首頁(yè) 資訊探討！餐飲服務(wù)單位使用過(guò)期或標(biāo)簽違規(guī)食品，操作間、庫(kù)房中發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，如何處理？

探討！餐飲服務(wù)單位使用過(guò)期或標(biāo)簽違規(guī)食品，操作間、庫(kù)房中發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，如何處理？

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月06日 09:29

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餐飲服務(wù)單位食品違法行為適用法律探討

2015年12月底,某縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)一家持有《餐飲服務(wù)許可證》的餐館使用的預(yù)包裝食品菜籽油進(jìn)行監(jiān)督抽檢，在其食品庫(kù)房?jī)?nèi)抽取了該餐館依法采購(gòu)的來(lái)源合法的菜籽油樣品3桶（同批號(hào)8桶，剩余5桶），每桶價(jià)格40元，貨值金額共320元；現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)庫(kù)房的貨架上放有5瓶超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品豆瓣，貨值金額共50元，執(zhí)法人員對(duì)超過(guò)保質(zhì)期的食品進(jìn)行了扣押。

2016年1月底,該餐館的菜籽油檢驗(yàn)結(jié)果判定為屬于“超限量使用食品添加劑的食品”，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。抽檢后，該餐館已使用完4桶，獲違法所得160元，還剩下1桶菜籽油未使用。

在對(duì)該餐館庫(kù)房?jī)?nèi)存放有超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品應(yīng)怎樣處理？執(zhí)法人員提出了兩種不同的意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)：應(yīng)該以經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品進(jìn)行立案查處。

理由是：根據(jù)2012年11月7日《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于食品安全執(zhí)法行為適用食品安全法相關(guān)條款問(wèn)題的復(fù)函》中明確指出：“……超過(guò)保質(zhì)期和標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品進(jìn)入餐飲服務(wù)單位食品處理區(qū)，應(yīng)視為違法經(jīng)營(yíng)行為，相關(guān)處罰適用《食品安全法》第八十五、第八十六條規(guī)定?！?，對(duì)應(yīng)新修訂的《食品安全法》應(yīng)適用第一百二十四條、第一百二十五條的規(guī)定。

根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局2015年9月30日發(fā)布施行的《關(guān)于印發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2015〕228號(hào)）第五十二條第一款關(guān)于“食品處理區(qū)”的定義是：“指食品的粗加工、切配、烹調(diào)和備餐場(chǎng)所、專(zhuān)間、食品庫(kù)房（包括鮮活水產(chǎn)品儲(chǔ)存區(qū)）、餐用具清洗消毒和保潔場(chǎng)所等區(qū)域?！庇纱丝梢?jiàn)，食品庫(kù)房包括在“食品處理區(qū)”的范圍內(nèi)，在該餐館庫(kù)房?jī)?nèi)檢查發(fā)現(xiàn)有超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品豆瓣，并未明確標(biāo)明不再繼續(xù)使用，則應(yīng)該“視為違法經(jīng)營(yíng)行為”。

因此，可以認(rèn)定該餐館的行為違反了新修訂的《食品安全法》第第三十四條第一款：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定，依據(jù)新修訂的《食品安全法》第一百二十四條：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證：……（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二種意見(jiàn)：應(yīng)該以未制定并實(shí)施原料控制要求立案查處。

理由是：參照上海市2012年出臺(tái)實(shí)施的《餐飲服務(wù)食品安全行政處罰適用指南（試行）》第十三條的規(guī)定，在當(dāng)事人倉(cāng)庫(kù)等貯存場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的，包裝上未標(biāo)明不再使用的超過(guò)保質(zhì)期的食品及食品添加劑，按照《食品安全法》第八十七條第（四）項(xiàng)“未按規(guī)定要求貯存、銷(xiāo)售食品或者清理庫(kù)存食品”處理。在廚房、冷菜間等生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的，且未明確標(biāo)明不再使用的超過(guò)保質(zhì)期的食品及食品添加劑，按照《食品安全法》第八十五條第（七）項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品”處理。筆者認(rèn)為這樣的處理原則比較切合實(shí)際，也符合保障食品安全的精神實(shí)質(zhì)，如果在廚房和涼菜等操作間發(fā)現(xiàn)超過(guò)保質(zhì)期的、未明確標(biāo)示為不合格的、不再使用的食品，就應(yīng)認(rèn)定其屬于違法經(jīng)營(yíng)。本案中，在該餐館庫(kù)房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)有超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品豆瓣，并且未明確標(biāo)明不再使用，就應(yīng)該認(rèn)定其“未及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品”，而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定其在經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品。

該餐館的行為違反了新修訂的《食品安全法》第五十四條第一款:“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品?！钡囊?guī)定，應(yīng)依據(jù)第一百二十六條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：……（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求?！钡囊?guī)定進(jìn)行處罰。

筆者也比較贊同第二種意見(jiàn)。

在對(duì)該餐館使用抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的菜籽油應(yīng)怎樣處理？執(zhí)法人員發(fā)表了三種不同的觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)按經(jīng)營(yíng)超限量使用食品添加劑的食品處罰。

理由是：該餐館采購(gòu)超限量使用食品添加劑的、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的菜籽油，將其作為加工制作菜品的原料，應(yīng)視為違法經(jīng)營(yíng)行為，違反了《食品安全法》第三十四條：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；……的規(guī)定，應(yīng)該依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證：……（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；……”的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：應(yīng)按采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料處罰。

理由是：該餐館的行為違反了《食品安全法》第五十五條第一款：“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息?！钡囊?guī)定，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：……（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品?！钡囊?guī)定實(shí)施行政處罰。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為：可以免于處罰，但應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其違法所得和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

理由是：根據(jù)《食品安全法》第一百三十六條：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡囊?guī)定，該餐館采購(gòu)菜籽油依法實(shí)施了進(jìn)貨查驗(yàn)，并向銷(xiāo)售方索取了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等資質(zhì)證明、檢驗(yàn)報(bào)告等復(fù)印件，有充分證據(jù)證明其不知道該批菜籽油不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能夠如實(shí)說(shuō)明該批菜籽油的進(jìn)貨來(lái)源，食品采購(gòu)驗(yàn)收記錄等完整齊全，完全符合“免予處罰”的條件。

但是，根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng)和第一百三十六條的規(guī)定，在“免予罰款處罰”等的同時(shí)，應(yīng)沒(méi)收該餐館的違法所得280元（含抽樣款120元）和1桶不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的菜籽油。

筆者比較贊同第三種觀點(diǎn)。

來(lái)源：新浪博客

過(guò)期醬油用了還是沒(méi)用？

一起簡(jiǎn)單案件里的證據(jù)和法律問(wèn)題

聽(tīng)證代理詞

主持人、聽(tīng)證員：

受當(dāng)事人Arland牛肉面館的委托，GSZF律師事務(wù)所接指派我擔(dān)任聽(tīng)證申請(qǐng)人Arland牛肉面館代理人參與聽(tīng)證會(huì)陳述、申辯、質(zhì)證、辯論；現(xiàn)將代理詞提交聽(tīng)證會(huì)，請(qǐng)斟酌予以采納：

一、聽(tīng)證告知事實(shí)和違法行為定性認(rèn)定、處罰所依據(jù)的法律和擬作處罰決定的內(nèi)容：

1、事實(shí)經(jīng)過(guò)

2016年5月24日，XY食品藥品監(jiān)督管理局兩名執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人牛肉面館操作間食品柜臺(tái)內(nèi)一瓶未開(kāi)封已過(guò)保質(zhì)期的HW牌醬油調(diào)味液，執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，當(dāng)場(chǎng)扣押該瓶醬油并提取為證據(jù)，制作并送達(dá)《扣押物品決定書(shū)》及《物品清單》。事后兩名執(zhí)法人員傳喚申請(qǐng)人店長(zhǎng)HQZ食藥監(jiān)提交購(gòu)貨清單，并制作詢問(wèn)筆錄一份。

2、行為定性

（1）認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品原料的行為”

（2）認(rèn)定其行為違反《食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng):“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（三）用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；……”。

3、處罰依據(jù)

依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（二）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，……吊銷(xiāo)許可證：……（二）用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑；……”

4、擬處罰決定

（1）沒(méi)收超過(guò)保質(zhì)期食品原料1瓶；（2）處以50000元的罰款；擬予以5萬(wàn)元罰款。

二、擬作行政處罰決定認(rèn)定的違法行為和事實(shí)不成立，缺乏相應(yīng)事實(shí)和證據(jù)支持，對(duì)違法行為定性不當(dāng)。

1、全部證據(jù)無(wú)一證明申請(qǐng)人“使用”了超過(guò)保質(zhì)期限的醬油“生產(chǎn)”和用以生產(chǎn)出“食品”。

《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》和《詢問(wèn)筆錄》及扣留提取的一瓶未開(kāi)封醬油等全部證據(jù)僅能證明執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲申請(qǐng)人操作間貨柜內(nèi)放置有一瓶未開(kāi)封已過(guò)保質(zhì)期限的HW牌醬油。沒(méi)有任何證據(jù)證明申請(qǐng)人使用過(guò)此已過(guò)保質(zhì)期的醬油并生產(chǎn)出食品。除外，現(xiàn)場(chǎng)檢查和詢問(wèn)調(diào)查均未涉及對(duì)申請(qǐng)人面館當(dāng)天“制售”的“食品”（如面食和涼菜）中是否使用了“醬油”等細(xì)節(jié)性和針對(duì)性的調(diào)查，無(wú)一證據(jù)可以直接證明申請(qǐng)人“使用”超過(guò)保質(zhì)期的食品原料“生產(chǎn)”食品的行為和“生產(chǎn)”出食品的事實(shí)。牛肉面館是飲食操作行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)食品行為參佐有制售和服務(wù)三種行為，首先是加工制作等生產(chǎn)行為，其次是現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售已經(jīng)制作加工好的食品并為現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)提供服務(wù)的行為；一瓶?jī)?chǔ)放在操作間的醬油，其性質(zhì)上不等同于放置在商店貨架或飲食店餐桌上的行為，操作間屬于非直接消費(fèi)或非要約銷(xiāo)售的封閉空間，系不對(duì)消費(fèi)者或客戶開(kāi)放進(jìn)入的生產(chǎn)加工區(qū)域，故相對(duì)銷(xiāo)售、制作、服務(wù)三種行為確定于制作或加工形式的生產(chǎn)行為，僅當(dāng)有將超過(guò)保質(zhì)期限的食品原料加入其它食材發(fā)生物理或化學(xué)反應(yīng)“生產(chǎn)”或“制作”出終端“食品”時(shí)，才違反《食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（三）用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；……”。才能適用與之相對(duì)應(yīng)的處罰依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（二）項(xiàng)“用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品”的行為，而不對(duì)應(yīng)同條同款同項(xiàng)下“或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑”。

2、辦案機(jī)構(gòu)對(duì)“違法行為”和“活動(dòng)”等法律概念及邏輯層次發(fā)生認(rèn)識(shí)判斷錯(cuò)誤。

本案辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《食品安全法》第二條第（一）項(xiàng)關(guān)于適用《食品安全法》的活動(dòng)范圍劃分中，法律明確規(guī)定：“食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)（以下稱(chēng)食品經(jīng)營(yíng)）”。據(jù)此認(rèn)為餐飲服務(wù)即屬于食品經(jīng)營(yíng)而不是食品生產(chǎn)，因此就本案申請(qǐng)人是否“使用超過(guò)保質(zhì)期限的食品原料生產(chǎn)出食品”所涉及到的是否有“使用”行為？是否使用于“生產(chǎn)”行為？是否使用于生產(chǎn)而生產(chǎn)出“食品”的三個(gè)細(xì)節(jié)事實(shí)都可以在所不問(wèn)，可以一律視同商業(yè)銷(xiāo)售的“經(jīng)營(yíng)行為”予以處罰。辦案人員辦案機(jī)構(gòu)甚至聽(tīng)證機(jī)關(guān)籠統(tǒng)地將餐飲服務(wù)的操作間其制作加工行為認(rèn)定為食品經(jīng)營(yíng)行為，這是不符合法律規(guī)定和違反形式邏輯的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

申請(qǐng)人認(rèn)為，《食品安全法》第二條是對(duì)“本法”適用的“活動(dòng)”范圍和類(lèi)型所作的列舉和劃分，根據(jù)《行政處罰法》處罰法定原則，具有可罰性的主體和對(duì)象是行為人實(shí)施的違法行為，因此，行政處罰所認(rèn)定的客體對(duì)象是“行為”而不是“活動(dòng)”。顯然辦案機(jī)構(gòu)和人員混淆了《食品安全法》第二條中“活動(dòng)”概念和《行政處罰法》中“行為”概念二者的區(qū)別及不同的適用場(chǎng)合。對(duì)該組法律概念的把握粗放、模糊、失之于準(zhǔn)確，是導(dǎo)致將飲食操作間明顯的加工制作“行為”代之以食品經(jīng)營(yíng)“活動(dòng)”來(lái)處罰的認(rèn)識(shí)性錯(cuò)誤。辦案機(jī)構(gòu)將處罰的對(duì)象寬泛擴(kuò)大到“活動(dòng)”而不準(zhǔn)確區(qū)分到“行為”，將（1）《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《廣告法》等整個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系位階上“食品生產(chǎn)”和“食品經(jīng)營(yíng)”兩大范疇最高層次概念，與（2）各個(gè)特殊法關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)諸各活動(dòng)類(lèi)型列舉劃分的概念，與（3）《行政處罰法》和具體的行政法律法規(guī)中法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)“行為模式”+“法律后果”其中“行為”的最低位階概念，打亂混淆了“食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為”對(duì)應(yīng)于以上3個(gè)位階上形式邏輯的范疇、概念、層次?！妒称钒踩ā返诙l的第（一）項(xiàng)到第（六）項(xiàng)各項(xiàng)是并列關(guān)系，在形式邏輯上屬于上述3位階之（2）即中間層次的概念，在“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的概括劃分之下將各種“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”分類(lèi)列舉，各項(xiàng)之間不存在相互包含或替代關(guān)系，不具有普遍的分類(lèi)定性規(guī)則效力。反之，則將《食品安全法》第二條第（一）項(xiàng)將餐飲服務(wù)注釋為“以下稱(chēng)食品經(jīng)營(yíng)”擴(kuò)大解釋上升到《食品安全法》對(duì)于食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營(yíng)兩個(gè)更高位階概念范疇。等于賦予該法條關(guān)于活動(dòng)的劃分以等同于行為劃分的普遍的效力。則情況下，舉例如大量的食品物流、冷藏企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)行為，同樣是依照《食品安全法》第二條只能按照第（五）項(xiàng)規(guī)定被認(rèn)定為“食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸”分類(lèi)，從邏輯推理上就會(huì)得出食品物流和冷藏活動(dòng)不屬于廣義的食品經(jīng)營(yíng)行為的結(jié)論這樣一個(gè)謬誤。可見(jiàn)，本案辦案機(jī)構(gòu)以為只要是餐飲服務(wù)活動(dòng)就可以一律以食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)認(rèn)定和處罰，認(rèn)識(shí)是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。

3、違法行為的對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤，認(rèn)定違法行為與適用的法律規(guī)范和處罰依據(jù)不一致。

本案辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品原料的行為”。但所指違反的法律禁止性義務(wù)卻指向和引用《食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng)，而在該第（三）項(xiàng)里卻沒(méi)有“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品原料的行為”的規(guī)定，第（三）項(xiàng)確定是指：“用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；……”。第（三）項(xiàng)所指不是“經(jīng)營(yíng)行為”而是“用”……“生產(chǎn)”的行為和生產(chǎn)出“食品”的結(jié)果行為。辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)定的行為與演繹規(guī)則中的行為模式不一致，這個(gè)不一致延續(xù)到了處罰依據(jù)當(dāng)中，發(fā)生法律適用顛覆性的錯(cuò)誤。在《食品安全法》第一百二十四條第一款第（二）項(xiàng)其處罰依據(jù)中，分述了生產(chǎn)行為的法律責(zé)任和經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任供選擇適用，即“用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑；……”，“或者”之前是生產(chǎn)行為，與第三十四條第（三）項(xiàng)行為模式相一致，與辦案機(jī)構(gòu)定性的經(jīng)營(yíng)行為不一致，“或者”之后是經(jīng)營(yíng)行為，與辦案機(jī)構(gòu)定性行為貌似一致，但與辦案機(jī)構(gòu)定性的依據(jù)第三十四條第（三）項(xiàng)不一致。貌似一致是不是說(shuō)辦案機(jī)構(gòu)引用第三十四條第（三）項(xiàng)來(lái)定性違法行為是畫(huà)蛇添足的？支持此說(shuō)的理由有二：一是第三十四條第（三）項(xiàng)的行為模式本身就包含在第一百二十四條第一款第（二）項(xiàng)中，二是一個(gè)法律規(guī)范可以分布在同一法條中也可以分布在幾個(gè)法條中，如答案肯定，則本案對(duì)違法行為的定性不能說(shuō)是錯(cuò)誤的，僅需要修改表述而已。如答案否定，則問(wèn)題的關(guān)鍵在于第一百二十四條第一款第（二）項(xiàng)“或者”前后的法律事實(shí)是關(guān)聯(lián)的，其關(guān)聯(lián)內(nèi)容并不能替代置換第三十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，“或者”之后雖曰“食品經(jīng)營(yíng)行為”，但該處食品經(jīng)營(yíng)的對(duì)象特指經(jīng)營(yíng)“上述食品”。“上述食品”是什么呢？就是特指“或者”之前的：“用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)”的食品或“食品添加劑”，不論本案被查獲的一瓶超過(guò)保質(zhì)期限的醬油被認(rèn)定為食品原料還是食品，它本身都構(gòu)不成“上述食品”，僅當(dāng)“使用該醬油生產(chǎn)食品或生產(chǎn)出食品”才屬于經(jīng)營(yíng)“上述食品”，才具備第三十四條第（三）項(xiàng)違法行為的可罰性。可見(jiàn)，即使單從食品經(jīng)營(yíng)角度說(shuō)事，辦案機(jī)構(gòu)的處罰依據(jù)也仍然不具有法律行為對(duì)應(yīng)性、法律事實(shí)的針對(duì)性。辦案機(jī)構(gòu)從行為定性到違法行為認(rèn)定到處罰依據(jù)三步所完成的法律適用、前后不一致、概念模糊、邏輯出錯(cuò)、整個(gè)定性是錯(cuò)誤的。

三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出處罰決定的證據(jù)不足，導(dǎo)致本案事實(shí)不清，缺乏直接證據(jù)定案。

聽(tīng)證會(huì)出示《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《詢問(wèn)調(diào)查筆錄》、《證據(jù)提?。◤?fù)制）單》、《查封扣押清單》、《查封扣押決定書(shū)》”、“未開(kāi)封已過(guò)期醬油實(shí)物”等證據(jù)，經(jīng)代理人質(zhì)證認(rèn)為：行政處罰機(jī)關(guān)所提供的證據(jù)沒(méi)有一組證據(jù)能證明：（1）申請(qǐng)人使用過(guò)此過(guò)期醬油；（2）申請(qǐng)人使用此過(guò)期醬油生產(chǎn)食品；（3）申請(qǐng)人使用過(guò)期醬油生產(chǎn)出食品等對(duì)應(yīng)于據(jù)以作出行政處罰所依據(jù)的法律條款的違法行為。尤其是作為行政處罰證據(jù)之王的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》缺失執(zhí)法當(dāng)時(shí)對(duì)是否使用了過(guò)期醬油制作涼菜等食品的現(xiàn)場(chǎng)檢查行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出處罰決定的證據(jù)不足，導(dǎo)致本案事實(shí)不清，除被查扣的醬油不具有關(guān)聯(lián)性外，缺乏直接證據(jù)定案。

四、此過(guò)卻彼罰，過(guò)罰不相對(duì)應(yīng)、過(guò)罰不相適應(yīng)、過(guò)罰不當(dāng)。

申請(qǐng)人出示被查同日由同一執(zhí)法人員送達(dá)的因同一事實(shí)被查處的《責(zé)令改正通知書(shū)》和《行政處罰通知書(shū)》各一份，證明：申請(qǐng)人在“建立食品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、操作人員持有健康證、操作間消毒不符合規(guī)范或法律規(guī)定”等方面有明顯的違法和過(guò)錯(cuò)，但根據(jù)《食品安全法》第一百二十六條等相關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政處罰前有責(zé)令改正、給予警告的前置程序，不同的違法行為所對(duì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不一樣，就此過(guò)錯(cuò)，首先行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令整改，在一定期限整改不到位，方可作出行政處罰。對(duì)上述違法行為及過(guò)錯(cuò)，申請(qǐng)人已經(jīng)依法承擔(dān)了《食品安全法》第一百二十六條的法律責(zé)任。辦案機(jī)構(gòu)又以本案的處罰依據(jù)擬實(shí)施行政處罰，實(shí)則是此過(guò)彼罰，過(guò)罰不對(duì)應(yīng)，過(guò)罰不當(dāng)。

五、辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法錯(cuò)誤地適用推定原則。

辦案人員辯稱(chēng)申請(qǐng)人缺乏被查當(dāng)時(shí)的食品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬記錄，不能證明沒(méi)有使用過(guò)過(guò)期醬油，現(xiàn)場(chǎng)有過(guò)期醬油，法律上就視同使用了過(guò)期醬油，該“推論”是明顯不符合行政處罰法定原則的，是地地道道的“推定違法”或法律責(zé)任“張冠李戴”，《食品安全法》有明確規(guī)定，違反食品經(jīng)營(yíng)登記臺(tái)賬的行為或者“儲(chǔ)存”超過(guò)保質(zhì)期限的食品原料的行為，法律規(guī)定可罰的自有其相應(yīng)法律責(zé)任條款，辦案機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)推定延伸至“使用超過(guò)保質(zhì)期限的食品原料生產(chǎn)食品”的違法行為的法律責(zé)任范圍。行政法禁止“推定事實(shí)和推定違法”與刑法的禁止類(lèi)推原則其法律原則具有相通性，即處罰法定和罪刑法定原則。在餐飲服務(wù)操作間放置一瓶超過(guò)保質(zhì)期限的醬油固然有食品安全危險(xiǎn)性即其社會(huì)危害性，但對(duì)此行為的處罰則必須有法律明確的規(guī)定，本案的處罰依據(jù)處罰的不是一種“危險(xiǎn)犯”，而是“實(shí)行犯”，即，不是針對(duì)放置了一瓶未使用過(guò)的過(guò)期醬油的危險(xiǎn)性而設(shè)置處罰，而是針對(duì)“使用該瓶醬油生產(chǎn)出食品”的實(shí)行行為而設(shè)立第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng)的處罰。

六、適用法律錯(cuò)誤。

《聽(tīng)證告知書(shū)》告知申請(qǐng)人 “你（單位）經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期限食品原料的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定”。對(duì)違法行為明確的定性是“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期限食品原料的行為”。但所依據(jù)的法律《食品安全法》第三十四條第一款第（三）項(xiàng)表述卻是“用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑”，行為認(rèn)定和適用法律已然不一致了，進(jìn)而適用的處罰依據(jù)既不是“用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)的食品”又不是經(jīng)營(yíng)“上述食品”，而僅僅是經(jīng)營(yíng)“一般食品”。經(jīng)營(yíng)非上述的超過(guò)保質(zhì)期限的一般食品，完全不在該條該款該項(xiàng)法律規(guī)定的處罰之列。其適用法律完全錯(cuò)誤。

綜上，本案擬行政處罰事實(shí)不成立、證據(jù)不足、定性不當(dāng)、適用法律錯(cuò)誤、“過(guò)罰”嚴(yán)重不相適應(yīng)。為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，望聽(tīng)證機(jī)關(guān)查清事實(shí)，作出對(duì)申請(qǐng)人不予行政處罰的聽(tīng)證意見(jiàn)。

代理人：列子御風(fēng)

2016年06月24日

餐飲單位食品庫(kù)房中發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品如何處理

案例：

2013年7月11日，某縣食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)某酒店進(jìn)行檢查時(shí)，在該酒店食品庫(kù)房貨架上發(fā)現(xiàn)有5袋過(guò)期預(yù)包裝食品保鮮銀杏仁（2012年12月8日生產(chǎn)、保質(zhì)期為6個(gè)月）。經(jīng)調(diào)查，這些保鮮銀杏仁是2013年3月9日從合法渠道購(gòu)入的，為合法食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，共購(gòu)進(jìn)10袋，至檢查時(shí)已經(jīng)使用5袋，已使用的5袋無(wú)法查清是過(guò)期后使用的還是在保質(zhì)期內(nèi)使用的。

在對(duì)該酒店進(jìn)行處理時(shí)，出現(xiàn)了兩種不同意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，《食品安全法》第二條第（一）項(xiàng)“食品生產(chǎn)和加工（以下稱(chēng)食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱(chēng)食品經(jīng)營(yíng)）”明確規(guī)定了餐飲服務(wù)屬于食品經(jīng)營(yíng)。關(guān)于經(jīng)營(yíng)的概念，對(duì)于餐飲服務(wù)來(lái)說(shuō)，從采購(gòu)、貯存到使用整個(gè)環(huán)節(jié)都屬于經(jīng)營(yíng)行為，不應(yīng)該分開(kāi)對(duì)待。該酒店食品庫(kù)房中貯存過(guò)期食品的行為，違反了《食品安全法》第二十八條第（八）項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第八十五條第(七)項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品”的規(guī)定，給予“沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品??直至吊銷(xiāo)許可證”的行政處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，《食品安全法》第二條明確了餐飲服務(wù)屬于食品經(jīng)營(yíng)，《食品安全法》第四十條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品，這是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者貯存和檢查食品的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。該酒店食品庫(kù)房中貯存過(guò)期食品的行為，違反了《食品安全法》第四十條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第八十七條第(四)項(xiàng)“未按規(guī)定要求貯存、銷(xiāo)售食品或者清理庫(kù)存食品”的規(guī)定，責(zé)令改正，給予“警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停止，直至吊銷(xiāo)許可證”的行政處罰。

筆者同意第二種意見(jiàn)。理由如下：

一、本案能查清的事實(shí)是，該酒店食品庫(kù)房中發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，該食品是從合法渠道購(gòu)進(jìn)的，購(gòu)進(jìn)時(shí)食品在保質(zhì)期內(nèi)，已經(jīng)使用了一部分，但沒(méi)有確切證據(jù)證明該酒店將過(guò)期食品直接或者經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工后提供給消費(fèi)者，不能將該酒店的行為定性為“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品”。因此，第一種意見(jiàn)不正確。

二、食品庫(kù)房中有過(guò)期食品，說(shuō)明該酒店從業(yè)人員食品安全意識(shí)不強(qiáng)，食品安全管理制度沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有定期對(duì)庫(kù)存食品進(jìn)行檢查，及時(shí)清理超過(guò)保質(zhì)期的食品。對(duì)這種行為《食品安全法》有專(zhuān)門(mén)法條規(guī)定，該行為違反了《食品安全法》第四十條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第八十七條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該酒店的行為進(jìn)行處罰。

案例評(píng)析：

本案兩種處理意見(jiàn)對(duì)當(dāng)事人違法行為的定性不同，分別屬于質(zhì)量罰和行為罰。適用的法律條款不同，對(duì)當(dāng)事人的處理結(jié)果差異很大，這就需要執(zhí)法人員在案件辦理過(guò)程中應(yīng)綜合案件事實(shí)和所收集的證據(jù)進(jìn)行定性，然后作出處罰決定。

有些餐飲經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為超過(guò)保質(zhì)期的食品放在操作間或者庫(kù)房不算違法，不能對(duì)其實(shí)施處罰，只有加工銷(xiāo)售給消費(fèi)者后才能對(duì)其實(shí)施處罰，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。因?yàn)椴惋嫎I(yè)的特點(diǎn)是即時(shí)制作加工銷(xiāo)售，操作環(huán)節(jié)和影響因素多，是食物中毒和食源性疾病的高發(fā)行業(yè)，因此，國(guó)家對(duì)餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管非常嚴(yán)格，食品無(wú)論是存放在操作間還是庫(kù)房，都必須遵守《食品安全法》的規(guī)定。

在餐飲單位發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，應(yīng)根據(jù)不同情況分別對(duì)待。如在烹飪間、涼菜間等操作場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)超過(guò)保質(zhì)期的食品，應(yīng)視為正在使用的食品，按違反《食品安全法》第二十八條，依據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰；而在庫(kù)房發(fā)現(xiàn)超過(guò)保質(zhì)期的食品，則應(yīng)當(dāng)按違反了《食品安全法》第四十條，依據(jù)《食品安全法》第八十七條之規(guī)定進(jìn)行處罰。

當(dāng)然，在餐飲單位什么地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品并不是案件定性的唯一依據(jù)，重要的是收集證據(jù)，查明案件事實(shí)。若確認(rèn)餐飲單位已使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料進(jìn)行加工并出售，如購(gòu)進(jìn)時(shí)食品已超過(guò)保質(zhì)期并已經(jīng)加工使用了一部分，剩余的過(guò)期食品不論存放在什么地方，都應(yīng)按照《食品安全法》第八十五條第(七)項(xiàng)進(jìn)行處罰。若只是發(fā)現(xiàn)餐飲單位貯存有過(guò)期食品，沒(méi)有證據(jù)證明已使用并出售，則應(yīng)按照《食品安全法》第八十七條第(四)項(xiàng)進(jìn)行處理，因?yàn)樵摲l是《食品安全法》對(duì)未按規(guī)定要求清理庫(kù)存食品做出的處罰規(guī)定。

來(lái)源：新浪博客

庫(kù)房發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品能否以經(jīng)營(yíng)論處

2015年12月底，某縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)一家餐館使用的預(yù)包裝食品菜籽油進(jìn)行監(jiān)督抽檢，在該餐館庫(kù)房?jī)?nèi)抽取了其采購(gòu)的菜籽油樣品3桶（同批號(hào)8桶，剩余5桶），每桶價(jià)格40元，貨值金額共320元；現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)庫(kù)房的貨架上放有5瓶超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品豆瓣，貨值金額共50元，執(zhí)法人員對(duì)超過(guò)保質(zhì)期的食品進(jìn)行了扣押。

2016年1月底，該餐館的菜籽油檢驗(yàn)結(jié)果為屬于“超限量使用食品添加劑的食品”，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。抽檢后，該餐館已使用完4桶，還剩下1桶菜籽油未使用。

在對(duì)該餐館庫(kù)房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)的超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品進(jìn)行處理時(shí)，有執(zhí)法人員認(rèn)為，應(yīng)以經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品進(jìn)行立案查處。理由是2012年11月7日《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于食品安全執(zhí)法行為適用食品安全法相關(guān)條款問(wèn)題的復(fù)函》中明確指出，“……超過(guò)保質(zhì)期和標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品進(jìn)入餐飲服務(wù)單位食品處理區(qū)，應(yīng)視為違法經(jīng)營(yíng)行為，相關(guān)處罰適用《食品安全法》第八十五、第八十六條規(guī)定……”，對(duì)應(yīng)新修訂《食品安全法》應(yīng)適用第一百二十四條、第一百二十五條的規(guī)定。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局2015年9月30日發(fā)布施行的《關(guān)于印發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）的通知》第五十二條第一款規(guī)定，“食品處理區(qū)”是指食品的粗加工、切配、烹調(diào)和備餐場(chǎng)所、專(zhuān)間、食品庫(kù)房（包括鮮活水產(chǎn)品儲(chǔ)存區(qū)）、餐用具清洗消毒和保潔場(chǎng)所等區(qū)域。由此可見(jiàn)，食品庫(kù)房包括在“食品處理區(qū)”的范圍內(nèi)，因此，應(yīng)視為該餐館的違法經(jīng)營(yíng)行為，按照新修訂《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。

筆者不同意上述觀點(diǎn)，因?yàn)閳?zhí)法人員只是檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)庫(kù)房貨架上存有5瓶過(guò)期食品，但并沒(méi)有確切證據(jù)證明該餐館將過(guò)期食品直接或者經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工后提供給消費(fèi)者，因此，不能定性為經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品行為，而應(yīng)以該餐館未制定并實(shí)施原料控制要求立案查處。在此可以借鑒上海市食品藥品監(jiān)管局2012年出臺(tái)實(shí)施的《上海市餐飲服務(wù)食品安全行政處罰適用指南（試行）》第十三條規(guī)定，即在當(dāng)事人倉(cāng)庫(kù)等貯存場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的，包裝上未標(biāo)明不再使用的超過(guò)保質(zhì)期的食品及食品添加劑，按照《食品安全法》第八十七條第（四）項(xiàng)“未按規(guī)定要求貯存、銷(xiāo)售食品或者清理庫(kù)存食品”處理。在廚房、冷菜間等生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的，且未明確標(biāo)明不再使用的超過(guò)保質(zhì)期的食品及食品添加劑，按照《食品安全法》第八十五條第（七）項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品”處理。也就是說(shuō)，在餐飲單位發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，應(yīng)根據(jù)不同情況分別對(duì)待。本案中，執(zhí)法人員在該餐館庫(kù)房?jī)?nèi)發(fā)現(xiàn)超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品豆瓣，并且未明確標(biāo)明不再使用，應(yīng)該認(rèn)定其未及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品，按照新修訂《食品安全法》第一百二十六條第一款規(guī)定處理較為合理。

此外，該餐館采購(gòu)超限量使用食品添加劑的、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的菜籽油，并將其作為加工制作菜品的原料，應(yīng)視為違法經(jīng)營(yíng)行為，違反了新修訂《食品安全法》第三十四條“超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的規(guī)定，本應(yīng)依據(jù)該法第一百二十四條第一款規(guī)定處理。但是經(jīng)查證，該餐館采購(gòu)菜籽油依法實(shí)施了進(jìn)貨查驗(yàn)，并向銷(xiāo)售方索取了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等資質(zhì)證明、檢驗(yàn)報(bào)告等復(fù)印件，有充分證據(jù)證明其不知道該批菜籽油不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能夠如實(shí)說(shuō)明該批菜籽油的進(jìn)貨來(lái)源，且采購(gòu)驗(yàn)收記錄等完整齊全，符合《食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰”的規(guī)定，因此，應(yīng)對(duì)該餐館采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的菜籽油行為免予處罰。但是根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng)和第一百三十六條的規(guī)定，在“免予罰款處罰”的同時(shí)，應(yīng)沒(méi)收該餐館的違法所得280元（含抽樣款120元）和1桶不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的菜籽油。

來(lái)源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

餐館使用標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品添加劑如何處罰

【案情】

2016年12月，某縣級(jí)食品藥品監(jiān)管局的執(zhí)法人員在城區(qū)一家中型餐館檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其廚房操作間內(nèi)擺放有一瓶規(guī)格為500克/瓶的食品添加劑“復(fù)配著色劑果綠”，貨值金額30元，已開(kāi)封使用后剩余200克，其外包裝標(biāo)簽上無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)依法扣押了該瓶“復(fù)配著色劑果綠”，并進(jìn)行立案調(diào)查。

【分歧】

關(guān)于此案的處罰，執(zhí)法人員提出有四種意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)：按經(jīng)營(yíng)其他不符合法律法規(guī)的食品添加劑處罰。

理由是：該餐館購(gòu)進(jìn)的食品添加劑“復(fù)配著色劑果綠”，主要用于制作菜品提供給消費(fèi)者食用，實(shí)質(zhì)上屬于經(jīng)營(yíng)食品添加劑的范疇，由于該食品添加劑的外包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)沒(méi)有生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，屬于“其他不符合法律、法規(guī)的食品添加劑”情形，其行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）第三十四條：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品?！焙汀妒称钒踩ā返诹畻l：“食品添加劑經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品添加劑，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定?！钡囊?guī)定，符合《食品安全法》第一百二十四條第二款：“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰?！钡那樾?，應(yīng)當(dāng)依據(jù)第一百二十四條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證：……”的規(guī)定處罰。

第二種意見(jiàn)：按經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品添加劑處罰。

理由是：執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該餐館擺放在廚房操作間的外包裝標(biāo)簽上無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的食品添加劑“復(fù)配著色劑果綠”，已經(jīng)開(kāi)封，應(yīng)認(rèn)定其使用了該“復(fù)配著色劑果綠”制作成食品提供給客人食用，實(shí)質(zhì)上屬于經(jīng)營(yíng)了標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品添加劑的違法行為，違反了《食品安全法》第七十條：“食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和包裝。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)載明本法第六十七條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明‘食品添加劑’字樣。”和《食品安全法》第七十條第二款：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。”的規(guī)定，符合《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合本法規(guī)定的食品添加劑”的情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：……（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定處罰。

第三種意見(jiàn)：按使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑處罰。

理由是：該餐館購(gòu)進(jìn)的食品添加劑“復(fù)配著色劑果綠”，其外包裝標(biāo)簽上無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，并擺放在廚房操作間內(nèi)開(kāi)封使用，屬于使用了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，其行為沒(méi)有盡到《食品安全法》規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)者（餐飲服務(wù)）必須實(shí)施原料控制要求的義務(wù)，符合《食品安全法》第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)“食品經(jīng)營(yíng)者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑”的情形，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第一百二十五條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：……（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品?！钡囊?guī)定處罰。

第四種意見(jiàn)：按未制定并實(shí)施原料控制要求處罰。

理由是：該餐館采購(gòu)的食品添加劑“復(fù)配著色劑果綠”屬于加工制作菜品的“原料”范圍，必須符合國(guó)家有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求，其購(gòu)進(jìn)的“復(fù)配著色劑果綠”外包裝標(biāo)簽上沒(méi)有標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，并擺放在廚房操作間使用，其行為違反了《食品安全法》第五十五條第一款：“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息?！钡囊?guī)定，符合《食品安全法》第一百二十六條第一款第（十三）項(xiàng)“餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定實(shí)施經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求”的情形，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：……”的規(guī)定處罰。

【評(píng)析】

筆者比較贊同第四種意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)有兩個(gè)錯(cuò)誤，一是將“餐飲服務(wù)提供者”與“食品添加劑經(jīng)營(yíng)者”二者混為一談，根據(jù)《食品安全法》第二條的規(guī)定，“食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)”稱(chēng)為“食品經(jīng)營(yíng)”，食品經(jīng)營(yíng)者就包括有“食品銷(xiāo)售者”和“餐飲服務(wù)提供者”，而《食品安全法》第六十條所稱(chēng)的“食品添加劑經(jīng)營(yíng)者”顯然與“食品經(jīng)營(yíng)者”有著明顯的區(qū)別，屬于不同的法律概念，不能混淆。二是從適用法律條款來(lái)看，經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品添加劑的違法行為，按照《食品安全法》第一百二十四條第二款“除……的情形外”的規(guī)定，不能依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為該餐館廚房操作間擺放的食品添加劑已經(jīng)開(kāi)封并使用，由此認(rèn)定其屬于“經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品添加劑”的違法行為，簡(jiǎn)單地把“使用”和“經(jīng)營(yíng)”標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品添加劑直接劃等號(hào)，將“使用行為”一概視為“經(jīng)營(yíng)行為”，明顯于法無(wú)據(jù)，因此對(duì)該餐館以“經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品添加劑”為由進(jìn)行查處，屬于適用法律錯(cuò)誤。

第三種意見(jiàn)將“標(biāo)簽不符合規(guī)定”的食品添加劑判定為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，混淆了“食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)”與“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”二者之間的關(guān)系，根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)的規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”和“采購(gòu)使用”是屬于各自不同的法律概念，違反“食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)”的規(guī)定與違反“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定有明顯區(qū)別，因此，應(yīng)分別適用《食品安全法》規(guī)定的條款處罰。

綜上，該餐館廚房操作間擺放的食品添加劑“復(fù)配著色劑果綠”無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，并已開(kāi)封使用，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面調(diào)查，綜合分析，準(zhǔn)確判斷，正確區(qū)分原料、食品原料、食品添加劑三者的法律含義，如該餐館采購(gòu)“復(fù)配著色劑果綠”時(shí)，未盡到進(jìn)貨查驗(yàn)法定義務(wù)，購(gòu)進(jìn)了標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品添加劑并使用，應(yīng)認(rèn)定其在提供餐飲服務(wù)過(guò)程中“未制定并實(shí)施原料控制要求”，此處的“原料”包括食品原料和食品添加劑等，其行為違反了《食品安全法》第五十五條第一款的規(guī)定，符合《食品安全法》第一百二十六條第一款第（十三）項(xiàng)“餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求”的情形，應(yīng)該依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定處罰，因此第四種意見(jiàn)正確。

通過(guò)本案可以看出，新修訂的《食品安全法》規(guī)定了餐飲服務(wù)提供者必須“制定并實(shí)施原料控制要求”的義務(wù)，并特別作出“不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料”的禁止性規(guī)定。但是，對(duì)餐飲服務(wù)提供者“不得采購(gòu)使用標(biāo)簽不符合規(guī)定或者不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑”方面卻沒(méi)有明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法人員在適用《食品安全法》處理此類(lèi)違法案件時(shí)存在有較大爭(zhēng)議，期盼新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》能夠彌補(bǔ)空白，消除盲區(qū)。

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原標(biāo)題：《探討！餐飲服務(wù)單位使用過(guò)期或標(biāo)簽違規(guī)食品，操作間、庫(kù)房中發(fā)現(xiàn)過(guò)期食品，如何處理？》