新修訂的未成年人保護(hù)法，專門增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，還提出了實(shí)行審批制、電子身份認(rèn)證系統(tǒng)、游戲產(chǎn)品分類、游戲時(shí)長限制等具體要求。如何將各項(xiàng)要求落到實(shí)處，徹底杜絕未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)象，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲空間，是在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代保護(hù)未成年人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一個(gè)亟待解決的難題。

把好入口關(guān)：多措并舉身份認(rèn)證

如何有效識(shí)別未成年人身份以及所處的年齡段，是整個(gè)法律規(guī)制制度建立的前提和基礎(chǔ)。如果在游戲身份認(rèn)證環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，那么所有的法律規(guī)制手段將功虧一簣。第一，在目前實(shí)行的實(shí)名登記制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)“指紋識(shí)別”“人臉識(shí)別”等技術(shù)的運(yùn)用，必要時(shí)可考慮采用雙認(rèn)證制，即不僅需要未成年人實(shí)名登記，還需要家長或其他監(jiān)護(hù)人登記確認(rèn)，確保游戲賬號(hào)與個(gè)人身份的精確匹配，有力杜絕未成年人租借、購買、盜用他人游戲賬號(hào)等逃避監(jiān)管的行為。第二，建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲信息在各個(gè)游戲平臺(tái)間的互通互用，形成信息共享，為統(tǒng)計(jì)游戲時(shí)長、消費(fèi)金額等提供便利。第三，未成年人的父母及其他監(jiān)護(hù)人，共同生活的親屬，以及社會(huì)各界，應(yīng)該形成“防范共識(shí)”，防止、監(jiān)督未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，促進(jìn)未成年人合理、健康使用網(wǎng)絡(luò)游戲。

把好內(nèi)容關(guān)：合理劃定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2019年人民網(wǎng)聯(lián)合多家游戲公司起草的《游戲適齡提示倡議》初步規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度，依據(jù)公民的心智程度劃分為18+、16+、12+、6+四個(gè)年齡層級(jí)，并按照“法律與道德、暴力、性暗示、血腥、恐怖、管制物品、不良語句和歷史文化”等八個(gè)要素規(guī)定不同年齡段的游戲內(nèi)容的“負(fù)面清單”，要求在游戲顯著位置進(jìn)行適齡提示。在未成年人階段，6歲以下不能單獨(dú)玩網(wǎng)絡(luò)游戲，6-12歲（包括6歲）、12-16歲（包括12歲）、16-18歲（包括16歲）分屬于不同的游戲規(guī)制階段。在具體內(nèi)容方面，八個(gè)要素著重于網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ξ闯赡耆嗽诜膳c道德、性健康、心理承受能力、歷史文化等方面可能存在的不利語言、場景和情節(jié)等進(jìn)行了具體羅列。例如，對(duì)于6-12歲的未成年人，在“法律與道德”項(xiàng)目要求下，游戲中就不能出現(xiàn)兒童主動(dòng)輟學(xué)、逃學(xué)等情形。網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度應(yīng)該首先由網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)制定行業(yè)自律性質(zhì)的提示、倡議，并根據(jù)社會(huì)實(shí)踐逐步完善發(fā)展，最后上升為法律制度。該分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要作為網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟h(huán)節(jié)的重要依據(jù)，由專業(yè)人員審核、批準(zhǔn)。

把好時(shí)間關(guān)：建立游戲時(shí)間統(tǒng)一計(jì)算系統(tǒng)

2019年10月25日，國家新聞出版署印發(fā)了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)段、時(shí)長，規(guī)定“每日22時(shí)至次日8時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得以任何形式為未成年人提供游戲服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務(wù)的時(shí)長，法定節(jié)假日每日累計(jì)不得超過3小時(shí)，其他時(shí)間每日累計(jì)不得超過1.5小時(shí)”。新修訂的未成年人保護(hù)法第75條第4款僅重申了有關(guān)游戲時(shí)段的法律要求，但并沒有對(duì)游戲時(shí)長作出控制。筆者建議，第一，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，嚴(yán)防未成年人以他人名義玩網(wǎng)絡(luò)游戲；第二，將控制游戲時(shí)長納入法律法規(guī)的規(guī)制范圍，并且根據(jù)未成年人不同年齡段的生理特點(diǎn)區(qū)分設(shè)定不同的游戲時(shí)長，使得游戲時(shí)間的設(shè)定更加科學(xué)；第三，游戲時(shí)間控制的關(guān)鍵點(diǎn)在于每日能夠累計(jì)計(jì)算玩不同游戲所用的時(shí)間。目前迫切需要建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，使得在市場上的不同網(wǎng)絡(luò)游戲公司能夠互通彼此的身份信息驗(yàn)證渠道，達(dá)到每人每日玩所有網(wǎng)絡(luò)游戲都能連續(xù)統(tǒng)計(jì)游戲時(shí)間，而不僅僅局限于某一個(gè)游戲時(shí)長的有效控制；第四，可以設(shè)置游戲時(shí)間倒計(jì)時(shí)提醒系統(tǒng)，每隔一段時(shí)間彈出提醒提示，最后彈出強(qiáng)制退出提示，玩家只能按照提示退出游戲。

把好消費(fèi)關(guān)：強(qiáng)化游戲公司和第三方支付平臺(tái)責(zé)任

近年來不斷有未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行大額充值、購買游戲裝備等行為被曝光，少則幾千、多則上萬，不僅給家人的財(cái)產(chǎn)造成了損失，同時(shí)也對(duì)未成年人的消費(fèi)觀念造成了極為不利的影響?！蛾P(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)須采取有效措施，限制未成年人使用與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù)，“網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費(fèi)服務(wù)。同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所提供的游戲付費(fèi)服務(wù)，8周歲以上未滿16周歲的用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過200元人民幣；16周歲以上未滿18周歲的用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過400元人民幣?！痹趪?yán)格限制未成年人網(wǎng)游消費(fèi)金額的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)未成年人冒用他人賬號(hào)信息的消費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)制，加強(qiáng)游戲公司和第三方支付平臺(tái)的法律責(zé)任：第一，第三方支付平臺(tái)要告知玩家游戲充值的風(fēng)險(xiǎn)性，不要隨意告知其開通免密支付，讓玩家在熟知了網(wǎng)游充值消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)與后果后，慎重作出決定；第二，第三方支付平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立游戲充值金額大數(shù)據(jù)消費(fèi)調(diào)查制度，而游戲公司也有責(zé)任調(diào)查該注冊(cè)用戶相應(yīng)的消費(fèi)習(xí)慣，在發(fā)現(xiàn)游戲充值金額過高，可能與其被冒用者的消費(fèi)習(xí)慣相差過大時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求驗(yàn)證身份，充分采取指紋驗(yàn)證、人臉識(shí)別技術(shù)，盡量防止盜刷、誤刷充值行為；第三，探索建立“退款保險(xiǎn)金”制度，將第三方支付平臺(tái)納入到充值消費(fèi)糾紛中來，保護(hù)較為弱勢的家長一方，并探索在法律上減輕家長的舉證責(zé)任，合理退還未成年人的網(wǎng)游充值款。

（第一作者為西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授，第二作者為西南政法大學(xué)憲法與行政法專業(yè)研究生）

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