國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)已走過(guò)60年歷程，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力下，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作取得了顯著成效。但與此同時(shí)，由于保護(hù)意識(shí)淡薄、保護(hù)管理不到位等原因，一些地方自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)情況仍然存在，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化資源保護(hù)，提升保護(hù)管理水平，更好地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保障中華民族永續(xù)發(fā)展中的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作通知如下：

一、切實(shí)提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)

 建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性最直接、最有效的方式之一。截至2016年底，林業(yè)主管部門已建立2301處自然保護(hù)區(qū)，總面積125萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的13.08%。通過(guò)建立這些自然保護(hù)區(qū)，將我國(guó)最重要的森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)、最珍貴的瀕危野生動(dòng)植物資源、最優(yōu)美的自然景觀保存下來(lái)，不僅在保護(hù)中國(guó)生物多樣性方面具有重要意義，而且在培養(yǎng)民族自豪感、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展以及緩解全球氣候變化等方面都發(fā)揮著重要作用。然而，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察和我局“綠劍行動(dòng)”中，都發(fā)現(xiàn)一些個(gè)別企業(yè)和單位在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，使自然保護(hù)區(qū)受到威脅和影響有的甚至遭到破壞的問(wèn)題，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。各級(jí)林業(yè)主管部門必須高度重視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，決不能先破壞后治理，切實(shí)守住生態(tài)保護(hù)紅線。要大力加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，勇于攻堅(jiān)克難，著力改善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)質(zhì)量，真正將各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)好、管理好。

二、全面提高自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理水平

（一）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)原真性、完整性干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。凡在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施，必須嚴(yán)格履行行政許可審批程序，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)未經(jīng)許可即擅自開工建設(shè)、建設(shè)過(guò)程中擅自做出重大變更等行為，要依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任。

為落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施提出如下要求：一是要嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十三條“機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設(shè)項(xiàng)目的選址選線，應(yīng)當(dāng)避讓相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、野生動(dòng)物遷徙洄游通道；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取修建野生動(dòng)物通道、過(guò)魚設(shè)施等措施，消除或者減少對(duì)野生動(dòng)物的不利影響。”確實(shí)無(wú)法避免的，申請(qǐng)人需提供比選方案，以說(shuō)明無(wú)法避免的原因，同時(shí)提出建立野生動(dòng)物通道等補(bǔ)救措施的方案。二是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）精神，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施行政許可申請(qǐng)中需說(shuō)明占用自然保護(hù)區(qū)濕地面積，并提供濕地的恢復(fù)或重建方案等材料。

（二）對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管制。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上不允許新建與自然保護(hù)區(qū)功能定位不符的項(xiàng)目，包括但不限于以下項(xiàng)目：1.高爾夫球場(chǎng)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、索道建設(shè)、會(huì)所建設(shè)等項(xiàng)目；2.光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目；3.社會(huì)資金進(jìn)行商業(yè)性探礦勘查，以及不屬于國(guó)家緊缺礦種資源的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作的設(shè)施建設(shè)；4.野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、展覽基地建設(shè)項(xiàng)目；5.污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的建設(shè)設(shè)施；6.對(duì)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生重大影響、改變自然資源完整性、自然景觀的設(shè)施；7.其他不符合自然保護(hù)區(qū)主體功能定位的設(shè)施。

（三）強(qiáng)化保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，確保違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法力量的配備，強(qiáng)化執(zhí)法能力，依法嚴(yán)厲打擊破壞自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。要積極探索自然保護(hù)區(qū)所在地區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，建立健全自然保護(hù)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，廣泛實(shí)行信息公開，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)監(jiān)督。

（四）建立健全約談工作機(jī)制。要充分運(yùn)用約談機(jī)制的督查督辦作用，對(duì)發(fā)生違法違規(guī)活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)，由國(guó)家林業(yè)局約談地方政府、林業(yè)主管部門、自然保護(hù)區(qū)管理局，并可邀請(qǐng)媒體報(bào)道，實(shí)現(xiàn)約談工作的常態(tài)化、公開化。各級(jí)林業(yè)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理局（處）要簽訂保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，避免破壞自然保護(hù)區(qū)資源的情況發(fā)生。

三、重點(diǎn)解決保護(hù)管理中的突出問(wèn)題

（一）繼續(xù)推進(jìn)檢查和整改工作。各地要根據(jù)國(guó)家林業(yè)局等十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察組向各省級(jí)黨委、政府反饋的督察情況報(bào)告精神，結(jié)合“綠劍行動(dòng)”檢查結(jié)果，繼續(xù)認(rèn)真深入開展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法活動(dòng)檢查，核查“綠劍行動(dòng)”后整改措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。各級(jí)地林業(yè)主管部門對(duì)要實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類林業(yè)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查工作要的常態(tài)化，其中各地對(duì)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查工作要常態(tài)化，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年要至少開展1次全面綜合考核評(píng)估和監(jiān)督檢查，并于每年6月底前將檢查結(jié)果報(bào)我局。

（二）全面完成各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)確界工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)邊界四至管理，并納入空間規(guī)劃。對(duì)一些尚未實(shí)地落界的自然保護(hù)區(qū)，要按照各級(jí)政府批準(zhǔn)的范圍組織實(shí)地勘界，標(biāo)明區(qū)界，并告知相關(guān)權(quán)利人界址界限。對(duì)一些界限不清的自然保護(hù)區(qū)要全面清理，積極協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門，一年內(nèi)全面完成范圍四至的界定工作。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有關(guān)情況要報(bào)我局。

（三）科學(xué)進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》（國(guó)函〔2013〕129號(hào)），從嚴(yán)控制自然保護(hù)區(qū)調(diào)整，不得隨意改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能區(qū)劃。對(duì)存在違法違規(guī)活動(dòng)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，須先行整改后再進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)調(diào)整。加大對(duì)省級(jí)及以下級(jí)別自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整建章立制工作，確保生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)底線。

（四）強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》“有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu), 配備專業(yè)技術(shù)人員, 負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作”的規(guī)定，對(duì)沒(méi)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)、沒(méi)有專職負(fù)責(zé)人、管理和技術(shù)人員編制偏少、自然保護(hù)區(qū)管理局（處）主體管理地位喪失的自然保護(hù)區(qū)，各地要全面進(jìn)行檢查評(píng)估后推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步完善。同時(shí)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職工隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的自然保護(hù)區(qū)人員隊(duì)伍，確保自然保護(hù)區(qū)事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

本通知自2017年7月1日起實(shí)施，有效期至2020年6月30日。國(guó)家林業(yè)局2011年發(fā)布的《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》（林護(hù)發(fā)〔2011〕187號(hào)）同時(shí)廢止。

                                                 國(guó)家林業(yè)局辦公室

                                              2017年4月28日

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