【導(dǎo)讀】“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。為深刻把握文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，在2023年這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換與生態(tài)系統(tǒng)（山東大學(xué)）山東省文化科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新推出“十四五”文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列專題研究，致力于創(chuàng)新規(guī)劃理念、理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，助力“十四五”文體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

本研究專題由文化產(chǎn)業(yè)山東省文化科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任昝勝鋒領(lǐng)銜起草，聯(lián)合濼尚有道文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)、《創(chuàng)意中國調(diào)研報(bào)告》編委會(huì)、山東大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)研究中心共同完成。文化產(chǎn)業(yè)山東省文化科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以前瞻性服務(wù)中國文體產(chǎn)業(yè)，助力體育強(qiáng)國、文化強(qiáng)國和健康中國建設(shè)，將陸續(xù)發(fā)表相關(guān)最新研究報(bào)告。

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摘要：作為體育公共服務(wù)的全新載體，體育服務(wù)綜合體通過拓展“體育+”，為群眾打造多層次、多樣化、個(gè)性化的體育消費(fèi)體驗(yàn)新場(chǎng)景，在滿足人們健身需求的同時(shí)，也推進(jìn)了業(yè)態(tài)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，緩解了城市空間壓力。本文從居民需求視角切入，對(duì)體育服務(wù)綜合體的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，利用政策工具對(duì)體育服務(wù)綜合體的政策效力進(jìn)行分析，并結(jié)合近期政策方針，明確體育服務(wù)綜合體的功能定位。

一、體育服務(wù)綜合體的源起

體育服務(wù)綜合體是新時(shí)期、新階段體育產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新發(fā)展理念的一種創(chuàng)新形式。這一概念由“城市綜合體”演化而來，而“城市綜合體”由“建筑綜合體”演化而來?！俺鞘芯C合體”是以建筑群為基礎(chǔ)，融合商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂五大核心功能于一體的"城中之城"(功能聚合、土地集約的城市經(jīng)濟(jì)聚集體)。體育服務(wù)綜合體是城市綜合體的一種特殊類型。

1.體育服務(wù)綜合體的內(nèi)涵

體育服務(wù)綜合體內(nèi)涵的要素包括體育服務(wù)綜合體的空間載體、體育服務(wù)、綜合功能及消費(fèi)集聚。第一，空間載體是體育服務(wù)綜合體的建設(shè)基礎(chǔ)。除大型體育場(chǎng)館、商業(yè)空間、戶外運(yùn)動(dòng)休閑空間之外，還包括中小型體育場(chǎng)館群、旅游景區(qū)、體育公園、經(jīng)改造的廢舊廠房、鄉(xiāng)村田園等；第二，體育服務(wù)是體育服務(wù)綜合體的核心內(nèi)涵。各類綜合體通過提供豐富的體育服務(wù)產(chǎn)品滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求；第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是體育服務(wù)綜合體的重要功能。體育服務(wù)綜合體以高質(zhì)量體育服務(wù)為核心供給內(nèi)容，以健康、文化、旅游、休閑、娛樂、商業(yè)等服務(wù)為配套供給內(nèi)容，有效促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；第四，體育消費(fèi)集聚是體育服務(wù)綜合體的重要特征。依托載體的空間規(guī)劃和統(tǒng)一管理，呈現(xiàn)環(huán)境的共享性、服務(wù)的互補(bǔ)性、業(yè)態(tài)的融合性及經(jīng)營的競(jìng)爭(zhēng)性。推動(dòng)體育服務(wù)綜合體成為體育消費(fèi)需求豐富、體育服務(wù)供給充足的體育消費(fèi)集聚地，全面提高體育服務(wù)綜合體的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.體育服務(wù)綜合體的概念界定

2014年國務(wù)院46號(hào)文提到：以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)的綜合開發(fā)。體育綜合體的概念初見雛形。由《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》可知，體育服務(wù)綜合體主要是指將城市體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與城市商業(yè)、休閑、住宅等業(yè)態(tài)相融合，為參與體育競(jìng)賽、全民健身、體育培訓(xùn)的群體提供配套服務(wù)，延伸服務(wù)鏈，將體育場(chǎng)館設(shè)施發(fā)展成以體育為主題、功能多樣豐富、配套完善、可經(jīng)營性突出的服務(wù)性實(shí)體。具有場(chǎng)館資源集約性、資金來源多元性、運(yùn)營模式商業(yè)性、業(yè)態(tài)發(fā)展融合性、服務(wù)內(nèi)容公共性等特性。

從服務(wù)載體來看，體育服務(wù)綜合體的空間載體主要有體育場(chǎng)館、戶外運(yùn)動(dòng)休閑空間（健身休閑空間、體育旅游景區(qū)、體育休閑服務(wù)區(qū)、運(yùn)動(dòng)營地等）、能夠承載體育資源的大型商業(yè)空間及其他類型空間4類。

從服務(wù)內(nèi)容來看，體育服務(wù)綜合體不僅提供體育健身休閑服務(wù)、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育賽事服務(wù)等體育服務(wù)，還提供與體育服務(wù)相關(guān)的配套服務(wù)，如文化服務(wù)、旅游服務(wù)、休閑服務(wù)、娛樂服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)等，并通過產(chǎn)業(yè)融合提高綜合服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)與配套服務(wù)相互補(bǔ)充、相互支撐、相互裨益的發(fā)展格局。

從服務(wù)功能來看，體育服務(wù)綜合體的功能基于服務(wù)內(nèi)容，呈現(xiàn)體育核心功能突出、其他功能互利互通的特征，以健身、健美、健心功能為核心，有效組合文化、旅游、休閑、娛樂、商業(yè)、社會(huì)等功能，使多功能合力，有效滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求。

從服務(wù)效應(yīng)來看，體育服務(wù)綜合體的融合效應(yīng)、集聚效應(yīng)明顯。融合效應(yīng)主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、體育服務(wù)綜合體的新業(yè)態(tài)培育，以及體育服務(wù)與配套服務(wù)的融合、體育服務(wù)綜合體的綜合服務(wù)水平提高兩個(gè)方面；集聚效應(yīng)主要體現(xiàn)為服務(wù)載體覆蓋的空間范圍內(nèi)多種形式、多種業(yè)態(tài)的體育消費(fèi)集聚，能夠激發(fā)體育消費(fèi)活力，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)綜合體的可持續(xù)發(fā)展。

3.體育服務(wù)綜合體政策演變

體育服務(wù)綜合體概念迅速升溫，項(xiàng)目加速度落地，政策的引領(lǐng)發(fā)揮了重要作用。2013年，國家體育總局等八部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見》明確提出“有條件的場(chǎng)館要努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，積極發(fā)展體育旅游、體育會(huì)展、體育休閑、文化演藝等業(yè)態(tài)，在不改變公共體育場(chǎng)館性質(zhì)的前提下，打造特色鮮明、功能多元的體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群”。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）等文件都強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)體育服務(wù)綜合體建設(shè)。

在利好政策引領(lǐng)下，多省市開始規(guī)劃布局、探索實(shí)踐。其中江蘇省積極發(fā)揮排頭兵作用，提出“到 2020 年，體育綜合體標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)展模式基本成熟；到2025年，建成100個(gè)以上體育服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋，在全國率先建成設(shè)施完備、功能齊全、運(yùn)營創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)先的體育服務(wù)綜合體網(wǎng)絡(luò)體系。山東省主要推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化工作，山東省體育局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)工作的意見》《星級(jí)體育服務(wù)綜合體建設(shè)指南》等，推動(dòng)全省98家體育服務(wù)綜合體依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升功能、拓展服務(wù)、規(guī)范發(fā)展。四川省突出規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)體育強(qiáng)省建設(shè)，緊扣群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、青訓(xùn)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建高水平全民體育公共服務(wù)規(guī)劃體系；強(qiáng)化政策支持、部門協(xié)作和督導(dǎo)檢查，協(xié)力推動(dòng)體育服務(wù)綜合體加快建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。北京市為了促進(jìn)體育消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，遴選了一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的體育服務(wù)綜合體進(jìn)行推廣。

隨著全民健身熱潮的興起，我國居民的體育消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，體育服務(wù)綜合體成為高質(zhì)量供給體育產(chǎn)品及服務(wù)的重要載體。全國各地不斷加大建設(shè)力度，推進(jìn)各類體育服務(wù)綜合體蓬勃發(fā)展，使體育服務(wù)綜合體在促進(jìn)全民健身、實(shí)現(xiàn)全民健康、推動(dòng)體育強(qiáng)國建設(shè)及實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

二、政策工具對(duì)于體育服務(wù)綜合體的效力

參考Ｒothwell、霍震等學(xué)者的思想將體育產(chǎn)業(yè)政策體系分為供給型、需求型、環(huán)境型。這其中，供給型和需求型在體育服務(wù)綜合體的發(fā)展中起到拉到作用，而環(huán)境型的作用主要體現(xiàn)在間接方面。

供給型政策工具是政府借助公共服務(wù)、技術(shù)支持等措施優(yōu)化體育服務(wù)綜合體正常運(yùn)行狀態(tài)下的供給情況，是這一類綜合體長(zhǎng)久、穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵性保障，如《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見》《大型體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》等。

環(huán)境型政策工具看似是一種無形的力量，但在體育服務(wù)綜合體的發(fā)展過程中占據(jù)著重要的地位，環(huán)境型政策工具能夠?yàn)檫@一類綜合體的正常運(yùn)營和進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造特定的政策環(huán)境，減少其成長(zhǎng)期間的各類阻礙，它的作用并不直接顯現(xiàn)，然而能夠發(fā)揮出潛移默化的作用。如《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》《國家體育總局“優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)”和“體育干部教育培訓(xùn)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。

需求型政策工具一般指的是，有關(guān)政府部門希望借助對(duì)一系列新興形態(tài)的體育市場(chǎng)的有效開拓和打造，減少體育服務(wù)在開放式的市場(chǎng)環(huán)境下所面臨的各種阻礙，降低風(fēng)險(xiǎn)，消除障礙，推動(dòng)和保障體育服務(wù)綜合體能夠朝著積極、長(zhǎng)久的方向不斷前行。如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《體育總局辦公廳關(guān)于報(bào)送體育服務(wù)綜合體典型案例的通知》等。通過對(duì)近幾年國家出臺(tái)政策的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于體育服務(wù)綜合體的相關(guān)政策已由優(yōu)化供給為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o需求環(huán)境同時(shí)發(fā)力。

三、體育服務(wù)綜合體的功能定位

1.典型分類

根據(jù)2020年下發(fā)的《體育總局辦公廳關(guān)于報(bào)送體育服務(wù)綜合體典型案例的通知》文件，可將體育服務(wù)綜合體分為以下幾類。（山東省體育服務(wù)綜合體類型主要有體育場(chǎng)館型、商業(yè)中心型和其他類）

2.功能定位

對(duì)于城市體育服務(wù)綜合體所具備的功能而言，主要可分為基本功能、配套功能以及延伸功能等。其中，城市體育服務(wù)綜合體的基本功能旨在滿足城市居民的體育娛樂休閑、體育消費(fèi)等需求，并主要涉及提供競(jìng)賽場(chǎng)地、提供健身場(chǎng)所、提供體育休閑娛樂場(chǎng)地等功能。城市體育服務(wù)綜合體的配套功能主要有提供休閑娛樂服務(wù)、提供商業(yè)零售場(chǎng)所、提供餐飲場(chǎng)所、提供商務(wù)辦公場(chǎng)所等。城市體育服務(wù)綜合體的延伸功能主要包括有提供會(huì)展演藝場(chǎng)地、提供旅游觀光場(chǎng)所、提供體育科技創(chuàng)新場(chǎng)所等。

對(duì)于城市體育服務(wù)綜合體的功能定位，可從其功能本身、區(qū)域發(fā)展水平、資源條件等不同角度入手。從城市體育服務(wù)綜合體功能本身角度而言，城市體育服務(wù)綜合體作為一個(gè)可實(shí)現(xiàn)多元功能的有機(jī)整體，綜合體的配套功能、延伸功能與基本功能之間有著相互影響、相互滲透的關(guān)系。其次，從區(qū)域發(fā)展水平角度而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是決定綜合體建設(shè)成功與否、功能實(shí)現(xiàn)與否的重要前提，區(qū)域發(fā)展水平還影響著當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模、消費(fèi)水平等。從資源條件角度而言，城市體育服務(wù)綜合體應(yīng)遵循因地制宜原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化整合。綜上，城市體育服務(wù)綜合體功能定位并非一味地生搬硬套，而應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展水平、資源條件實(shí)際，以推進(jìn)科學(xué)合理的定位。

發(fā)布人：丁慶建

審核人：昝勝鋒

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