2017-01-24 07:19 來源： 發(fā)展改革委網(wǎng)站

編者按：11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞64號(hào)），明確了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，是未來五年各地區(qū)各部門推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南。近日，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司組織有關(guān)專家撰寫“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃系列解讀文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃專家系列解讀之四：

大力實(shí)施教育健康扶貧
促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化

大量的研究證明，高質(zhì)量的人力資本既是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭源泉，也是貧困人口擺脫貧困、獲得可持續(xù)發(fā)展能力的保障。而高質(zhì)量的教育和健康服務(wù)則是提升人力資本的兩個(gè)主要途徑。為此，《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）專辟兩章，詳細(xì)規(guī)劃了十三五期間教育和健康扶貧的主要政策措施。

一、“十三五”教育和健康扶貧的基本目標(biāo)和基本思路

《規(guī)劃》對(duì)十三五期間教育和健康扶貧的基本目標(biāo)有清晰的定位，并對(duì)如何實(shí)施教育和健康扶貧提出了完整、具體的政策措施。教育扶貧著眼于為貧困家庭孩子提供接受良好教育的機(jī)會(huì)，阻斷貧困的代際傳遞；健康扶貧則著力于有效解決因病致貧返貧問題。為達(dá)到上述目標(biāo)，《規(guī)劃》中對(duì)于教育和健康扶貧的基本思路，可以概括為“全”和“準(zhǔn)”兩個(gè)方面。

所謂“全”，就是措施全面。教育扶貧方面，就教育階段而言，涵蓋了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育和大學(xué)教育全過程；就政策對(duì)象而言，包括了教學(xué)條件、師資、就學(xué)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等影響貧困家庭子女公平享受教育權(quán)利的主要環(huán)節(jié)。健康扶貧方面，從服務(wù)可得性來說，包含了醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)條件、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面的舉措；從服務(wù)可及性、即貧困農(nóng)戶角度來說，要求著力解決醫(yī)療負(fù)擔(dān)問題，包括大病費(fèi)用負(fù)擔(dān)、慢性病費(fèi)用負(fù)擔(dān)、醫(yī)療救助、公共衛(wèi)生服務(wù)成本分?jǐn)偟确矫娴恼?。?yīng)該說，政策措施非常全面。

所謂“準(zhǔn)”，就是精準(zhǔn)施策。首先是緊緊瞄準(zhǔn)貧困人群，實(shí)施對(duì)象精準(zhǔn)。無論是教育扶貧還是健康扶貧規(guī)劃，都非常強(qiáng)調(diào)規(guī)劃措施對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)，力求直接惠及貧困人口。其次是措施精準(zhǔn)。所有的舉措都緊緊圍繞當(dāng)前貧困人口教育和健康服務(wù)中面臨的突出的、迫切需要解決的問題，針對(duì)性很強(qiáng)。

二、實(shí)施教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞

在教育服務(wù)供給方面，《規(guī)劃》分別從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育三個(gè)教育階段提出了教育扶貧的重點(diǎn)舉措。

一是提升基礎(chǔ)教育水平?！兑?guī)劃》側(cè)重從改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件、強(qiáng)化貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面提出了具體的意見。在改善辦學(xué)條件方面，重點(diǎn)是加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系并優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育；全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加大對(duì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴(kuò)建的支持力度；加快推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；以及建立健全雙語教學(xué)體系。在強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，要通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)；全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；加大對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度；以及建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。《規(guī)劃》提出，要建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機(jī)制；繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，“國(guó)培計(jì)劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜；加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教學(xué)；實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃。

二是加快發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)于不能升入普通高中的貧困初中畢業(yè)生而言，良好的職業(yè)教育是提升就業(yè)技能、增強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。《規(guī)劃》對(duì)此予以了特別的關(guān)注?！兑?guī)劃》提出，要強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)，包括加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)院校建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)東西部聯(lián)合招生，加強(qiáng)東西部職教資源對(duì)接和對(duì)口幫扶。要積極引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育；啟動(dòng)職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，要求省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對(duì)建檔立卡貧困家庭子女單列招生計(jì)劃；實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中職教育；保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機(jī)會(huì)；支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)。

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