2015-12-28 10:29 來源： 中國人民銀行網(wǎng)站

為鼓勵支付創(chuàng)新，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，規(guī)范支付服務(wù)市場秩序，切實保障消費者合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展，中國人民銀行日前公告發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（中國人民銀行公告〔2015〕第43號，以下簡稱《辦法》），于2016年7月1日起施行。

《辦法》作為中國人民銀行等十部門《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的配套制度，按照“鼓勵創(chuàng)新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展總體要求，對非銀行支付機構(gòu)（下稱支付機構(gòu)）網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)進行了規(guī)范，旨在促進其健康發(fā)展?！掇k法》依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)支付應(yīng)始終堅持服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨，充分考慮支付服務(wù)市場創(chuàng)新和發(fā)展需要，清晰界定支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和邊界，明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從業(yè)務(wù)和風(fēng)險管理、系統(tǒng)和信息安全、信息披露和風(fēng)險提示、客戶權(quán)益保護和法律責(zé)任等方面作出系統(tǒng)性制度安排，對互聯(lián)網(wǎng)金融跨市場風(fēng)險建立了必要的隔離機制，統(tǒng)籌把握現(xiàn)階段便捷和安全的合理均衡。

《辦法》建立了支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)分類監(jiān)管機制。根據(jù)支付機構(gòu)的分類評級情況和支付賬戶實名制落實情況，對支付機構(gòu)實施差別化管理，采用扶優(yōu)限劣的激勵和制約措施，引導(dǎo)和推動支付機構(gòu)在符合基本要求和實質(zhì)合規(guī)的前提下開展技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，將在有效提升監(jiān)管措施彈性和靈活性的同時，進一步激發(fā)支付機構(gòu)活躍支付服務(wù)市場的動力。

《辦法》堅持支付賬戶實名制底線，要求支付機構(gòu)遵循“了解你的客戶”原則，建立健全客戶身份識別機制，切實落實反洗錢、反恐怖融資要求，防范和遏制違法犯罪活動。同時，《辦法》著重突出對客戶權(quán)益的保護，在客戶資金安全、信息安全、自主選擇權(quán)、知情權(quán)等方面提出了一系列管理規(guī)定，并要求支付機構(gòu)健全客戶投訴處理、客戶損失賠付等機制，提升客戶服務(wù)水平。對于權(quán)責(zé)關(guān)系相對較為復(fù)雜的銀行卡快捷支付業(yè)務(wù)，《辦法》還明確了業(yè)務(wù)授權(quán)等相關(guān)要求，在確保支付便捷性的同時充分保障客戶合法權(quán)益。

《辦法》作為《指導(dǎo)意見》的配套監(jiān)管制度，是進一步建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法規(guī)制度體系的重要舉措，對規(guī)范我國支付服務(wù)市場、維護公平有序競爭、平衡支付安全與效率、保障消費者合法權(quán)益、促進支付服務(wù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展具有重要意義。

互聯(lián)網(wǎng)支付是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎(chǔ)。今后，人民銀行將進一步研究改革客戶備付金集中存管制度，整頓支付機構(gòu)參與銀行間資金清算和各類跨業(yè)經(jīng)營活動，切實保障客戶資金和信息安全，堅定維護支付市場秩序。同時，針對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的其他問題，人民銀行將在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭會同其他金融監(jiān)管部門加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，抓緊開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑥娀L(fēng)險監(jiān)測，加強警示教育，并著手建立長效機制，實現(xiàn)新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋，有效防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展，切實維護金融穩(wěn)定。

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