2017-01-24 07:19 來源： 發(fā)展改革委網(wǎng)站

編者按：11月23日，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（國發(fā)﹝2016﹞64號），明確了“十三五”時期脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖，是未來五年各地區(qū)各部門推進脫貧攻堅工作的行動指南。近日，國家發(fā)展改革委地區(qū)司組織有關(guān)專家撰寫“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃系列解讀文章，敬請關(guān)注。

“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃專家系列解讀之四：

大力實施教育健康扶貧
促進貧困地區(qū)基本公共服務均等化

大量的研究證明，高質(zhì)量的人力資本既是一國經(jīng)濟增長的不竭源泉，也是貧困人口擺脫貧困、獲得可持續(xù)發(fā)展能力的保障。而高質(zhì)量的教育和健康服務則是提升人力資本的兩個主要途徑。為此，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）專辟兩章，詳細規(guī)劃了十三五期間教育和健康扶貧的主要政策措施。

一、“十三五”教育和健康扶貧的基本目標和基本思路

《規(guī)劃》對十三五期間教育和健康扶貧的基本目標有清晰的定位，并對如何實施教育和健康扶貧提出了完整、具體的政策措施。教育扶貧著眼于為貧困家庭孩子提供接受良好教育的機會，阻斷貧困的代際傳遞；健康扶貧則著力于有效解決因病致貧返貧問題。為達到上述目標，《規(guī)劃》中對于教育和健康扶貧的基本思路，可以概括為“全”和“準”兩個方面。

所謂“全”，就是措施全面。教育扶貧方面，就教育階段而言，涵蓋了學前教育、基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育和大學教育全過程；就政策對象而言，包括了教學條件、師資、就學負擔、勞動力技能培訓等影響貧困家庭子女公平享受教育權(quán)利的主要環(huán)節(jié)。健康扶貧方面，從服務可得性來說，包含了醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務條件、醫(yī)療衛(wèi)生服務人才、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面的舉措；從服務可及性、即貧困農(nóng)戶角度來說，要求著力解決醫(yī)療負擔問題，包括大病費用負擔、慢性病費用負擔、醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生服務成本分攤等方面的政策。應該說，政策措施非常全面。

所謂“準”，就是精準施策。首先是緊緊瞄準貧困人群，實施對象精準。無論是教育扶貧還是健康扶貧規(guī)劃，都非常強調(diào)規(guī)劃措施對貧困人口的瞄準，力求直接惠及貧困人口。其次是措施精準。所有的舉措都緊緊圍繞當前貧困人口教育和健康服務中面臨的突出的、迫切需要解決的問題，針對性很強。

二、實施教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞

在教育服務供給方面，《規(guī)劃》分別從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育三個教育階段提出了教育扶貧的重點舉措。

一是提升基礎(chǔ)教育水平。《規(guī)劃》側(cè)重從改善貧困地區(qū)辦學條件、強化貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)兩個方面提出了具體的意見。在改善辦學條件方面，重點是加快完善貧困地區(qū)學前教育公共服務體系并優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育；全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件；優(yōu)化義務教育學校布局，辦好必要的村小學和教學點；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制；實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學校新建改擴建的支持力度；加快推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；以及建立健全雙語教學體系。在強化教師隊伍建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，要通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓、結(jié)對幫扶等方式，加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)；全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策；加大對邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度；以及建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度?！兑?guī)劃》提出，要建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓，建立城鄉(xiāng)學校教師均衡配置機制；繼續(xù)實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜；加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強國家通用語言文字教學；實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃。

二是加快發(fā)展職業(yè)教育。對于不能升入普通高中的貧困初中畢業(yè)生而言，良好的職業(yè)教育是提升就業(yè)技能、增強就業(yè)市場競爭力的重要保障。《規(guī)劃》對此予以了特別的關(guān)注?！兑?guī)劃》提出，要強化職業(yè)教育資源建設(shè)，包括加快推進貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強有專業(yè)特色并適應市場需求的職業(yè)院校建設(shè)；繼續(xù)推動落實東西部聯(lián)合招生，加強東西部職教資源對接和對口幫扶。要積極引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育；啟動職教圓夢行動計劃，要求省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校和國家重點中職學校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃；實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中職教育；保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會；支持民族地區(qū)職業(yè)學校建設(shè)。

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