第五章 健康權(quán)益保障法律制度 浙江教育出版社《衛(wèi)生法學(xué)》 主編 沃中東 一、人口與計劃生育法律制度 （一）概念 人口與計劃生育法律制度：調(diào)整實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公民計劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝跒?370536875人。其中：普查登記的大陸31個省區(qū)市和現(xiàn)役軍人的人口1339724852人。與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人,與1990年到2000年的十年之間人口凈增長量1.3億相比，減少了約5600萬人，年均增長率降低了0.5個百分點。 （二）人口與計劃生育立法： 1978年《憲法》：國家提倡和推行計劃生育。 1982年9月，黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改憲法。 1982年《憲法》第25條：國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)；第49條：夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。 （《婚姻法》第16條） 1992年《婦女權(quán)益保障法》第47條：婦女有按照國家規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。 《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》（2001、10、1實行） 《人口與計劃生育法》（2001、12、29通過） （三）人口與計劃生育法的調(diào)整對象： 人口發(fā)展規(guī)劃的制定和實施 公民生育權(quán)的行使 計劃生育管理和技術(shù)服務(wù) （四）政府職責(zé)： 國務(wù)院與各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 人口與計劃生育行政部門具體負(fù)責(zé) ①人口與發(fā)展規(guī)劃的制定與實施； ②財政投入； ③提供計劃生育技術(shù)服務(wù)； ④建立獎勵與社會保障制度。 （五）公民的生育權(quán)的行使 公民的生育權(quán)利： 決定生育或不生育的權(quán)利； 夫妻平等； 生殖健康權(quán)。（優(yōu)生優(yōu)育） 公民的生育義務(wù)： 依法決定生育子女的數(shù)量和間隔； 依法自覺落實避孕節(jié)育措施； 依法繳納社會撫養(yǎng)費；（超生罰款） 夫妻雙方在實行計劃生育中承擔(dān)共同責(zé)任。 思考題： 據(jù)2008年初有關(guān)報道，湖北孝昌縣一名原政協(xié)委員因超生被罰款76萬。這一事件在網(wǎng)絡(luò)上引起了一番熱議，有叫好的，也有叫屈的。其中爭議的焦點就是針對富人或名人的超生處以高額的罰款是否違背法律或政策面前人人平等的原則。那么，我們應(yīng)該如何理解這一問題呢？到底是無論貧富，對超生行為一律處以相同數(shù)額的罰款，以致富人可以靠交罰款而任意超生，還是對富人超生處以更高額的罰款，以遏制其任意超生的趨勢，更能體現(xiàn)法律政策的平等性呢？ 分析 （六）計劃生育技術(shù)服務(wù) 計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。 國家指導(dǎo)與個人自愿相結(jié)合的原則： ①公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)，國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利； ②國家向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)； ③計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃； ④國家依靠科技進(jìn)步提高計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵研究、開發(fā)、引進(jìn)和推廣計劃生育新技術(shù)、新藥具。 計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)： 設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并注明開展服務(wù)的項目。 從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，在其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明開展服務(wù)的項目，并向同級計劃生育行政部門通報。 計劃生育技術(shù)服務(wù)人員：應(yīng)當(dāng)依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生或者護(hù)士的資格，并在依法設(shè)立的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。 《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》：個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事計劃生育手術(shù)。 計劃生育技術(shù)服務(wù)內(nèi)容： 計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢 臨床醫(yī)療服務(wù)。縣級以上城市計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：①避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查；②計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；③實行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)④其他生殖保健項目。鄉(xiāng)級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：①放置或取出宮內(nèi)節(jié)育器；②輸卵（精）管結(jié)扎手術(shù)；③早期人工終止妊娠手術(shù)。 計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控：①技術(shù)服務(wù)和藥具安全、有效，符合國家標(biāo)準(zhǔn)；②避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或治療，應(yīng)征得本人同意；③任何機(jī)構(gòu)和個人不得進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。 （七）法律責(zé)任 （1）違反生育政策 （2）拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù) （3）相關(guān)部門和組織不履行規(guī)定義務(wù) （4）非法施行計劃生育手術(shù) （5）偽造、變造、買賣計劃生育證明 （6）計劃生育技術(shù)服務(wù)人員違章操作 （7）國家工作人員違法失職行為 （1）違反生育政策 違反生育政策生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。 （2）拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù) 計劃生育行政部門給與批評并予以制止；治安管理處罰。 （3）相關(guān)部門和組織不履行規(guī)定義務(wù) 對單位：責(zé)令改正

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