zhì)量誠信機(jī)制因素。無公害蔬菜產(chǎn)品往往以降低產(chǎn)量和增加生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)者風(fēng)險為代價，但在蔬菜產(chǎn)品流通過程中，質(zhì)量誠信機(jī)制不健全，城市消費者，普遍對所售無公害蔬菜產(chǎn)品缺乏信認(rèn)感，無公害蔬菜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難以實現(xiàn)，使生產(chǎn)者不愿意增加投入，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量不能形成良性循環(huán)。 （六）組織化程度因素。規(guī)模化經(jīng)營程度低，土地的分散經(jīng)營和自由種植，農(nóng)民組織化程度低，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全與單個農(nóng)戶自身利益結(jié)合不夠緊密，加大了優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)措施的推廣、品牌的培育和監(jiān)管難度。 （七）保障機(jī)制因素。法律法規(guī)不健全，很多質(zhì)量安全問題處置，缺乏依據(jù)；投入機(jī)制不健全，無公害蔬菜行政推動力不強(qiáng)，政府投入不足，國家對優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)缺少鼓勵政策，對新型高效農(nóng)藥的研制投入不足，對劇毒、高毒農(nóng)藥的淘汰和禁產(chǎn)不力；市場準(zhǔn)入和追溯制度不健全，質(zhì)量安全經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)，治標(biāo)沒有治本；農(nóng)業(yè)部門自律性快速檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合執(zhí)法長效機(jī)制沒健全，有害農(nóng)業(yè)投入品管理不到位，是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的重要原因

（八）經(jīng)營和管理體制因素。目前，我國分散的農(nóng)戶經(jīng)營，企業(yè)與農(nóng)戶不能形成有效的利益共同體，質(zhì)量追溯制度沒有有效的載體，質(zhì)量安全管理點對點治理不能有效實現(xiàn)，管理非常困難。加上，蔬菜質(zhì)量安全管理政出多門，多頭管理，多個部門都不同程度的參與蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，部門之間缺乏明確的職能分工，有些職能交叉嚴(yán)重，某些部門又出現(xiàn)管理真空，部門執(zhí)法也存在脫節(jié)、分散的問題，相關(guān)政策不配套和立法工作滯后，質(zhì)量整治效果有限和經(jīng)常反復(fù)。

二、我國蔬菜質(zhì)量管理與發(fā)達(dá)國家相比存在的差距與不足 日本模式：日本，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷上，都特別重視誠信。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在管理環(huán)節(jié)上，采取不定期到產(chǎn)地（超市）抽樣監(jiān)測和經(jīng)常性引導(dǎo)消費者到生產(chǎn)現(xiàn)場參觀考查，以取得生產(chǎn)企業(yè)與消費的共鳴，特別是通過各種市場營銷組織（學(xué)會、協(xié)會等），不定期地把消費者請到現(xiàn)場參觀考查，讓其產(chǎn)生信任后，簽訂供銷合同，包括種類、數(shù)量、時間、方式等 日本，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地生產(chǎn)到加工企業(yè)、到進(jìn)入市場都是采取實名制。凡是在產(chǎn)地抽查監(jiān)測，結(jié)果出現(xiàn)有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的，產(chǎn)品不能進(jìn)入加工企業(yè)或市場。同樣，如果在生產(chǎn)企業(yè)抽樣監(jiān)測，出現(xiàn)有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，也不能進(jìn)入市場。對在市場抽查中，出現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，要按商品標(biāo)注的產(chǎn)地，撤出市場，退回原產(chǎn)地，使企業(yè)的信譽(yù)和形象受到嚴(yán)重的損害 由此可見，日本，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品加工者，還是農(nóng)產(chǎn)品或食品的消費者，不僅關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且更關(guān)注影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)用生產(chǎn)資料。因為農(nóng)用生產(chǎn)資料應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，除對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量帶來影響外，還對人們生活的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染，影響的范圍會更大 美國模式：美國，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策有其獨特的特點，他不是采取以點治點，而是從源頭的農(nóng)業(yè)大環(huán)境進(jìn)行綜合治理。美國，用30年的時間（1965――1995年），基本解決了城市和市郊、人畜飲水、農(nóng)田灌溉水的凈化。為防止因農(nóng)業(yè)面源污染（化肥、農(nóng)藥），而引起農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，在農(nóng)藝措施上，采取增施有機(jī)肥，減少化肥施用量和提高農(nóng)作物對化肥的利用率，實施病蟲害綜合防治，開展輪作換茬，配合綠色生物隔離帶，控制高毒農(nóng)藥的使用。在農(nóng)產(chǎn)品加工上，主要是控制加工用水、煙塵、粉塵、油質(zhì)等，對加工的農(nóng)產(chǎn)品引起二次污染。實際上，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度高，很多農(nóng)產(chǎn)品加工廠，就是家庭農(nóng)場。美國農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是加工后出口，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求較高，一旦檢測超標(biāo)，既不能出口，在國內(nèi)也不準(zhǔn)銷售。所以，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和加工者，都十分注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，都把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工全過程，看成是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個整體。 我?。ㄎ覈o公害蔬菜生產(chǎn)與日本、美國相比存在巨大的差距。最主要體現(xiàn)在： 一是銷售蔬菜“三無”產(chǎn)品占很大比例，不能建立誠信機(jī)制。日本，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地生產(chǎn)到加工企業(yè)、到進(jìn)入市場都是采取實名制。凡是在產(chǎn)地抽查監(jiān)測，結(jié)果出現(xiàn)有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的，產(chǎn)品不能進(jìn)入加工企業(yè)或市場，我國蔬菜產(chǎn)品大都是“無產(chǎn)地”、“無商標(biāo)”、“無質(zhì)量合格證”，責(zé)任追究和誠信機(jī)制根本無法建立。 二是無公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境綜合治理任務(wù)艱巨，政府沒有將其作為公益性事業(yè)擺上工作日程。美國，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策有其獨特的特點，他不是采取以點治點，而是從源頭的農(nóng)業(yè)大環(huán)境進(jìn)行綜合治理。美國，用30年的時間（1965――1995年），基本解決了城市和市郊、人畜飲水、農(nóng)田灌溉水的凈化。為防止因農(nóng)業(yè)面源污染（化肥、農(nóng)藥），而引起農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，在農(nóng)藝措施上，采取增施有機(jī)肥，減少化肥施用量和提高農(nóng)作物對化肥的利用率，實施病蟲害綜合防治，開展輪作換茬，配合綠色生物隔離帶，控制高毒農(nóng)藥的使用。而我國現(xiàn)在開展的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品環(huán)境檢測與評價，都采取企業(yè)化運(yùn)作，甚至被用作謀取部門利益的手段，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗由政府相關(guān)職能部門，對特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理。 三是無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系仍存在較大差距。這是發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)品的基礎(chǔ)。雖然近年來國家和地方制定了不少的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)，但比日、美及歐盟比起來，在數(shù)量及技術(shù)指標(biāo)上，都存在一定的差距。如從1993年日、美開始實施的標(biāo)準(zhǔn)來看，日本蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)共分十字花科、瓜科、菊科等17科，幾乎每種蔬菜都有一套指標(biāo)，其中芹菜農(nóng)藥殘留27項，番茄70多項，茄子50多項，中國大白菜39項，黃瓜46項。美國的蔬菜農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)也是按品種分列，共分16個品種（或類），其中黃瓜15項（已被撤消登記的12種未記入），番茄17項。因此，無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。目前我們要從三個方面做好無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，一是產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。二是生產(chǎn)操作準(zhǔn)則。三是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要包括無公害蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量要求、檢驗規(guī)則、包裝與標(biāo)志、運(yùn)輸與貯藏等內(nèi)容。 四是農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)極不合理。世界上經(jīng)常使用的農(nóng)藥品種500多種，而我國生產(chǎn)品種200多種，其中:產(chǎn)量較大的品種僅10余種，絕大多數(shù)又是老的殺蟲劑品種。在各類農(nóng)藥產(chǎn)量中，以殺蟲劑為主體，占總產(chǎn)量的70%，除草劑發(fā)展盡管較其它農(nóng)藥較快，也僅占總產(chǎn)量的16%，殺菌劑僅占10%，這與發(fā)達(dá)國家差距較大。發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥結(jié)構(gòu)中，一般殺蟲劑占30%，除草劑占45%-48%。在我國殺蟲劑中，有機(jī)磷類殺蟲劑產(chǎn)量要占70%，在有機(jī)磷殺蟲劑中，幾個高毒品種產(chǎn)量又占70%，這就是所謂結(jié)構(gòu)不合理的三個70%。如甲胺磷，全世界產(chǎn)量不足8000噸，不僅發(fā)達(dá)國家，就連我國周邊國家如印尼、越南、柬埔寨、斯里蘭卡等，已禁止使用。我國北京、上海、廣東也禁用，浙江嚴(yán)格限用，久效磷的國際市場急劇下降。這些高毒老品種已使用多年，每年均有大量人畜中毒事故發(fā)生，抗藥性也在增加。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）及環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)制定的“PIC程序”（即出口國在出口已在本國禁止或嚴(yán)格限用的化學(xué)品和農(nóng)藥時，應(yīng)向進(jìn)口國發(fā)出通知，而且必須在得到進(jìn)口國政府決定進(jìn)口的回復(fù)后才能向其出口），列入其中的化學(xué)品27種，農(nóng)藥22種，包括我國大量生產(chǎn)的這4個高毒有機(jī)磷殺蟲劑。“PIC程序”即將上升為具有法律效應(yīng)的國際公約，該公約的實施必將影響制約這些品種在全球農(nóng)業(yè)上的使用，同時也將嚴(yán)重影響我國農(nóng)藥的出口。國家應(yīng)下決心關(guān)閉巨毒農(nóng)藥生產(chǎn)廠，開發(fā)新型農(nóng)藥，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之道。

五、沒有建立質(zhì)量安全警示和信息通報制度。在發(fā)達(dá)歐盟、日本等國家，國家專門撥?？罱⑥r(nóng)藥殘留檢測體系，每天定量抽取場上的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行殘留檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，從而保證了上市農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。我國香港特別行政區(qū)蔬菜統(tǒng)營處，為了確保在市場內(nèi)銷售蔬菜的品質(zhì)，市場內(nèi)每個字號蔬菜都要隨機(jī)抽樣送到統(tǒng)營處的農(nóng)殘檢測中心，以測定蔬菜中是否有殘余農(nóng)藥，對檢測出有農(nóng)藥殘留的字號，統(tǒng)營處會發(fā)出警告信，指導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)藥，而且衛(wèi)生部門則會向有關(guān)字號和農(nóng)民提出監(jiān)控，日后會加強(qiáng)對存在問題字號的抽樣檢查和監(jiān)督。而我國目前對上市蔬菜還未建立這套檢測程序，在我省只有幾個城市（合肥、馬鞍山等）的幾個大型農(nóng)貿(mào)市場才有一些較為簡便的快速檢測

三、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點與治理對策。 借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，蔬菜質(zhì)量安全工作要加快治理成效，應(yīng)突出重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與認(rèn)定是重點。首先對無公害蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)基地的產(chǎn)地環(huán)境條件進(jìn)行檢測化驗評估，并按規(guī)定程序申報認(rèn)定。同時做好基地環(huán)境的保護(hù)工作，抓好農(nóng)藥、肥料的科學(xué)使用和管理，控制產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的污染，防治外來污染，著力解決好工業(yè)“三廢”和其他污染源對農(nóng)產(chǎn)品的污染問題，保證基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)是重點。采取切實措施，首先解決蔬菜、食用菌、瓜類等產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的問題，使這些產(chǎn)品率先達(dá)到無公害。三是生產(chǎn)過程的控制是重點。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，加快推廣病蟲害綜合防治、平衡施肥、果實套袋、無土基質(zhì)栽培、生物農(nóng)藥、生物肥料等新技術(shù)，提高技術(shù)的到位率和普及率；篩選推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。在蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集中產(chǎn)區(qū)，禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，對允許使用的農(nóng)藥也要建立流向登記制度。四是投入品的管理是重點。建立農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，開展農(nóng)藥使用情況調(diào)查，嚴(yán)格農(nóng)藥登記管理初審工作，強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)管，抓好農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，進(jìn)一步健全、完善農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，大力推廣以農(nóng)藥和肥料為重點的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，積極償試對農(nóng)藥實行統(tǒng)一保管。五是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作是重點。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一個地方、一個產(chǎn)品只執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜制定技術(shù)規(guī)范。對已制定的各種技術(shù)規(guī)程，有計劃、有重點的在各類品種的主產(chǎn)區(qū)和主要品種中試行，在生產(chǎn)實踐中補(bǔ)充完善，逐步形成一個地區(qū)各類產(chǎn)品無公害生產(chǎn)比較完整的技術(shù)規(guī)范體系。六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是重點。加強(qiáng)與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)系，為企業(yè)搞好信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，幫助企業(yè)建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品銷售市場，做到合同種植，訂單生產(chǎn)。積極推行產(chǎn)品直銷、連鎖經(jīng)營、集中配送、建立專市專柜等現(xiàn)代流通方式，組建專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。圍繞六項重點，提高我國蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對策措施。 （一）從技術(shù)方面，應(yīng)采取的對策。主要把好兩個基地的源頭“關(guān)”：商品菜基地，加工菜原料基地；兩個生產(chǎn)的過程“關(guān)”：商品菜基地生產(chǎn)要控制好農(nóng)業(yè)投入品，采用良種先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)。蔬菜原料加工過程要把好環(huán)境質(zhì)量安全水、氣、加工投入品質(zhì)量安全；兩個農(nóng)產(chǎn)品的出園（廠）“關(guān)”：把好初級蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）產(chǎn)品、初級加工蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）出園（廠）關(guān)。治理對策。 1、選擇和建立生產(chǎn)基地。選擇無污染的生態(tài)環(huán)境，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地。不同環(huán)境（例如城市近郊、近工業(yè)區(qū)、近交通線、山區(qū)等）土壤、灌溉水中農(nóng)藥殘留、有害物質(zhì)（例如重金屬元素等）、硝酸鹽等的檢測；使生產(chǎn)基地所處的環(huán)境大氣、水體、土壤中有害物質(zhì)符合國家允許標(biāo)準(zhǔn)（即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求GB/T-18407.1-2001）。建立可靠的產(chǎn)后系統(tǒng)，按市場要求分級、清洗、消毒、包裝、貯運(yùn)，防止產(chǎn)后污染。 2、建立無公害蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)體系，防止生產(chǎn)性污染 （1）更新控制有害生物方法，加強(qiáng)無害化控制技術(shù)。生物控制：引種、繁殖釋放、拮抗菌應(yīng)用、天敵保護(hù)利用等等；環(huán)境調(diào)控：設(shè)施蔬菜自動控溫系統(tǒng)、網(wǎng)隔、高溫悶棚、土壤有機(jī)肥高溫滅蟲滅菌；衛(wèi)生與防疫等等；品種抗病蟲性研究：雜交、嫁接、轉(zhuǎn)基因等提高作物抗病蟲能力；昆蟲行為調(diào)節(jié)：光色反應(yīng)、性信息素、報警信息素、跟蹤信息素、不育技術(shù)、性引誘劑（如甲基丁子香酚――誘集蠅類）、拒食劑等等；無公害農(nóng)藥：昆蟲生長調(diào)節(jié)劑，特異性殺蟲劑，生物拮抗劑、生物殺蟲劑等等。 （2）推廣施用充分腐熟的有機(jī)肥和復(fù)合肥，采用精準(zhǔn)配方施肥技術(shù)，既保證蔬菜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，又使硝酸鹽含量不超標(biāo)。 （3）加強(qiáng)貯運(yùn)管理，減少流通中污染。 3、加強(qiáng)相關(guān)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的清理、制(修)定和研究。重點是修訂過時的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加快制定和完善配套與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)。 4、改善檢測方法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全性生產(chǎn)的技術(shù)研究，檢測技術(shù)要迅速跟上，尤其是我省農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)的沿海城市，農(nóng)產(chǎn)品安全問題必須達(dá)到國際水平和要求，因此，研究工作要跟上，不斷改善檢測方法和技術(shù)。 5、培訓(xùn)、普及和推廣，加強(qiáng)法制和公德宣傳。蔬菜產(chǎn)品安全性生產(chǎn)是一項綜合性的社會工程，牽扯到科研、生產(chǎn)、消費、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)普及、農(nóng)技推廣、宣傳教育、工商法規(guī)的執(zhí)行、輿論導(dǎo)向及市場流通等各方面。做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者的公德教育，通過培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的目的意義、掌握安全生產(chǎn)技術(shù)。 （二）從管理方面，需采取的對策。 1、抓源頭控制,加快建設(shè)衛(wèi)生安全的蔬菜生產(chǎn)基地。一是建立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。利用3-5年的時間,在蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批不同規(guī)模、不同品種的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)示范區(qū),探索思路,積累經(jīng)驗,充分發(fā)揮好輻射帶動作用。二是凈化和改善生態(tài)環(huán)境。在新上項目和新建項目上,加強(qiáng)環(huán)境治理,嚴(yán)格控制“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。完善國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展對蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測, 建立環(huán)境檔案，及時、有效地防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染。三是加強(qiáng)投入品管理。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營管理。按照國家主管部門公布的“停用、禁用、限用及推薦使用的投入品品種目錄”,嚴(yán)格控制和規(guī)范限用農(nóng)藥、激素等農(nóng)業(yè)投入品的使用。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、激素、化肥,提倡科學(xué)地交替、輪換使用農(nóng)藥。四是加強(qiáng)病蟲害防治工作。堅持預(yù)防為主、綜合防治的方針,加快建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)、安全無害的病蟲害綜合防治體系,健全蔬菜病蟲害測報預(yù)警機(jī)制,提高重大病蟲測報和防治能力。五是加強(qiáng)科技推廣開發(fā)力度,努力提高農(nóng)民素質(zhì)。要加速優(yōu)質(zhì)、專用、抗逆、高產(chǎn)蔬菜作物新品種選育及良種擴(kuò)繁,鼓勵開發(fā)、推廣生物農(nóng)藥、生物肥料以及高效施藥、施肥新機(jī)械,做好改廁糞管工作,提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥。更多地研制應(yīng)用果蔬產(chǎn)品加工包裝、運(yùn)輸和儲藏(保鮮)技術(shù)設(shè)備,發(fā)展專儲、專運(yùn)技術(shù),防止“二次污染”。加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的宣傳力度,通過綠證教育、科技下鄉(xiāng)等手段,把生產(chǎn)技術(shù)、保鮮技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等知識送到農(nóng)民手里,記在農(nóng)民心里,變成農(nóng)民的實際行動。

2、抓農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰高毒高殘留產(chǎn)品。當(dāng)前我國高毒有機(jī)磷農(nóng)藥占農(nóng)藥原藥總產(chǎn)量的四分之一，為10萬噸，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材的規(guī)定和我國農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀，建議逐步取代、停止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)和進(jìn)口，如甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、甲拌磷、水胺硫磷等品；對已登記農(nóng)藥產(chǎn)品，進(jìn)行一次徹底清理

3、加大無農(nóng)藥殘留“放心菜”的宣傳力度，提高消費者對“放心菜”的認(rèn)識。

由于對無農(nóng)藥殘留“放心菜”的宣傳力度不夠，同時，人們對蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)造成的危害也未引起足夠的重視，因此，在廣大消費者中還沒有形成一定要買無農(nóng)藥殘留“放心菜”的共識，相反由于“放心菜”大多在商場附設(shè)的蔬菜超市銷售，反而給人造成“放心菜”和“貴族菜”的印象，不利于“放心菜”的推廣。 4、加快農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系建設(shè)。針對我國目前農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系不健全，對殘留量超標(biāo)問題管理力度不夠的實際情況，建議有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定符合我國國情的農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系規(guī)劃，盡快建立健全蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系。同時，加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定與國際接軌的蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，為擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)我國蔬菜產(chǎn)品在國際市場的競爭力。 5、抓經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,加快建立衛(wèi)生安全的蔬菜產(chǎn)品經(jīng)營模式。 生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散,是制約我省蔬菜質(zhì)量安全主要癥結(jié)。重點推廣加工企業(yè)帶動型、專業(yè)批發(fā)市場帶動型和中介組織帶動型的模式,推動無公害蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營上檔次、上水平。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,重點規(guī)劃建設(shè)一批較大型的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)銷示范基地項目,以專業(yè)化、規(guī)?；厣a(chǎn)為依托,普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)體系、健全檢測及監(jiān)管組織和手段、培育發(fā)展市場體系及流通組織、實行無公害商品加工及流通,建設(shè)大型的產(chǎn)業(yè)化的無公害蔬菜商品產(chǎn)銷企業(yè),探索出與目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制相符合的,與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的蔬菜商品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營之路。 （三）從政策方面，采取的對策。

1、以法治菜，加強(qiáng)“放心菜”生產(chǎn)基地的建設(shè)。由于對農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)的蔬菜缺乏必要的懲罰措施，導(dǎo)致“放心菜”生產(chǎn)經(jīng)營的效果并不理想。因此，根據(jù)我國目前的情況，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥殘留管理的經(jīng)驗，建議國家有關(guān)部門盡快制定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留管理法規(guī)，以法治菜，加大對使用違禁農(nóng)藥生產(chǎn)農(nóng)藥殘留量最嚴(yán)重超標(biāo)的菜農(nóng)的處罰力度。同時，還要根據(jù)“放心菜”生產(chǎn)基地的特點，制定有關(guān)《無公害放心菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。通過對“放心菜”生產(chǎn)基地的規(guī)范化管理和農(nóng)藥殘留量的檢測工作，真正實現(xiàn)無農(nóng)藥殘留“放心菜”生產(chǎn)的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化和安全化

2、抓市場規(guī)范化,加快建設(shè)衛(wèi)生安全的蔬菜產(chǎn)品市場體系 （1）規(guī)范市場流通方式。對進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的蔬菜產(chǎn)品,逐步推行產(chǎn)地集散、市場批發(fā)、定點零售、封閉運(yùn)行的規(guī)范化商品流通方式,確保蔬菜產(chǎn)品規(guī)范有序地進(jìn)入各個流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程可追溯的目標(biāo)。通過解決混運(yùn)、混儲、混銷、混價的問題,建立市場準(zhǔn)入制度,對質(zhì)量衛(wèi)生安全的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù),實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè),對獲得無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證和經(jīng)檢測合格的蔬菜產(chǎn)品實行專區(qū)銷售。 （2）強(qiáng)化檢測手段。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡快制定完善蔬菜產(chǎn)品的檢測指標(biāo)體系,逐步與國際慣例接軌,并將檢測內(nèi)容、檢測方式及時通知到生產(chǎn)者和消費者。在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場有重點地開展農(nóng)藥殘留等有害物質(zhì)的檢測。檢測結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞焦?保證消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)入市場銷售的蔬菜產(chǎn)品,都要有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明;進(jìn)入市場銷售的蔬菜加工產(chǎn)品,還要具有能夠說明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(地址)、生產(chǎn)日期、儲存條件、保質(zhì)期、產(chǎn)品成份、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)等真實信息的標(biāo)示物。 （3）科學(xué)制定市場經(jīng)營策略。強(qiáng)化營銷方式的創(chuàng)新,扶持和鼓勵蔬菜產(chǎn)品的配送和連鎖經(jīng)營,有條件的批發(fā)市場要積極探索經(jīng)紀(jì)人代理、競價拍賣、電子統(tǒng)一結(jié)算和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式。同時,大力發(fā)展訂單生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)銷銜接;積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì),加大蔬菜產(chǎn)品的推介力度;堅持實施名牌戰(zhàn)略,不斷樹立我省蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全形象;加強(qiáng)市場信息服務(wù),健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快市場信息傳遞速度。 3、抓監(jiān)管全程化,加快建設(shè)衛(wèi)生安全的蔬菜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制 （1）建立全程追溯機(jī)制。按照從生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏(保鮮)到市場銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立蔬菜產(chǎn)品全程追溯機(jī)制,確保對不合格產(chǎn)品能夠及時有效地追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。大力推行產(chǎn)地與銷地、市場與基地的對接與互認(rèn),生產(chǎn)者、經(jīng)營者要依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,并向消費者就其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾,逐步建立不合格產(chǎn)品的召回、理賠和退出市場流通的處罰機(jī)制。 （2）加大監(jiān)管力度。重點建立四項制度:一是建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對蔬菜產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)管,采取發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》、出廠強(qiáng)制檢驗等監(jiān)管措施,在加工源頭確保不合格產(chǎn)品不出廠銷售。二是建立產(chǎn)品標(biāo)識使用制度,嚴(yán)格管理蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識的發(fā)放和使用。以抓好無公害蔬菜為重點,按照統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識、統(tǒng)一申報認(rèn)定原則的要求,實行無公害蔬菜統(tǒng)一標(biāo)識上市。對經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品定期定量發(fā)放,生產(chǎn)單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓或出售標(biāo)識。三是建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全定點監(jiān)測和隨機(jī)抽檢制度,對產(chǎn)地環(huán)境、投入品、蔬菜產(chǎn)品實行區(qū)域檢測與定點監(jiān)測相結(jié)合、批量檢測與隨機(jī)監(jiān)測相結(jié)合,依法定期對蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行抽檢,產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時向社會公布。四是建立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報、投訴、查處制度,嚴(yán)厲打擊制假、售假等坑害消費者行為。 4、增加無公害蔬菜資金投入。目前,我省各市無公害蔬菜生產(chǎn)設(shè)施、檢測設(shè)施以及貯運(yùn)設(shè)施、保鮮設(shè)施普遍比較落后。政府應(yīng)加大投資力度,改善生產(chǎn)條件,完善檢測手段,提高無公害生產(chǎn)及檢測水平。財政部門應(yīng)建立專項基金,向扶持無公害蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,向扶持蔬菜產(chǎn)品龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)、放心品牌企業(yè),向扶持無公害蔬菜等監(jiān)測檢測體系建設(shè)上傾斜。要創(chuàng)造寬松環(huán)境,注重引進(jìn)省外、國外知名企業(yè),鼓勵城市工商企業(yè)投資無公害蔬菜基地建設(shè),緩解生產(chǎn)、經(jīng)營中資金短缺的問題。各級政府每年要爭取集中一塊資金,重點用于無公害蔬菜等重大項目建設(shè),切實提高我省無公害蔬菜工作整體運(yùn)行水平。

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