我國人口發(fā)展已正式進入人口負增長階段。2023年1月國家統(tǒng)計局公布的人口數(shù)據(jù)顯示2022年我國人口增長為負85萬；2024年1月公布的人口數(shù)據(jù)顯示我國人口總量進一步降低，2023年較上一年減少208萬人，意味著我國人口總量在2022年已達到峰值。盡管這一負向波動與人口總量相比微乎其微，且人口總量變化趨勢也符合我國出生率持續(xù)走低以及老齡化不斷加深的人口慣性，但人口總量“拐點”背后可能蘊藏的潛在影響需引起關(guān)注，即數(shù)量微變而性質(zhì)不同。這也將會打破長期以來我國人口總量規(guī)模優(yōu)勢伴生于經(jīng)濟社會發(fā)展的固有平衡。

隨著我國人口內(nèi)生性負增長的加劇，為了穩(wěn)定社會經(jīng)濟活動所依賴的人力資源總量，通過教育全面提升人力資本以追逐質(zhì)量型人口紅利成為我國人口紅利的新向度。加之我國早已明確建設(shè)技能型社會，職業(yè)教育更要突出提升技能型人力資本的應(yīng)有作用以支撐質(zhì)量型人口紅利形成，直到釋放職業(yè)教育紅利。然而，面對穩(wěn)固數(shù)量型人口紅利基礎(chǔ)并過渡為提升質(zhì)量型人口紅利的現(xiàn)實訴求，職業(yè)教育該如何應(yīng)對是一個需深入探討的前提性問題。

一、研究背景、問題提出與分析框架

（一）研究背景

1.我國數(shù)量型人口紅利式微且趨向質(zhì)量型人口紅利

通過分析人口出生率、死亡率以及自然增長率三個人口負增長的內(nèi)生性考察因素，可知我國人口負增長慣性趨勢明顯。我國自20世紀50年代和60年代經(jīng)歷了兩次人口增長高峰之后，隨著70年代初期開始實施的計劃生育政策的落地，人口出生率與自然增長率已然開始不斷降低。但人口健康水平的提升使得人口死亡率持續(xù)降低，這在一定程度上延緩了人口總量下行的態(tài)勢。此時，人口由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”轉(zhuǎn)向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”，從根本上扭轉(zhuǎn)了人口高速增長模式。之后，隨著計劃生育政策的深入落實，20世紀90年代總和生育率便降至更替水平以下，人口內(nèi)在增長率轉(zhuǎn)負。加之新世紀后“二孩”“三孩”政策并未發(fā)揮應(yīng)有效用以及三年疫情的影響，低生育水平撬動的人口內(nèi)生性負增長帶來的后果即人口總量規(guī)模緊縮、人口年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老化，以及2011年開始出現(xiàn)的勞動年齡人口負增長。人口內(nèi)在負增長率導(dǎo)致的人口總量及勞動年齡人口負增長構(gòu)成了我國數(shù)量型人口紅利式微的重要人口轉(zhuǎn)折點。

健康及教育兩方面的進步，提升了人口素質(zhì)并奠定了我國人口質(zhì)量基礎(chǔ)。由于醫(yī)療的高水平發(fā)展以及公民的積極健康意識，我國人口平均預(yù)期壽命逐年提升，20世紀70年代人均預(yù)期壽命就已高于當(dāng)時世界平均水平。據(jù)最新全國人口普查公報顯示，我國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，進一步縮短了與教育發(fā)達國家的距離；我國高中及以上受教育程度人口規(guī)模占比達34%，主體地位及趨勢越發(fā)明顯；高等教育毛入學(xué)率達54.4%，高等教育的大眾化和普及化成效顯著。

以人口負增長指標所反映的人口數(shù)量變化和以人口素質(zhì)不斷提高的人口質(zhì)量變化共同構(gòu)成了我國人口轉(zhuǎn)變的機會窗口，也就是數(shù)量型人口紅利式微，而質(zhì)量型人口紅利的主體趨勢顯著。這正如我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中所提及的要“優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利”。

2.新時代高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)固數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢并以質(zhì)量效益為引領(lǐng)

穩(wěn)固數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢是新時代高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。堅持并落實新時代穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)表明，既要保持經(jīng)濟發(fā)展量的合理增長，也要實現(xiàn)質(zhì)的有效提升。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾的“轉(zhuǎn)化”并非完全改變，而是在原有基礎(chǔ)上的“進化”。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，可理解為在數(shù)量規(guī)模上追求高質(zhì)量發(fā)展的同時，要繼續(xù)鞏固好數(shù)量規(guī)模的基礎(chǔ)地位。尤其在我國人口基數(shù)巨大的基本國情沒有改變、國內(nèi)大市場優(yōu)勢將長期存在的情況下，數(shù)量規(guī)模效益理應(yīng)繼續(xù)保持。另外，我國社會主要矛盾的突出問題表現(xiàn)為“不平衡不充分”——供需關(guān)系不匹配且發(fā)展質(zhì)量效益不高，繼而要堅定新發(fā)展理念推動經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵式變革。而相對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，處于供給側(cè)且起主導(dǎo)作用的勞動者素質(zhì)越高生產(chǎn)力水平越高越對經(jīng)濟發(fā)展有益，亦即表現(xiàn)為對質(zhì)量型人口紅利的追逐。

新時代高質(zhì)量發(fā)展的各個方面都需要建立在高質(zhì)量的人力資本之上。但人力資本不會自動轉(zhuǎn)化為人口紅利，還需要有與之相匹配的經(jīng)濟、社會等政策輔以保障與導(dǎo)向。2018年9月召開的中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過的《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為推動新時代高質(zhì)量發(fā)展奠定了政策基調(diào)。之后，各級政府部門圍繞經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、財政等方面以高質(zhì)量發(fā)展為目標制定了系列政策和改革措施，形成了高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。這不僅為人力資本高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障，還為人力資本高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化為質(zhì)量型人口紅利創(chuàng)造了條件。

3.人口負增長階段需同時關(guān)注人力資本的供給與需求

勞動年齡人口減少在某種意義上意味著勞動力數(shù)量的減少。若把畢業(yè)生數(shù)量作為新成長勞動力的代理指標，隨著出生隊列規(guī)模的縮減，畢業(yè)生數(shù)量也會越來越少，導(dǎo)致的新成長勞動力規(guī)?？s減將會通過勞動力短缺、用工成本提高等后果影響經(jīng)濟發(fā)展。此外，新成長勞動力的減少還意味著勞動力整體素質(zhì)改善放緩進而削弱新增人力資本存量。因為我國長期以來的人力資本改善主要是靠新成長勞動力的增加及其擁有更高受教育年限取得的，但受教育總年限在2013年達到峰值后進入了遞減期。

在我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著供給側(cè)挑戰(zhàn)以及需求側(cè)制約的形勢下，勞動力變化趨勢促使人力資本發(fā)展也要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的供需兩端。從經(jīng)濟發(fā)展的需求側(cè)來看，對人力資本的發(fā)展訴求一方面是要支撐勞動生產(chǎn)率的提高。短期內(nèi)，勞動力質(zhì)量與全要素生產(chǎn)率對勞動生產(chǎn)率的激勵相較于資本深化的作用要更為滯后。但資本深化難以有效提高個別勞動生產(chǎn)率，長期偏重資本深化還會帶來投入成本負擔(dān)太重、以人為本的核心競爭力下降等弊端，最終囿于資本報酬遞減導(dǎo)致不可持續(xù)發(fā)展。另一方面，人力資本發(fā)展還需應(yīng)對近年來顯著加大的結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難所造成的自然失業(yè)率上升。從經(jīng)濟發(fā)展的供給側(cè)來看，改革開放以來的各級各類教育的普及化和大眾化為勞動力整體素質(zhì)提高發(fā)揮了重要作用。當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)滲透進了生產(chǎn)力的各要素，變革了人類改造自然的能力，并使得這種能力具有多樣性、復(fù)合性、復(fù)雜性等特征。學(xué)校教育結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)教育與專業(yè)教育并重是輔助勞動者提高個體職業(yè)能力及競爭力并順應(yīng)學(xué)習(xí)型社會和技能型社會的有力途徑，也凸顯了對人力資本的關(guān)鍵支撐作用。

（二）問題提出

基于以上背景，本研究問題提出的邏輯進路如圖1所示。

人口負增長將會加重本就持續(xù)減少的勞動年齡人口比例，降低人口紅利收益，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不確定性。加之我國主要矛盾的驅(qū)使，人力資本發(fā)展不僅要關(guān)注數(shù)量規(guī)模的不足且以質(zhì)量效益為引領(lǐng)，還要兼顧勞動力供給側(cè)與需求側(cè)之間的供需關(guān)系，本質(zhì)要求即為不斷積累人力資本以提升并釋放人口紅利。而職業(yè)教育就是實現(xiàn)人力資本有效積累的一種教育類型和社會公共資源，其高質(zhì)量發(fā)展受到人口轉(zhuǎn)變及社會環(huán)境影響的同時，也要應(yīng)對來自人口負增長所映射的人口數(shù)量規(guī)模下的人力資本需求，以及來自人口轉(zhuǎn)型期追尋質(zhì)量型人口紅利所需的人力資本積累。

（三）分析框架

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所形成的教育資本積累是滿足人力資本需求最為直接的供給因素，其行為主體是勞動者培育，相應(yīng)的行為客體即為經(jīng)濟社會發(fā)展。從而在人力資本與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的供需關(guān)系范疇中，二者的內(nèi)涵對應(yīng)關(guān)系就包含了勞動者、教育資本積累以及經(jīng)濟社會發(fā)展三個方面，即三條職業(yè)教育助力人力資本積累以提升人口紅利的關(guān)鍵路徑，且同時體現(xiàn)在人口數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益兩個維度下。本文將依循如圖2所示的“兩維度三路徑”的分析框架，以提升人口紅利為目標，在澄清職業(yè)教育提升人口紅利的現(xiàn)實問題與價值訴求的基礎(chǔ)上，針對性地闡釋職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以提升人口紅利的相關(guān)對策。

二、人口轉(zhuǎn)型視域下職業(yè)教育提升人口紅利的現(xiàn)實問題與價值訴求

從本文研究分析框架的兩個維度出發(fā)，職業(yè)教育提升人口紅利的前提一方面是要回顧并認識到數(shù)量型人口紅利的基礎(chǔ)性不足，進而加以改進以穩(wěn)固規(guī)模性根基；另一方面則應(yīng)著眼于職業(yè)教育提升質(zhì)量型人口紅利的內(nèi)涵價值訴求，明晰今后重點驅(qū)動因素以更好地提升人口紅利釋放效益。

（一）人口數(shù)量規(guī)模維度下職業(yè)教育穩(wěn)固數(shù)量型人口紅利的現(xiàn)實問題

改革開放之后，盡管計劃生育政策等的實施限制了人口總量規(guī)模的進一步擴大，但勞動年齡人口規(guī)模在之前出生人口隊列繁榮增長的影響下卻在持續(xù)擴大，對我國當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。然而在人口轉(zhuǎn)型期，人口紅利的數(shù)量規(guī)模式發(fā)展不僅沒得到充分釋放，還存在著一些現(xiàn)實掣肘問題，從本文分析框架來看，有勞動參與率低、教育資源投入不足和勞動者規(guī)模供需失衡等。這在一定程度上限制了數(shù)量型人口紅利的發(fā)展，也削弱了釋放質(zhì)量型人口紅利的基礎(chǔ)優(yōu)勢，同時還成為職業(yè)教育發(fā)展必須應(yīng)對并解決的基本問題。

1.勞動參與率不足造成就業(yè)人口規(guī)模縮減

近年來，我國勞動年齡人口的勞動參與率下降趨勢明顯，就業(yè)率也在持續(xù)下降，與我國經(jīng)濟增速減緩趨勢相同。勞動參與率和就業(yè)率雙重下降意味著就業(yè)人口規(guī)模持續(xù)縮減。但同時，勞動力市場對技術(shù)技能人才需求熱度高漲，類似“高級技工缺口高達兩千萬”“制造業(yè)人才缺口近千萬”的報道屢見不鮮。就業(yè)人口規(guī)模下降與勞動力市場需求之間的鮮明反差說明人力資源規(guī)模性開發(fā)還有欠缺，加之從2000年以后出生的人口數(shù)據(jù)來看，短期內(nèi)職業(yè)教育生源規(guī)模相對穩(wěn)定，表明職業(yè)教育培養(yǎng)掌握熟練技能的勞動力大軍的窗口期依然開放。再者，我國依然保有相對顯著的勞動年齡人口規(guī)模。所以為系統(tǒng)提升勞動參與率，職業(yè)教育還應(yīng)一并關(guān)注勞動者職前與職后的終身職業(yè)技能供給。

2.職業(yè)教育資源投入不足延緩教育資本積累

教育資源投入主要以提升辦學(xué)條件為關(guān)鍵，是職業(yè)教育和人力資本高質(zhì)量發(fā)展的共同根基。為增大政策供給力度，2022年11月教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標工程實施方案》，并給出辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標。鑒于實體經(jīng)濟發(fā)展的重要性，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，統(tǒng)計并對比工科類院校指標與全國平均水平，其中只有生師比和生均教學(xué)行政用房這兩個指標低于全國平均水平。教師數(shù)量不足往往導(dǎo)致班容量大，影響授課質(zhì)量；教學(xué)用房面積不足通常表現(xiàn)為授課資源難以平衡，還可映射出盡管生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值較高，但生均儀器設(shè)備臺套數(shù)不足，技能訓(xùn)練不徹底。所以，教師、生均教學(xué)用房以及生均實訓(xùn)設(shè)備臺套數(shù)是在數(shù)量維度限制職業(yè)教育資本積累的重要因素。在加大投入力度的同時，還需考慮前提性尺度，也就是近幾年乃至今后的低出生率將會對職業(yè)教育生源規(guī)模產(chǎn)生的負面影響，協(xié)調(diào)好規(guī)模發(fā)展與“過度”之間的關(guān)系是極其必要的。

3.勞動者數(shù)量規(guī)模供需失衡使得人力資源供給存在缺口

人力資本服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)是勞動者數(shù)量規(guī)模適應(yīng)并匹配實際，但當(dāng)前情況還需改善，特別是生產(chǎn)制造業(yè)的人力資源缺口尤為突出。一方面從線下勞動力市場來看，人社部自2019年第三季度開始公布季度“最缺工”職業(yè)排行，其中電工、操作工、工程技術(shù)人員等生產(chǎn)制造專業(yè)人員近幾年平均“缺工”水平均高于50%；同時，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心不定期公布勞動市場供求數(shù)據(jù)，制造業(yè)類企業(yè)用人需求占比長期維持在三成左右。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動下大量人力資源服務(wù)由線下轉(zhuǎn)到線上。中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的中國就業(yè)市場景氣指數(shù)（CIER）可反映求職人數(shù)與職位空缺的比例狀況，CIER大于1表明需求多于供給?；?015年之后公布的《中國就業(yè)市場景氣報告》，季度景氣指數(shù)最高的職業(yè)絕大部分是技工/操作工，且CIER在15~25之間，反映出與線下勞動力市場同樣的情況。因此，勞動者供給方向與產(chǎn)業(yè)人力資源實際需求間存在數(shù)量規(guī)模上的錯配，導(dǎo)致以生產(chǎn)制造業(yè)為典型的勞動力缺口持續(xù)“大口徑”存在。究其成因，一是成長于物質(zhì)充裕時代的青年更加青睞金融、互聯(lián)網(wǎng)等相對“體面”的職業(yè)，導(dǎo)致人為主觀性供需錯配。對此，仍需加大社會價值導(dǎo)向力度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實況的曝光度，轉(zhuǎn)變大眾傳統(tǒng)認知。二是職業(yè)教育供給端的人才培養(yǎng)動態(tài)調(diào)整跟不上產(chǎn)業(yè)變革步伐，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)客觀性供需錯配。另外，人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟波動等進一步對人才供需關(guān)系造成了干擾破壞。

（二）人口質(zhì)量效益維度下職業(yè)教育提升質(zhì)量型人口紅利的價值訴求

隨著我國內(nèi)生性人口負增長不斷延伸，先是以勞動年齡人口負增長接著是以人口總量負增長為代理變量的數(shù)量型人口紅利優(yōu)勢持續(xù)弱化，從而喚醒質(zhì)量型人口紅利的理性認知和價值追求成為我國人口高質(zhì)量發(fā)展的必要階段與方向。在人口質(zhì)量效益維度下，人力資本積累對職業(yè)教育的訴求主要體現(xiàn)于勞動者素質(zhì)、受教育年限與勞動生產(chǎn)率三個正向價值作用方面。這為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來了機遇也構(gòu)成了挑戰(zhàn)，成為職業(yè)教育支撐人口紅利內(nèi)涵發(fā)展的目標導(dǎo)向。

1.人口素質(zhì)應(yīng)以質(zhì)的提升為主要關(guān)照

人口素質(zhì)奠定了人口質(zhì)量基礎(chǔ)，是人力資本發(fā)展的表征，并與人力資本積累呈正相關(guān)關(guān)系。人口素質(zhì)包括身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等。教育高質(zhì)量發(fā)展對后兩者有直接正向作用，歷次人口普查數(shù)據(jù)表明我國人口素質(zhì)在不斷提升。然而，在肯定成績的同時，從人力資本投入到人口素質(zhì)提升又到質(zhì)量型人口紅利形成再到經(jīng)濟社會收益這條邏輯主線來看，成績應(yīng)更多蘊含著質(zhì)的提升。因為隨著數(shù)量型人口紅利逐漸消失以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加之高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)快速增長，使得新職業(yè)不斷涌現(xiàn)且人的職業(yè)活動由單純的操作技能向綜合素質(zhì)和行動能力轉(zhuǎn)變。進而要求職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展下的人才培養(yǎng)在熟練技能培育的基礎(chǔ)上，突破技能與素養(yǎng)間的不平衡關(guān)系，形成技術(shù)技能與職業(yè)素養(yǎng)的同頻共振以促動人口素質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展。

2.勞動年齡人口平均受教育年限有更高要求

勞動年齡人口平均受教育年限是反映人口受教育程度和人口素質(zhì)的綜合指標，更是人力資本積累的重要途徑。歷次人口普查數(shù)據(jù)表明我國勞動年齡人口平均受教育年限持續(xù)上升，目前已相當(dāng)于高中一年級水平，客觀反映了我國人力資本的發(fā)展趨勢。在科技革命的推動下，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)交叉融入產(chǎn)業(yè)變革各環(huán)節(jié)，對勞動者素質(zhì)提出了更高要求。提升勞動年齡人口平均受教育年限是對當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)實回應(yīng)，也是夯實建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家所需勞動力基礎(chǔ)的有力措施。對此，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標提出，將勞動年齡人口平均受教育年限提高到相當(dāng)于高中二年級以上水平；《中國教育現(xiàn)代化2035》提出2035年要達到相當(dāng)于高中三年級水平。大眾化、普及化的職業(yè)教育在普及高等教育的同時，其所蘊含的公平性與體系化將有利于進一步促動人口平均受教育年限的提升。

3.勞動生產(chǎn)率的提高需在質(zhì)量維度下實現(xiàn)

人力資本積累通過提高勞動生產(chǎn)率來響應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實則表現(xiàn)為勞動者在單位勞動時間內(nèi)產(chǎn)生的價值增加，是人口素質(zhì)提升并形成質(zhì)量型人口紅利的客觀反映?！笆濉睍r期，我國全員勞動生產(chǎn)率與GDP增長基本同步?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標提出全員勞動生產(chǎn)率增長要高于GDP增長。這一目標必須在質(zhì)量維度下才可以實現(xiàn)。勞動者素質(zhì)的提升以及科技進步和制度創(chuàng)新，提高了社會生產(chǎn)力，彌補甚至超越了就業(yè)人數(shù)不斷下降所導(dǎo)致的負面后果。而職業(yè)教育對技能型人力資本積累的優(yōu)勢作用所凸顯的職業(yè)教育紅利最終將是勞動生產(chǎn)率導(dǎo)向的。

三、人口轉(zhuǎn)型視域下職業(yè)教育提升人口紅利的對策

人口轉(zhuǎn)型視域下，職業(yè)教育提升人口紅利不僅要顧及數(shù)量型人口紅利發(fā)展所遺留的基礎(chǔ)性問題，還要前瞻性的回應(yīng)質(zhì)量型人口紅利釋放的內(nèi)涵式訴求。因此，職業(yè)教育提升人口紅利的對策可分別從基礎(chǔ)對策和效益對策兩個方面進行闡釋。

（一）人口數(shù)量規(guī)模維度下職業(yè)教育穩(wěn)固數(shù)量型人口紅利的基礎(chǔ)對策

為進一步穩(wěn)固質(zhì)量型人口紅利導(dǎo)向下的數(shù)量規(guī)?；A(chǔ)優(yōu)勢，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)以勞動參與率低、教育資源投入不足和勞動者規(guī)模供需失衡為現(xiàn)實出發(fā)點探尋相應(yīng)對策。依據(jù)本研究框架構(gòu)建的關(guān)鍵路徑，職業(yè)教育穩(wěn)固數(shù)量型人口紅利的基礎(chǔ)對策有如下三個方面。

1.推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)，系統(tǒng)提升勞動參與率

職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成，也是建設(shè)技能型社會的關(guān)鍵途徑。職業(yè)培訓(xùn)對象是合法勞動年齡且有就業(yè)意愿的群體，意在通過職業(yè)技能培養(yǎng)滿足勞動者職業(yè)能力提升或獲取再次擇業(yè)機會的需求。職業(yè)培訓(xùn)重點是以學(xué)員為中心并結(jié)合年齡段特征給予分類回應(yīng)。學(xué)齡階段人口的核心關(guān)切是職業(yè)教育發(fā)揮橋梁作用聯(lián)結(jié)教育教學(xué)與勞動力市場，以使?jié)撛趧趧恿浞犀F(xiàn)實需要的勞動技能。不過，地方政府需特殊關(guān)照“沒就業(yè)且不在?！钡哪昵鄤趧诱撸⒂嗅槍π缘貐R聚線上知識資源和線下實體資源以提升其就業(yè)技能。同時，有研究指出，對30歲以上的勞動者進行職業(yè)技能再教育對我國人力資源總量的邊際提升尤其顯著。職業(yè)教育可以線上精品開放課程及線下開放式虛擬實訓(xùn)平臺為依托，定期開展職業(yè)技能再教育培訓(xùn)班，并頒發(fā)資歷框架中互認的培訓(xùn)合格證書?；蛘呖山Y(jié)合社區(qū)、地方就業(yè)指導(dǎo)中心等平臺，職業(yè)教育側(cè)按需重構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容并分配專人送教上門。需注意的是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的順利開展，首先是政府以搭建平臺、整合資源所呈現(xiàn)的社會公共服務(wù)供給的改革，其次才是職業(yè)教育的師資、教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)備等知識型投入。其中的數(shù)字化線上教學(xué)資源還可服務(wù)于農(nóng)村、少數(shù)民族等地區(qū)，是補償區(qū)域職業(yè)技能培訓(xùn)資源不平衡的有效措施。

2.正視職業(yè)教育發(fā)展速度，穩(wěn)步夯實教育資源投入

職業(yè)教育的前提性尺度考量重點，關(guān)系著職業(yè)教育投入與今后面臨的生源“危機”，但同時又蘊含著職業(yè)教育的發(fā)展速度問題。2000—2018年，我國新出生人口總體相對穩(wěn)定，而2019年之后的新出生人口大幅下降將導(dǎo)致未來幾年內(nèi)教育適齡人口相應(yīng)減少進而沖擊整個教育系統(tǒng)，之后就是勞動力市場。不難想象，辦學(xué)條件差、水平低的職業(yè)學(xué)校將面臨被淘汰的新變化，勞動力市場又將是這一變化的催化劑。正視發(fā)展速度意味著職業(yè)學(xué)校要動態(tài)改進現(xiàn)狀，向更具競爭力和吸引力的方向行進。但同時還要區(qū)分絕對速度與相對速度。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的絕對速度是依靠自身能力的增量帶來人力資本積累的存量進而回饋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)為與時間賽跑；相對速度則是要放眼其他教育強國同類的現(xiàn)實狀況，體現(xiàn)為與他人賽跑。另外，相對速度還體現(xiàn)于國內(nèi)職業(yè)學(xué)校橫向?qū)Ρ乳g的差距，尤其是同區(qū)域內(nèi)同類學(xué)校間，這將決定孰去孰留，也意味著相對速度更應(yīng)優(yōu)先關(guān)注。職業(yè)學(xué)校還將在不同場域下所形成的“你追我趕”和“邊干邊學(xué)”的競爭環(huán)境中檢驗自身發(fā)展的絕對速度，這對人力資本的高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生正反饋效應(yīng)。

3.擴大產(chǎn)教融合范圍，合理驅(qū)動勞動者數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)型

擴大產(chǎn)教融合范圍是合理驅(qū)動勞動者數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)型的有力抓手。勞動力市場供需數(shù)據(jù)反映出的結(jié)構(gòu)客觀性供需錯配實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)與教育的融合不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要沒有在勞動力市場“上游”得以顯現(xiàn)并解決，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標也沒有深入到勞動力市場的“下游”，最終爆發(fā)出“技能荒”與“就業(yè)難”的窘?jīng)r。形成產(chǎn)教有序平衡態(tài)的兩個前提條件：一是教育對外界環(huán)境變化的低敏感度所需要的產(chǎn)業(yè)反饋，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)對教育的輸入；二是產(chǎn)業(yè)追求人力資源的高適應(yīng)度所需的教育調(diào)配，體現(xiàn)為教育對產(chǎn)業(yè)的輸入。二者是互為輸入輸出的整體。因此，意欲解決結(jié)構(gòu)客觀性供需錯配還需擴大產(chǎn)教融合范圍。開放的產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育、互動的行業(yè)與職業(yè)院校、平等的企業(yè)與職業(yè)院校專業(yè)分別是擴大產(chǎn)教融合范圍的前提、內(nèi)生動力和共同利益體。為了更好地統(tǒng)籌職業(yè)教育行為進而基于行業(yè)預(yù)測周期性調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)模，還需建立專門中介機構(gòu)并形成可持續(xù)運行秩序，最終以特色且專屬的共享模式規(guī)范共同體內(nèi)部良性對話關(guān)系。然而，結(jié)構(gòu)客觀性供需錯配并非單純體現(xiàn)在數(shù)量規(guī)模上，數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)型只是解決錯配的基礎(chǔ)，突圍的關(guān)鍵還要同時解決質(zhì)量層面的適應(yīng)性問題，也就是人口數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)型下的勞動力質(zhì)量適配。

（二）人口質(zhì)量效益下職業(yè)教育提升質(zhì)量型人口紅利的效益對策

職業(yè)教育要更好地發(fā)揮勞動者素質(zhì)、受教育年限與勞動生產(chǎn)率三個方面的正向價值作用，基于研究分析框架可知，供給側(cè)相應(yīng)地還需重點瞄向勞動者職業(yè)素養(yǎng)培育、現(xiàn)代職業(yè)教育體系推進以及產(chǎn)教融合實質(zhì)深化，進而促進人力資本積累實現(xiàn)質(zhì)量型人口紅利的發(fā)展。

1.立足職業(yè)素養(yǎng)全面培育，有效改善勞動者素質(zhì)

堅持新《職業(yè)教育法》所明確的“德技并修”以支撐人才的全面發(fā)展。德技并修是立德樹人在職業(yè)教育類型定位下的具體要求和特殊體現(xiàn)，關(guān)鍵是“德”與“技”——社會主義核心價值觀、勞模精神、勞動精神、工匠精神、職業(yè)道德與科學(xué)文化、專業(yè)知識、技術(shù)技能的復(fù)合，與人口素質(zhì)中的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)相對應(yīng)。因此，如何在職業(yè)教育中實施好德技并修是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以回應(yīng)人口素質(zhì)提升需要的關(guān)鍵。

以德技并修為核心的職業(yè)素養(yǎng)培育場域是勞動實踐。德育不能僅局限于學(xué)校課堂，在充分發(fā)揮思政教育主陣地作用外，還需營造終身職業(yè)技能培訓(xùn)下的育人環(huán)境，使勞動者可時刻看到、聽到、感受到“德”，并習(xí)慣于“德”。德行重在內(nèi)化于心而外顯于行，更為重要的是內(nèi)化于實踐且顯于實踐，即勞動實踐。在以技能為載體開展的勞動實踐中感知德行的作用并促進其成長。普遍來看，“德”的普遍性優(yōu)先于“技”的形成或與初始的“技”同期形成。之后貫穿于“技”的提升過程，并隨著“技”的復(fù)雜化，“德”的社會規(guī)范價值和內(nèi)驅(qū)作用越發(fā)重要。在推動“技”的提升過程中，也穩(wěn)定了內(nèi)在的“德”。長久來看，“德”與“技”呈現(xiàn)出交替上升的浮力效應(yīng)。全面培育職業(yè)素養(yǎng)就是不斷在各個職業(yè)教育階段的多樣化勞動實踐場域中，豐富德技內(nèi)涵并強化整體修行，進而分階段分類型地改善并固化勞動者職業(yè)素養(yǎng)。

2.推行現(xiàn)代職業(yè)教育體系，逐漸提高平均受教育年限

勞動年齡人口平均受教育年限是人力資本的傳統(tǒng)代理指標，也是衡量釋放人口紅利可能程度的基本指標。擴大接受學(xué)歷教育人口比例或延長個體受教育年限是提升這一指標的兩種主要途徑，但必要前提是實現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵路徑則是推行現(xiàn)代職業(yè)教育體系。類型化的職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位是職業(yè)教育提供公平教育服務(wù)的起點公平。對職業(yè)教育受教育者來說，現(xiàn)代職業(yè)教育體系突破了不同軌道的升學(xué)限制，并使其與普通高等教育受教育者擁有同樣的受教育權(quán)。在大眾對教育資本投入越發(fā)理性的情形下，突破升學(xué)限制十分有利于延長個體受教育年限。并隨著分類高考制度的落地，將進一步吸引興趣明顯的潛在輟學(xué)者通過職教高考的渠道升入職業(yè)院校深造，表現(xiàn)為增加學(xué)歷教育人口比例。

過程公平至少蘊含權(quán)利平等、機會平等、資源分配均衡等?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系中的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)形成了相互補存的整體，且形式靈活的職業(yè)培訓(xùn)未來在終身學(xué)習(xí)的理念下將更加常態(tài)化。對畢業(yè)后就業(yè)人員、有學(xué)歷提升意愿的人員以及處于學(xué)歷教育資源欠發(fā)達地區(qū)的人員等，可通過職業(yè)培訓(xùn)加學(xué)分銀行的組合進行學(xué)歷認證進而擴大學(xué)歷教育人口比例。職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校的畢業(yè)生享受同等待遇體現(xiàn)為結(jié)果公平。高等職業(yè)教育與普通高等教育在現(xiàn)代職教體系中相互融通且復(fù)合平等，保障了不同教育類型下受教育者的自由選擇權(quán)和畢業(yè)后就業(yè)平等權(quán)，吸引潛在中斷學(xué)歷教育者可自由切換學(xué)歷軌道，進而利于延長個體受教育年限。

3.深化產(chǎn)教融合實效，扎實提升勞動生產(chǎn)率

從供給側(cè)來看，尋求人力資本存量的增加、提升要素的匹配效率，體現(xiàn)在職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展上就是持續(xù)提升人才供給質(zhì)量并改進供給質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性適配問題，對應(yīng)措施即為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點是結(jié)構(gòu)效率，主要包括產(chǎn)教融合下的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)間的效率，以及層次培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與技能需求結(jié)構(gòu)間的效率，且結(jié)構(gòu)效應(yīng)的場域重在區(qū)域。

第一，深化地理區(qū)域產(chǎn)教融合改進職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局之間的結(jié)構(gòu)性適配。結(jié)構(gòu)性適配要求職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、建設(shè)方向、動態(tài)調(diào)整的前提是基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并避免盲目跟風(fēng)造成公共教育資源浪費與“脫軌”。應(yīng)以區(qū)域內(nèi)的政行企校研為主體成立區(qū)域產(chǎn)教融合理事會，發(fā)揮以下四方面作用：在信息交互上，利用數(shù)字信息手段跟蹤區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，并評估區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)特征及發(fā)展方向，完成產(chǎn)教對接；在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校按需并結(jié)合自身資質(zhì)完成周期性專業(yè)調(diào)整，并組織專業(yè)與企業(yè)實質(zhì)對接，共同確定人才培養(yǎng)細節(jié)內(nèi)容；在資金支持上，統(tǒng)籌政府配套、產(chǎn)業(yè)側(cè)比例投入、院校自籌等；在監(jiān)督管理上，進行過程性監(jiān)管以及階段性績效評價。

第二，深化行業(yè)區(qū)域產(chǎn)教融合改進職業(yè)教育層次培養(yǎng)與行業(yè)技能需求之間的結(jié)構(gòu)性適配。鑒于人力資本結(jié)構(gòu)需求呈現(xiàn)梯度化，行業(yè)區(qū)域產(chǎn)教融合傾向于解決人才質(zhì)量供給的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)性適配問題，如受教育層次、技術(shù)技能層次等。但難點在于層次結(jié)構(gòu)的適配并非像專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣在水平維度改進。這就要求圍繞區(qū)域重點行業(yè)領(lǐng)域，從特定行業(yè)的技能層次需求出發(fā)，針對職業(yè)院校的優(yōu)勢特色專業(yè)群先行培育其梯度化供給能力，形成校與校之間層次結(jié)構(gòu)的專業(yè)群類別化差異，進而更高層次技術(shù)技能人才的質(zhì)量供應(yīng)表現(xiàn)出以點對面的特征。此外，行業(yè)區(qū)域產(chǎn)教融合具有跨區(qū)域運行特質(zhì)，表現(xiàn)為同行業(yè)在不同區(qū)域內(nèi)形成的規(guī)?；l(fā)展。行指委應(yīng)統(tǒng)籌全域行業(yè)需求，并以周期性預(yù)測報告為基礎(chǔ)協(xié)同區(qū)域產(chǎn)教融合理事會進行職業(yè)教育人才供給層次結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。

第三，深入改革職業(yè)教育人才供給質(zhì)量的評價方式，引入?yún)^(qū)域產(chǎn)教融合第三方評價。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是伴隨職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的整個動態(tài)過程，需要持續(xù)改進。因此，常態(tài)化的成效評價必不可少，其中尤為重要的是人才供給質(zhì)量的結(jié)構(gòu)適配性評價。區(qū)域產(chǎn)教融合理事會建立常態(tài)評價組織，在產(chǎn)、教改革雙方自評的基礎(chǔ)上，再通過跨行業(yè)產(chǎn)教融合體交叉評價以示公正。

四、結(jié)論與建議

我國以人口負增長為典型特征的人口結(jié)構(gòu)變化加速推動了數(shù)量型人口紅利衰退，并在我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境中激勵著向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)型。同時，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)推進，使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)生了根本變化，更加凸顯人力資本積累的重要性。從人力資本供需關(guān)系出發(fā)，分別在勞動者培育、教育資本積累、經(jīng)濟發(fā)展三個方面，人口紅利提升與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特質(zhì)相契合。這一聯(lián)系不僅為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來了機遇，同時也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展既要轉(zhuǎn)變數(shù)量規(guī)模發(fā)展模式，同時也要穩(wěn)固數(shù)量規(guī)模基礎(chǔ)，質(zhì)量效益的追求必然是循序漸進、動態(tài)的過程，所以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)同時關(guān)注人口數(shù)量規(guī)模和人口質(zhì)量效益下的人力資本切實需求及其供給能力。關(guān)注上述各環(huán)節(jié)對人口轉(zhuǎn)型視域下職業(yè)教育提升人口紅利的研究是極其必要的。

當(dāng)前，我國依然突出的技能人才缺口問題成為數(shù)量型人口紅利過渡為質(zhì)量型的掣肘因素。一方面，勞動參與率和就業(yè)率的雙重下降反映出我國就業(yè)人口規(guī)模持續(xù)縮減；另一方面，從勞動力市場的供需關(guān)系來看，我國人力資本發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際人力資源需求之間存在數(shù)量規(guī)模上的錯配。人口轉(zhuǎn)折點的出現(xiàn)將會使當(dāng)前境遇變得愈發(fā)困難。因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)輔助勞動力技能提升以提高勞動參與率和就業(yè)率的同時，也要不斷擴大職業(yè)教育產(chǎn)教融合規(guī)模以扭轉(zhuǎn)培養(yǎng)方向。此外，近些年的低新生人口規(guī)模還會影響職業(yè)教育未來的生源情況。職業(yè)院校應(yīng)抓住當(dāng)前機遇期努力積累教育資本，加速提升自身辦學(xué)條件，并在與同類者比拼的相對速度場域中檢驗自身發(fā)展的絕對速度。

在新的人口轉(zhuǎn)折點背景下，職業(yè)教育支撐質(zhì)量型人口紅利發(fā)展突圍的關(guān)鍵還要解決勞動力素質(zhì)提升與質(zhì)量適配優(yōu)化。首要任務(wù)即為職業(yè)教育育人過程對“德技并修”的堅持，以回應(yīng)人口素質(zhì)提升需要。其次，要依靠現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進一步擴大接受學(xué)歷教育人口比例或延長個體受教育年限。增加平均受教育年限是形成人力資本存量的重要途徑。但必要前提是解決職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、層次培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與技能需求結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性適配問題。對此，需持續(xù)深化行業(yè)區(qū)域產(chǎn)教融合，并引入第三方評價，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升提供方向性指引和適應(yīng)性檢驗。

職業(yè)教育對技能型人力資本積累的優(yōu)勢作用所凸顯的職業(yè)教育紅利最終將是勞動生產(chǎn)率導(dǎo)向的。未來，以提升人口紅利為目標的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)進一步關(guān)注以下幾個方面。第一，充分甄別高質(zhì)量發(fā)展下數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量內(nèi)涵的不同，前者是總量，后者是效率。不可以數(shù)量的累加代替質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展。第二，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟學(xué)概念，是國家政策導(dǎo)向與永續(xù)發(fā)展的根基。教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展與其他領(lǐng)域的核心區(qū)別在于服務(wù)于人的全面可持續(xù)發(fā)展，要堅持立德樹人。第三，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)教融合效用，同時注意企業(yè)的市場波動造成供給側(cè)改革的不穩(wěn)定，點對點的校企合作實則難以替代區(qū)域產(chǎn)教融合的整體效應(yīng)。第四，高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域評價體系要形成制度化、流程化和常態(tài)化機制，評價指標體系應(yīng)注意量化指標的局限作用。第五，持續(xù)的教育資本投入必然會帶來人力資本存量的增加，但勞動力要素價格影響以及受教育年限延長所帶來的生產(chǎn)率滯后效應(yīng)也需同步考慮，尤其應(yīng)注意基于客觀需求控制層次培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。第六，高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)僅瞄準國內(nèi)，我國在世界范圍話語權(quán)以及人類命運共同體下國際勞工關(guān)系的深化影響要求人才質(zhì)量供給還要對標國際環(huán)境并服務(wù)于全球勞動力市場。

本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2024年第15期

引用本文請標注：薛利晨，米靖.人口轉(zhuǎn)型視域下職業(yè)教育提升人口紅利對策研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2024（15）：30-39.

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