編者按：近百年來，歐洲經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展之中，孕育了越來越多的中產(chǎn)階層，他們正成為社會穩(wěn)定和拉動消費(fèi)的中堅(jiān)力量。前不久，我國政府也提出了培養(yǎng)壯大中產(chǎn)階層的主張，以縮小不斷擴(kuò)大的貧富差距。為此，本報(bào)駐英國、芬蘭、瑞典記者，就這些國家政府通過創(chuàng)建社會福利制度，運(yùn)用稅收杠桿，在調(diào)節(jié)全社會收入分配、擴(kuò)大中產(chǎn)階層等方面所采取的措施進(jìn)行了專題采訪。

　　英國

　　中產(chǎn)階層已成為“中流砥柱”

　　□記者 郭瑞 倫敦報(bào)道

　　中產(chǎn)階層在英國已經(jīng)有近兩百年的歷史，其經(jīng)濟(jì)、政治影響力不斷增強(qiáng)，得益于工業(yè)革命帶來的機(jī)遇和維多利亞時(shí)代寬松的社會環(huán)境。而這一階層的不斷壯大也為英國政治、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為國家的“中流砥柱”。

　　貢獻(xiàn)了全國70%的個(gè)人所得稅

　　在英國，個(gè)人年收入超過2 .5萬英鎊(約合4萬美元)、有房有車且受過良好教育的都算是中產(chǎn)階層。最新資料顯示，在全國約6100萬人口中，中產(chǎn)階層所占比率達(dá)60%到75%，隊(duì)伍非常龐大，由金融機(jī)構(gòu)雇員、企業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)人士、技術(shù)人員、小業(yè)主、公職人員等構(gòu)成，是社會肌體的主要組成部分。由于中產(chǎn)階層在英國政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，有時(shí)甚至是決定性的作用，英國的歷屆政府都對這一階層非常重視，并有意識地加以培育和扶持。

　　中產(chǎn)階層是英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的驅(qū)動力。在英國，繳納個(gè)人所得稅最多的不是處在金字塔頂端的5%左右的富人，也不是年收入在2萬英鎊以下的工薪階層，而是中產(chǎn)階層，他們貢獻(xiàn)了全國70%左右的個(gè)人所得稅。因此，沒有中產(chǎn)階層，英國的財(cái)政收入將捉襟見肘，現(xiàn)在的軍事、經(jīng)濟(jì)、教育強(qiáng)國也就無從談起。

　　中產(chǎn)階層還是英國市場上的消費(fèi)主體，他們幾乎決定了英國消費(fèi)品的定價(jià)和品位。對于主要靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的英國來說，近4000萬中產(chǎn)階層人士的消費(fèi)傾向?qū)Q定它的發(fā)展前途。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)史專家肯特·鄧評論道：“是中產(chǎn)階層的興起和壯大保持了英國的經(jīng)濟(jì)繁榮?！?/p>

　　中產(chǎn)階層是英國政治和社會穩(wěn)定的基本保障。一些社會學(xué)家認(rèn)為，工業(yè)革命之后，英國并沒有如一些人士預(yù)測的那樣出現(xiàn)嚴(yán)重的社會分化，資本主義也沒有滅亡，原因之一就是中產(chǎn)階層的形成和壯大。由于社會并沒有簡單地分裂成富人和窮人，而是出現(xiàn)了龐大的中間階層，窮人和富人這兩個(gè)“天然的敵人”才失去了相互斗爭的社會大環(huán)境，社會得以保持長治久安。

　　政府對中產(chǎn)階層的住房、融資有扶持

　　英國中產(chǎn)階層對國家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大，同時(shí)它又是極為脆弱的階層，一旦因經(jīng)濟(jì)形勢不佳而失業(yè)或者因一場大病、一次意外事故而喪失元?dú)?，他們很快會向下沉淪，跌入工薪和貧民階層。因此，英國目前的公費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)和帶薪休假等制度既是對中產(chǎn)階層所作貢獻(xiàn)的回報(bào)，也為中產(chǎn)階層的進(jìn)一步發(fā)展和壯大營造了有利的外部條件。

　　英國政府大力培育中產(chǎn)階層的一個(gè)典型例子，是保守黨前首相撒切爾夫人1979年上臺之后進(jìn)行的住房改革。當(dāng)時(shí)政府的相關(guān)法案規(guī)定，凡是租住公屋滿三年的英國公民，都可以33%的折扣將房子買下來；租住期達(dá)20年的，可以半價(jià)購買。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上個(gè)世紀(jì)80年代，英國總共有150萬幢公屋成為私產(chǎn)，不僅解決了廣大低收入階層的住房問題，穩(wěn)定了社會，而且許多家庭因此而加入了中產(chǎn)階層的行列。當(dāng)時(shí)的環(huán)境大臣赫塞爾廷就評論說“這項(xiàng)法案為本世紀(jì)最重要的社會革命之一奠定了基礎(chǔ)。”

　　2007年全球金融危機(jī)暴發(fā)以后，英國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，一些企業(yè)倒閉。在國民經(jīng)濟(jì)中居重要地位的金融服務(wù)業(yè)受損最大，許多白領(lǐng)失業(yè)，一夜間有著穩(wěn)定收入的中產(chǎn)階層變成了貧民。為了幫助中產(chǎn)階層度過這場危機(jī)，英國政府在力所能及的范圍內(nèi)鼓勵銀行恢復(fù)對中小企業(yè)的貸款，以維持最能“制造”中產(chǎn)階層的中小企業(yè)的生存；撥款4000萬英鎊對公司高管、職業(yè)經(jīng)理人和其他失業(yè)人員進(jìn)行求職培訓(xùn)；動用1300萬英鎊資金向失業(yè)人員提供心理咨詢。

　　布朗首相表示，要利用國家的教育體系培養(yǎng)更多中產(chǎn)階層，讓多達(dá)75%的30歲以下年輕人接受高等教育。金融危機(jī)之后，英國各大院校擴(kuò)大了研究生招生規(guī)模，以使未來的中產(chǎn)階層能夠繼續(xù)接受高等教育，避免出現(xiàn)本科畢業(yè)就失業(yè)的狀況。著名高等學(xué)府倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院近兩年的研究生招生擴(kuò)大了近一倍，碩士和博士生的人數(shù)已經(jīng)超過本科生。一些失業(yè)白領(lǐng)選擇去高校充電，既積累了學(xué)業(yè)資本，又度過了目前的就業(yè)困難期。

　　瑞典

　　創(chuàng)建“從搖籃到墳?zāi)埂钡?/p>

　　社會福利制度

　　□記者 吳平 斯德哥爾摩報(bào)道

　　到過瑞典的人，都會有這樣一個(gè)印象：城市里既找不到破爛不堪的貧民窟，也見不到豪華的住宅；全國各地既看不到食不果腹的窮人，也難得一見一擲千金的富豪，財(cái)富得到了較為平均的分配，人與人之間的收入差距比起世界大多數(shù)國家要小得多(基尼系數(shù)不到0.3)，社會結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的金字塔型演變?yōu)殚蠙煨?，即中產(chǎn)階層占據(jù)了社會的主導(dǎo)地位。

　　50年由最窮國躍升為最富有之國

　　然而，100多年前，瑞典還是歐洲最貧窮的國家之一。在19世紀(jì)60年代到20世紀(jì)初的50年里，全國1/4的人口，即100多萬人為貧窮所迫，背井離鄉(xiāng)，遷移到美洲大陸定居。到20世紀(jì)五六十年代，這個(gè)北歐國家已發(fā)展成為世界上最發(fā)達(dá)和最富有的國家之一。無論是人均占有的財(cái)富，還是工業(yè)化的程度；無論是人均小汽車的擁有量和住房面積，還是國民受教育的程度，無疑都名列世界前茅。近30年來，瑞典人均財(cái)富在世界上的地位有所下降，但仍躋身于世界最富裕的20個(gè)國家行列。

　　瑞典之所以能在短短50年時(shí)間里取得較大成功，其中很重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是培養(yǎng)了對社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來越大推動作用的中產(chǎn)階層。

　　瑞典一些政府部門和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)把中等收入的家庭都?xì)w入中產(chǎn)階層，而這部分家庭所占比例高達(dá)70%。除了律師、主治醫(yī)生、教授、企事業(yè)單位的中層負(fù)責(zé)人外，瑞典中產(chǎn)階層還包括教師、護(hù)士、警察和一部分受過職業(yè)教育的藍(lán)領(lǐng)工人。國際上的一些社會學(xué)家把瑞典形容為一個(gè)完全中產(chǎn)階級化的社會，大家?guī)缀醵加胁诲e(cuò)的固定收入、轎車、洋房甚至別墅，都不用為生老病死和天災(zāi)人禍而操心，人人安居樂業(yè)。

　　以社會福利制度壯大中產(chǎn)階層

　　瑞典中產(chǎn)階層的壯大不是一蹴而就的事情，也不是靠政府出臺專門的政策刻意培育出來的，而是伴隨著整個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)程而逐步完成的。從瑞典的近代發(fā)展史來看，中產(chǎn)階層主要是在社會福利制度的完善進(jìn)程中壯大起來的。

　　20世紀(jì)初，隨著向工業(yè)化國家迅速邁進(jìn)的步伐，瑞典開始變得富裕起來。然而，財(cái)富的增加并沒有給社會帶來更大的安定，反而更進(jìn)一步激化了業(yè)已存在的各種社會矛盾，引發(fā)社會動蕩。特別是勞資糾紛此起彼伏，日益尖銳。1931年，社會矛盾達(dá)到頂峰，政府竟然派兵鎮(zhèn)壓北部奧達(dá)倫地區(qū)的罷工工人，打死5人，釀成瑞典近代史上最著名的慘案。

　　造成這一動蕩局面的根本原因，就是社會分配的不公。當(dāng)然，由于社會總財(cái)富的增加，人們的生活水平都有了不同程度的提高和改善。但與此同時(shí)，社會財(cái)富卻越來越集中到一小部分人手里，貧富懸殊現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

　　在這樣的歷史背景下，社會民主黨在其第二代領(lǐng)導(dǎo)人佩爾·阿爾賓·漢松率領(lǐng)下在20世紀(jì)20年代后期進(jìn)行了重大的政策調(diào)整，開始走上一條通過逐漸建立廣泛的社會福利制度，而不是通過改變生產(chǎn)資料所有制的方式來改良瑞典社會的道路。即通過社會福利制度，對社會財(cái)富進(jìn)行二次分配，以此縮小貧富差距，進(jìn)而達(dá)到消除社會矛盾的目的。

　　漢松在1928年提出了著名的建立“人民之家”的理論。他把國家比作一個(gè)家庭，認(rèn)為一個(gè)好的國家應(yīng)該像一個(gè)好的家庭一樣，沒有剝削和特權(quán)，只有平等、互助和合作；不分性別、階級和社會出身，人人享有同樣的權(quán)利，承擔(dān)同樣的責(zé)任，獲得必需的各種生活保障。

　　人們無需再為生老病死擔(dān)憂

　　瑞典歷史學(xué)家把1945年至1951年和上世紀(jì)60年代這兩個(gè)時(shí)期，形容為瑞典社會福利的兩個(gè)“豐收季節(jié)”。許多建立福利國家的重大改革方案，都是在這兩個(gè)時(shí)期里出臺并得到實(shí)施的。如失業(yè)保險(xiǎn)、全民養(yǎng)老金、全民疾病保險(xiǎn)、兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、勞動保護(hù)、九年義務(wù)教育等。上世紀(jì)60年代又出臺了兒童福利、老人福利和醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列改革方案，進(jìn)一步完善了社會福利制度。這兩個(gè)時(shí)期也是瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展得最快的階段，平均經(jīng)濟(jì)增長率分別達(dá)到4 .8%和5.3%。

　　隨著“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫鹊闹鸩酵晟疲藗儫o需再為生老病死擔(dān)憂，無需再為上學(xué)、看病、養(yǎng)老攢錢，即使是收入一般的家庭，也都能置辦得起轎車和房產(chǎn)，也能經(jīng)常到國外旅游度假，過上中產(chǎn)階層的生活。

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