針對(duì)食品中的營(yíng)養(yǎng)聲稱（Nutrition Claims）和健康聲稱（Health Claims），歐盟制定了相應(yīng)的法規(guī)，建立了完善的監(jiān)管體系，致力于保護(hù)消費(fèi)者免受誤導(dǎo)性信息的侵害，以及確保食品制造商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

圖片 1：某些食品包裝上的聲稱

中貿(mào)合規(guī)中心ZMUni整理了相關(guān)資料，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法規(guī)體系、聲稱類型和前提、標(biāo)簽要求以及審批流程等方面，對(duì)歐盟的營(yíng)養(yǎng)和健康聲稱進(jìn)行介紹，供大家參考。

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)

歐盟食品聲稱的監(jiān)管涉及歐盟和成員國(guó)兩個(gè)級(jí)別的一系列機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)共同確保市場(chǎng)上所有的食品都是安全供消費(fèi)的，且所有關(guān)于其健康或營(yíng)養(yǎng)的聲稱都是準(zhǔn)確的，并由科學(xué)證據(jù)支持：

歐洲食品安全局（EFSA）：

EFSA負(fù)責(zé)對(duì)食品的健康和營(yíng)養(yǎng)聲稱進(jìn)行安全評(píng)估。EFSA評(píng)估完成后發(fā)表的科學(xué)意見(jiàn)會(huì)被歐洲委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)用于做出關(guān)于食品和營(yíng)養(yǎng)政策的決定。

歐盟委員會(huì)（EC）：

歐盟委員會(huì)在歐盟的食品和營(yíng)養(yǎng)政策方面有廣泛的職責(zé)。其提出立法，執(zhí)行決定，維護(hù)歐盟法律。在健康和營(yíng)養(yǎng)聲稱方面，歐盟委員會(huì)的角色主要是監(jiān)管。其根據(jù)EFSA的科學(xué)評(píng)估做出何種聲稱被允許的決定。必要時(shí)，其也有權(quán)禁止或限制某些聲稱。

歐洲議會(huì)（EP）和歐盟理事會(huì)（EUCO）：

這兩個(gè)機(jī)構(gòu)參與通過(guò)與食品和營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的立法。任何新的或改變現(xiàn)有的與食品聲稱有關(guān)的立法必須由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

歐盟各成員國(guó)國(guó)家食品安全機(jī)構(gòu)：

每個(gè)歐盟成員國(guó)都有自己的國(guó)家食品安全機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生部門，負(fù)責(zé)在國(guó)家級(jí)別執(zhí)行歐盟的法律和規(guī)定。這些機(jī)構(gòu)還與EFSA和EC合作，監(jiān)控食品市場(chǎng)，確保遵守歐盟的規(guī)定。此外，它們通常有自己的與食品和營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的國(guó)家立法和規(guī)定。

這些部門協(xié)同工作，以確保歐盟內(nèi)食品聲稱的質(zhì)量、安全性和透明度。

2 .法規(guī)體系

Regulation (EC) No 1924/2006設(shè)立了使用營(yíng)養(yǎng)和健康聲稱的一般原則，建立了健康聲稱的授權(quán)流程，并要求歐洲食品安全局（EFSA）對(duì)任何健康聲稱進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確認(rèn)其安全和合理性后才能被授權(quán)在歐盟使用。

下圖為歐盟聲稱體系概覽：

3.聲稱類型和前提

根據(jù)歐盟法規(guī)，食品中的聲稱分為營(yíng)養(yǎng)聲稱和健康聲稱兩類：

營(yíng)養(yǎng)聲稱：

是指陳述、建議或暗示食品具有特定有益營(yíng)養(yǎng)屬性的聲稱。這些聲稱基于食品提供的能量、所含或所不含的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)或其他物質(zhì)。任何食品經(jīng)營(yíng)者都可以在食品標(biāo)簽上使用營(yíng)養(yǎng)聲稱，前提是滿足Regulation (EC) 1924/2006 附件 1 中的聲稱條件。

營(yíng)養(yǎng)聲稱有“低脂”、“高纖維”或“無(wú)糖”等共計(jì)30種，見(jiàn)表1。

表格 1 ：30種營(yíng)養(yǎng)聲稱

健康聲稱：

是指食品與健康之間存在關(guān)系的任何聲明。這些聲稱可以進(jìn)一步細(xì)分為：

· “功能健康聲稱 ('Function Health Claims' or Article 13 claims)”

o 例如：與身體的生長(zhǎng)、發(fā)育和功能有關(guān)；提及心理和行為功能；關(guān)于瘦身或控制體重

· “降低疾病風(fēng)險(xiǎn)聲稱 ('Risk Reduction Claims' (or Article 14(1)(a) claims)”

o 例如：植物甾醇酯已被證明可以降低血液中的膽固醇。血液中的膽固醇是發(fā)生冠心病的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素

· “兒童發(fā)育和健康聲稱 ('Claims referring to children's development' (Article 14(1)(b) claims)”

o 例如：兒童骨骼的正常生長(zhǎng)和發(fā)育需要維生素D

所有聲稱都必須基于公認(rèn)的科學(xué)證據(jù)，并且必須能讓普通消費(fèi)者理解。此外，任何健康聲稱都必須經(jīng)過(guò)歐洲委員會(huì)的授權(quán)，已通過(guò)的健康聲稱會(huì)被收錄到Regulation (EU) No 432/2012中，且可以通過(guò)EU Register of Health Claims系統(tǒng)進(jìn)行查詢。截至2023年，歐盟批準(zhǔn)的健康聲稱共有2000余種。表2為截至2022年6月歐盟食品健康聲稱的受理、撤回、終止和通過(guò)情況。從中可以看出，健康聲稱的批準(zhǔn)率較低，通常不足兩成。

表格 2截至2022年6月歐盟食品健康聲稱的受理、撤回、終止和通過(guò)情況

4.標(biāo)簽要求

歐盟的食品標(biāo)簽受到關(guān)于向消費(fèi)者提供食品信息的法規(guī)（EU）No 1169/2011的管理。該法規(guī)要求食品制造商向消費(fèi)者提供清晰、易于理解和清晰易讀的信息。任何營(yíng)養(yǎng)和健康聲稱都必須符合這一法規(guī)的要求。

具體來(lái)說(shuō)，如果食品產(chǎn)品含有營(yíng)養(yǎng)或健康聲稱，其標(biāo)簽應(yīng)包括特定的強(qiáng)制要求，如聲稱的措辭、參考攝入值、目標(biāo)人群以及任何必要的警告或注意事項(xiàng)。標(biāo)簽必須清晰可讀、明顯可見(jiàn)，且不得具有誤導(dǎo)性。信息應(yīng)以消費(fèi)者易于理解和做出知情選擇的方式呈現(xiàn)。如果產(chǎn)品帶有營(yíng)養(yǎng)聲稱，必須在營(yíng)養(yǎng)聲明中提供相關(guān)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的含量。

5.健康申請(qǐng)和審批流程

健康聲稱申請(qǐng)和審批流程包括多個(gè)步驟：

1.申請(qǐng)人（通常應(yīng)是食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或?qū)Ξa(chǎn)品有既得利益的個(gè)人或組織，也可以是企業(yè)聯(lián)合體或代表特定食品部門利益的貿(mào)易協(xié)會(huì)）向歐盟成員國(guó)提交聲稱的授權(quán)申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包括所有必要的數(shù)據(jù)和支持性證據(jù)以證實(shí)聲稱的有效性。

2. 所在成員國(guó)進(jìn)行材料有效性核查，核查聲稱是否符合Regulation (EC) No 1924/2006中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。包括對(duì)提供的科學(xué)證據(jù)的審查，確保其相關(guān)性、可靠性和充分性。通過(guò)后，將申請(qǐng)轉(zhuǎn)交給EFSA。

3. EFSA對(duì)申請(qǐng)完整性進(jìn)行檢查，根據(jù)結(jié)果通知申請(qǐng)人進(jìn)行材料補(bǔ)正。其后，EFSA的營(yíng)養(yǎng)、新食品和食品過(guò)敏源小組（NDA小組）會(huì)根據(jù)所有可用的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全評(píng)估，并對(duì)聲稱是否得到證實(shí)發(fā)表科學(xué)意見(jiàn)。

4. 歐盟委員會(huì)起草草案，并提交至植物、動(dòng)物、食品和飼料常設(shè)委員會(huì)（Standing Committee on Plants, Animals, Food and Feed）。

5. 草案獲得常設(shè)委員會(huì)贊同后，送交歐洲委員會(huì)和所在成員國(guó)進(jìn)行審議。如果沒(méi)有異議，歐盟委員會(huì)將通過(guò)該草案，對(duì)聲稱進(jìn)行批準(zhǔn)。

6.總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，歐盟的食品營(yíng)養(yǎng)聲稱和健康聲稱制度旨在確保市場(chǎng)上的食品宣傳真實(shí)、可信，并保護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益。這些制度不僅要求食品生產(chǎn)商提供科學(xué)證據(jù)來(lái)支持他們的聲稱，還通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管和授權(quán)程序來(lái)確保聲稱的準(zhǔn)確性和透明度。

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