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臺(tái)州市衛(wèi)生健康委關(guān)于市六屆人大三次會(huì)議玉第22號(hào)建議答復(fù)的函

來源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月20日 00:34

方燕代表：

您在臺(tái)州市六屆人大三次會(huì)議上提出的《關(guān)于加快推進(jìn)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議》（玉第22號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作推進(jìn)情況

近年來，臺(tái)州市深入開展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，不斷強(qiáng)化托育服務(wù)政策保障、組織保障、設(shè)施保障，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)供給、隊(duì)伍建設(shè)，努力深化數(shù)字賦能，健全完善監(jiān)管機(jī)制，整體工作成效明顯。在全國率先將普惠托育納入基本公共服務(wù)，建成全國首家合規(guī)注冊(cè)（營業(yè)執(zhí)照）、規(guī)范備案（衛(wèi)生健康部門備案）的家庭托育點(diǎn)，公辦托育機(jī)構(gòu)縣級(jí)全覆蓋項(xiàng)目納入市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，多維度促進(jìn)托育服務(wù)尤其是普惠托育服務(wù)大力發(fā)展，多渠道、多舉措助力“一小”共同富裕，努力打造“幼有善育”臺(tái)州樣板。3月7日，中國人口報(bào)專題報(bào)道臺(tái)州生育友好社會(huì)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)；4月3日，溫嶺代表臺(tái)州在全國“助力鄉(xiāng)村振興-基層兒童早期發(fā)展項(xiàng)目”啟動(dòng)會(huì)交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)（全國僅兩個(gè)交流發(fā)言）；4月17日，央視朝聞天下以單條形式專門報(bào)道臺(tái)州普惠托育納入基本公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；4月24日，椒江區(qū)社發(fā)集團(tuán)、溫嶺市婦保院獲評(píng)全國愛心托育用人單位（全省共10家，臺(tái)州數(shù)量第1）。6月6日，央視新聞直播間播出臺(tái)州積極探索多樣化普惠托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

（一）統(tǒng)籌謀劃頂層設(shè)計(jì)

1.黨委政府積極統(tǒng)籌部署。2020、2021、2022、2023連續(xù)四年將托育服務(wù)列為市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，列為群眾“牽腸掛肚”“牽一發(fā)動(dòng)全身”等改革項(xiàng)目，列為共富及公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享“幼有善育”專項(xiàng)行動(dòng)、兒童友好城市創(chuàng)建、青年友好型城市試點(diǎn)等各項(xiàng)工作的核心任務(wù)，覆蓋全域、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)工作體系機(jī)制不斷完善。

2.配套激勵(lì)措施先后出臺(tái)。2020年，市、縣兩級(jí)政府全面出臺(tái)托育服務(wù)相關(guān)實(shí)施意見；2022年，《臺(tái)州市“一老一小”整體解決方案》正式印發(fā)；今年，各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善出臺(tái)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營（托位）等系列配套激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全市托育服務(wù)體系建設(shè)共已投入財(cái)政資金約1.1億（包括中央專項(xiàng)補(bǔ)助、市縣兩級(jí)國企辦托、各級(jí)相關(guān)硬件投入、從業(yè)人員培訓(xùn)及獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)等），其中市級(jí)財(cái)政為4840萬元。

3.普惠托育建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)。全市上下重點(diǎn)突出普惠托位建設(shè)，精心實(shí)施國家普惠托育專項(xiàng)補(bǔ)助行動(dòng)共19個(gè)項(xiàng)目，1480萬元中央補(bǔ)助彰顯實(shí)效，新增托位1480個(gè)。2022年3月31日，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局等27個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《臺(tái)州市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（臺(tái)發(fā)改社會(huì)〔2022〕59號(hào)），在全國率先將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確由政府給予一定額度的兜底補(bǔ)貼保障，椒江、路橋、臨海、溫嶺4個(gè)區(qū)（市）列為省級(jí)普惠托育基本公共服務(wù)先行試點(diǎn)（全省共17個(gè)，臺(tái)州數(shù)量第1）。

（二）多元發(fā)展托育模式

1.創(chuàng)新實(shí)施“5+X”托育服務(wù)模式。全市上下不斷完善“家庭+社區(qū)+機(jī)構(gòu)+單位+社會(huì)”五種服務(wù)模式，積極創(chuàng)新探索家庭托育點(diǎn)+社區(qū)驛站等各種托育服務(wù)模式，不斷滿足多層次多樣化服務(wù)需求。截至今年6月底，全市已備案托育機(jī)構(gòu)546家，總托位數(shù)26244個(gè)（其中2022年新增8590個(gè)、今年上半年新增2026個(gè)），托育機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)80%以上，千人托位數(shù)達(dá)3.93個(gè)，普惠托位占比為87%，居全省第三。

2.積極探索城鎮(zhèn)社區(qū)家庭托育點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)建成全國首家依法注冊(cè)（工商登記）、合規(guī)備案（衛(wèi)健備案）的家庭托育點(diǎn)，打通托育服務(wù)“最后一百米”，提供群眾家門口、零距離、更便捷的社區(qū)家庭式托育服務(wù)。提煉形成“依托總園、嵌入社區(qū)、普惠小微”經(jīng)驗(yàn)做法并在全市推廣，獲各級(jí)充分肯定并被多家媒體報(bào)道。國家衛(wèi)健委指定臺(tái)州上報(bào)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及制度規(guī)范創(chuàng)新成果，被評(píng)為健康浙江行動(dòng)示范樣板和市“九富”最佳實(shí)踐案例一等獎(jiǎng)。

3.積極探索事業(yè)單位及國企辦托。目前全市共有用人單位辦托（公辦托育）機(jī)構(gòu)16家，托位1164個(gè)，其中婦保院辦托4家（托位204個(gè)）、國企辦托13家（托位960個(gè)）。今年4月24日，中華全國總工會(huì)辦公廳和國家衛(wèi)生健康委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布2022年全國愛心托育用人單位的通知》（總工辦發(fā) 〔2023〕11號(hào)），我市的椒江區(qū)社發(fā)集團(tuán)、溫嶺市婦保院獲評(píng)全國第一批愛心托育用人單位（全省共10家，臺(tái)州數(shù)量第1）。

4.全面實(shí)施托幼一體集成改革。會(huì)同教育、自規(guī)等部門，打通托育與學(xué)前教育體系，全面編制（修訂）市區(qū)及其余6個(gè)縣市的幼兒園（含托育）布局專項(xiàng)規(guī)劃，按照“城區(qū)新建6個(gè)、9個(gè)、12個(gè)班及以上規(guī)模幼兒園分別設(shè)置2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)托大班；鄉(xiāng)村新建6個(gè)、9個(gè)、12個(gè)班及以上規(guī)模幼兒園分別設(shè)置1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)托大班；鼓勵(lì)有條件的現(xiàn)狀幼兒園開設(shè)托班，原則上每個(gè)幼兒園設(shè)置不少于1個(gè)托大班”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推開公辦幼兒園延伸辦托。全市的公辦幼兒園托位在目前2815個(gè)的基礎(chǔ)上，將再增10980個(gè)，“十四五”期間的238個(gè)新建公辦幼兒園將全面延伸辦托，增幅將達(dá)290%。

5.全面推進(jìn)社區(qū)托育驛站建設(shè)。全市共建成210家村（社區(qū)）托育驛站，各地以此為基地，積極開展養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)知識(shí)普及宣傳與培訓(xùn)，并提供社區(qū)群眾就近臨時(shí)托育服務(wù)。如溫嶺的曙光獅村級(jí)養(yǎng)育小組活動(dòng)基地、路橋的康寶托育村級(jí)驛站、玉環(huán)的小柚子托育村級(jí)驛站、椒江的村級(jí)養(yǎng)育照護(hù)驛站等都各具特色。

（三）集成優(yōu)化工作體系

1.探索部門集成聯(lián)辦最多跑一次改革機(jī)制。各地積極探索托育機(jī)構(gòu)設(shè)立“一件事”改革，通過提前介入、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)等方式，將相關(guān)申報(bào)資料從43件縮減至18件，辦理時(shí)限從46個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日。

2.創(chuàng)新開展數(shù)字化改革。全市依托婦幼信息平臺(tái)統(tǒng)一實(shí)施“臺(tái)州數(shù)字托育”數(shù)字化改革項(xiàng)目，入選“全省衛(wèi)生健康數(shù)字化改革基層創(chuàng)新項(xiàng)目儲(chǔ)備庫”。建成“省心入托”“安心在托”“用心監(jiān)管”三大“一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，打造獨(dú)具臺(tái)州特色的“數(shù)字托育”云系統(tǒng)，并已在全市全面推廣應(yīng)用。

（四）完善長效托育機(jī)制

1.健全日常管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。市、縣兩級(jí)統(tǒng)一依托婦幼機(jī)構(gòu)成立托育綜合服務(wù)中心（托育服務(wù)指導(dǎo)中心），及時(shí)出臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置、備案、管理、榜”“白名單”及從業(yè)人員“黑名單”制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)中心（分中心）規(guī)范化建設(shè)，確保托育服務(wù)日常管理職責(zé)落實(shí)。

2.規(guī)范普惠托育服務(wù)定價(jià)機(jī)制。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局等相關(guān)部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范市區(qū)公辦幼兒園托育服務(wù)收費(fèi)管理的通知》（臺(tái)發(fā)改價(jià)格〔2022〕202號(hào)）文件，明確規(guī)定市管各公辦幼兒園提供的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮，幅度不超過40%。各縣（市、區(qū)）根據(jù)市發(fā)改委的定價(jià)文件精神，也先后出臺(tái)各地的公辦幼兒園托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因普惠性民辦托育服務(wù)收費(fèi)尚未納入《浙江省定價(jià)目錄》（2022年版），全市統(tǒng)一明確托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可按照質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、服?wù)成本、合理利潤等因素，通過市場(chǎng)形成普惠托育服務(wù)價(jià)格，或可參照民辦普惠性幼兒園收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定實(shí)行最高限價(jià)。

3.完善托育從業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)體系。市、縣兩級(jí)統(tǒng)一成立托育服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，打造“1+9+X”培訓(xùn)新模式（即市婦保院負(fù)責(zé)理論培訓(xùn)，9家縣級(jí)婦幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)帶教，上門到托育機(jī)構(gòu)指導(dǎo)）。印發(fā)《關(guān)于明確托幼機(jī)構(gòu)保育員崗前與職業(yè)技能雙證融合培訓(xùn)相關(guān)事宜的通知》，與人社部門聯(lián)合不斷完善從業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)體系，全市近年已累計(jì)發(fā)放育嬰員職業(yè)工種相關(guān)證書42413人次，今年至少再培訓(xùn)1000名保育員，持續(xù)提高專業(yè)人才技能水平。同時(shí)，將育嬰員、母嬰護(hù)理員列入《臺(tái)州市技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄》，取得以上職業(yè)資格證書的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、鑒定補(bǔ)貼，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并上浮30%。目前已有10所中職學(xué)校設(shè)置了幼兒保育專業(yè)，在校生數(shù)達(dá)3090人；今年有2所學(xué)校新增設(shè)嬰幼兒托育、幼兒保育、護(hù)理專業(yè)，預(yù)計(jì)招生430人。

二、下階段工作

下階段，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的二十大和人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略精神，按照浙江省衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)總體要求和市委市政府“打造十大成果、實(shí)施十大行動(dòng)、推進(jìn)十大改革”工作部署，聚力聚焦“幼有善育”“善育高地”城市建設(shè)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，創(chuàng)新破難、主動(dòng)謀劃，進(jìn)一步深入實(shí)施普惠托育基本公共服務(wù)省級(jí)先行試點(diǎn)，努力加大政府配套激勵(lì)政策保障及財(cái)政投入力度，不斷降低普惠托育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極營造濃厚的3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)宣傳氛圍，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

感謝您對(duì)我市普惠托育服務(wù)體系建設(shè)工作的關(guān)心和支持！

聯(lián)系單位：臺(tái)州市衛(wèi)生健康委聯(lián)系人：孫海渝

聯(lián)系電話：0576-88510393 郵編：318000

臺(tái)州市衛(wèi)生健康委

2023年7月27日

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