1786年，倫敦新開業(yè)的一家面粉廠，一度成了當?shù)刈罨鸬木包c。它第一次使用蒸汽機推動磨石批量生產(chǎn)面粉，這個轟動性事件吸引了成批的游客，幾乎是對未來的明喻。工業(yè)革命徹底改變了食物生產(chǎn)運輸加工的全過程，使得大規(guī)模供應食物成為可能，在很長一段時間里，這意味著豐富選擇與健康改善，普通人有機會長得更高更壯，也活得更長。
但現(xiàn)代食品工業(yè)也帶來了新的問題：1990年以來青少年肥胖增加三倍，全球三分之二國家肥胖兒童數(shù)量已然超過體重過輕的兒童。中國也是其中之一，最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，6至17歲兒童青少年超重肥胖率接近1/5，成人情況更為嚴峻，肥胖超重率已超50%。
在今天，幫助消費者選用健康的食品，已經(jīng)成為各國一項重要的公共衛(wèi)生政策。健康專家通常會推薦低脂低鹽低糖的飲食，并給出每天攝入的最大量參考?？擅鎸逎臓I養(yǎng)成分表與食品企業(yè)的宣傳策略，消費者還是很難判斷一款食品是否健康。
7月8日，中國營養(yǎng)學會發(fā)布了最新的中國營養(yǎng)素度量模型，用于評估一款食品中的總納、總脂肪或總糖含量是否超標，能否向兒童營銷。發(fā)布會期間，多位專家都呼吁政府采取行動，限制不健康食品的過度營銷，并采用包裝分級標識等方式提示消費者。但國內(nèi)對此尚無強制性規(guī)定，學術界的建議能否落地尚待觀察。
專家提醒，近年來，伴隨著青少年兒童超重肥胖成為公共衛(wèi)生問題，以及長期過量食用含糖飲料，患上糖尿病的“小糖人”增多。專家提醒家長不要給孩子攝入過多高油脂、高糖的食物，要讓青少年兒童保證“吃動平衡”。 新華社發(fā) 王琪 作
限制不健康食品營銷如何劃定標準？
自肥胖問題引起關注，國內(nèi)多個規(guī)劃性文件都提出要采取措施限制向未成年人售賣高油高鹽高糖的零食和飲料，但一直未有具體政策出臺。中國營養(yǎng)學會秘書長韓軍花回憶，此前和國家市場監(jiān)管總局相關司局負責人交流時曾提問，能否由相關部門直接發(fā)文限制在學校周邊售賣高油高鹽高糖的食品，但負責領導反問，高鹽高油高糖有沒有標準？
“我說好像還沒有，目前還沒有，所以這就是我們的研究背景?！表n軍花說，“營養(yǎng)素度量法不是解決不健康飲食的唯一方法，但是落實相關國家政策重要科學工具，否則很多政策都是一句空話?！?/p>
考慮到各國飲食習慣與政策環(huán)境不同，研究者們希望推出一份與國際接軌，并符合中國國情可以落地使用的評價標準。項目組梳理了各國應用的評價模型、兒童食品和營養(yǎng)攝入相關調(diào)查，建立了涵蓋2萬條食品的數(shù)據(jù)庫，用于分析當前市面上的食品健康情況。
韓軍花介紹，各國模型納入的營養(yǎng)成分有差異，但大多包括能量、總脂肪、飽和脂肪、反式脂肪、總糖、游離糖或添加糖、鈉等。一些國家和國際組織還將非糖甜味劑、咖啡因等添加劑納入不健康成分。與之相比，韓軍花認為，國內(nèi)的主要矛盾在于：鹽攝入量居高不下遠高于推薦攝入范圍，脂肪攝入量超過推薦標準，青少年含糖飲料攝入量也在不斷增加?；谇笆隹紤]，項目組設定了每種食品中的營養(yǎng)素閾值，超過一定標準，就應當限制其對青少年的營銷。
其中：第一類是不做營銷限制的食品。同期發(fā)布的《中國營養(yǎng)素度量模型科學報告》介紹，按照現(xiàn)行《中國居民膳食指南（2022）》準則推薦，多選原型、新鮮的谷物、蔬果、奶類、大豆等食物；適量吃魚、禽、蛋、瘦肉，對于天然原型食物或僅做簡單物理加工的食物（如干燥、粉碎/ 碾磨、冷藏/ 冷凍），本營養(yǎng)素度量模型不做營銷限制。
第二類是不允許向兒童青少年營銷的食品，包括糖果類和調(diào)味面制品。
第三類是超過閾值限制營銷的食品。《報告》介紹，模型對焙烤食品、即食方便食品、飲料類等13 類食品建立了閾值判斷標準（詳見下圖），如果某食品鈉、脂肪或糖含量任何一項超過閾值，則建議限制面向兒童青少年的營銷。
此外，如果產(chǎn)品中工業(yè)加工過程產(chǎn)生的反式脂肪酸供能比大于1%，或者產(chǎn)品中酒精含量≥ 0.5%，則建議限制該產(chǎn)品營銷。
《報告》還強調(diào)，盡管本模型的限制因素并沒有納入甜味劑等食品添加劑，但并不意味著鼓勵生產(chǎn)商廣泛使用非糖甜味劑等。
分級警示圖形更直觀，但推廣有阻力
“基于我們的理想和現(xiàn)實，基于我們能夠拿到的數(shù)據(jù)，分析模型最終納入的營養(yǎng)素包括納脂肪和總糖這三項指標?！表n軍花強調(diào)，因缺少相關研究數(shù)據(jù)且時機不成熟，還有一些營養(yǎng)素未能納入此次的模型，但不代表這些成分沒有健康危害。
例如，就當前非常受關注的“添加糖”，包括蔗糖、紅糖、乳糖、焦糖等成分，外國一些模型已經(jīng)將其納入評估范圍。但中國疾控中心營養(yǎng)與健康所副研究員高超解釋，項目組多輪討論后認為，使用離子色譜法檢測糖，難以區(qū)分天然食物中本就存在的糖和后期人工添加的糖，同時國家對營養(yǎng)標簽的規(guī)定也只是標識總糖未作區(qū)分，最終模型也使用總糖評估。
按現(xiàn)行規(guī)定，食品包裝的營養(yǎng)標簽僅包括能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉這五項含量。有研究者提到，對于標簽沒有的數(shù)據(jù)，學界很難給出參考閾值要求學校周邊禁售。
雖然發(fā)布會期間主辦方多次表示此次發(fā)布的是“科學報告”，不涉及政策和法規(guī)，但多位專家還是呼吁政府部門采取切實行動，將之落地。在評價模型的基礎上，一些國家還推出了分級評價標簽印刷上產(chǎn)品包裝，供消費者直觀參考?？紤]到市場反應，這一做法大多需要強有力的措施才能大面積推廣。
韓軍花談到，項目初期曾考慮模仿智利的“黑標簽”模式，更為簡單直觀，但經(jīng)過與當?shù)貙＜业姆磸陀懻?，認為這種做法在中國較難實現(xiàn)，時機尚不成熟，最終放棄了這個方案。
公開資料顯示，“黑標簽”是智利推出的一套警告標簽，采用類似“停止”的交通警示牌形狀，標簽正中間印有“高熱量”“高糖”“高飽和脂肪”“高鈉”等文字信息。一款食品超標成分越多就會被貼上更多的黑標簽。當?shù)卣€強制規(guī)定，健康食品應在包裝正面標示這些標簽，用于警示消費者，且貼標食品不被允許通過廣告或?qū)W校的食堂、小賣部賣給14歲以下兒童。
有報道稱，標簽推行后，兒童含糖飲料購買次數(shù)顯著減少。
法國的營養(yǎng)素評分、英國的“紅綠燈”等也被認為是比較成熟的做法。聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處兒童發(fā)展處營養(yǎng)專家常素英教授介紹，法國用ABCDE5種顏色的字母標注，A是表面均衡健康食品，E是不那么均衡不那么健康的食品，綠色是鼓勵多吃，紅色是應該少吃。“法國在應用5個顏色5個標簽之后，大家選擇AD食品的量增加了很多，甚至有的企業(yè)改良食品配方，讓C類通過減少糖和鹽的添加到了B類”，她說。
多位業(yè)內(nèi)人士都向南都記者提到，前述這類強制性的分級模式在國內(nèi)外推廣過程中都會遇到產(chǎn)業(yè)界的阻力，需要政府部門有出臺這類標識系統(tǒng)的計劃和魄力。
“我肯定是希望國內(nèi)有（強制性的標識），”一位專家坦言，他認為此類做法當下難以在國內(nèi)落地，他舉例，國外要求煙盒必須印上腐爛器官等圖形警示煙民，但國內(nèi)煙盒至今沒有印刷警示圖形。警示圖形上煙包是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》中的一項重要控煙措施，中國也是該公約的簽署國，但國家煙草專賣局多次公開拒絕這一舉措，使之未能在國內(nèi)落地。而對于沒有國際公約明確的營養(yǎng)分級標簽，可能更難以落地。“理想和現(xiàn)實它總是有距離的?！鼻笆鰧＜艺f。
6月30日，在第八屆中國——亞歐博覽會上，小朋友在品嘗一款新疆生產(chǎn)的沙棘飲料。 新華社記者 陳朔 攝
國內(nèi)正修訂營養(yǎng)標簽標準，上海試行飲料分級標識
目前多個部委正牽頭修訂《食品標簽監(jiān)督管理辦法》《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》等相關法規(guī)和標準。后者已開展多輪征求意見，每次都有較大幅度調(diào)整。食品安全國家標準評審委員會秘書處發(fā)布的說明稱，此次修訂食品標簽通則，旨在保障食品安全與消費者權益，避免誤導消費者，充分考慮食品安全監(jiān)管及生產(chǎn)經(jīng)營者的需求。
而涉及到營養(yǎng)標注的，是同樣在修訂的《食品安全國家標準預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050）等標準。按照國家衛(wèi)健委此前的承諾，修改后的《通則》將在能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉的基礎上，還強制標示糖和飽和脂肪酸。但這一標準和前述修訂中的法規(guī)都沒納入更直觀的“黑標簽”等警示和分級標識。
2017年，中國營養(yǎng)學會曾發(fā)布《預包裝食品“健康選擇”標識使用規(guī)范》。當預包裝食品上標示的脂肪、飽和脂肪酸、反式脂肪酸、糖以及鈉含量滿足相對應分類界限值時，此類產(chǎn)品就可以標示“健康選擇”或“聰明選擇”圖標。目前一些品牌在其主打的健康食品上使用了該標識。不過，這一規(guī)范主要是正面提示，未涉及對不健康食品的警示。
值得一提的，上海今年啟動了“營養(yǎng)健康指導試點項目”，由上海疾控中心制定了一套“營養(yǎng)選擇”標識，根據(jù)飲料中非乳源性糖、飽和脂肪、反式脂肪、非糖甜味劑的含量對飲料進行ABCD綜合分級。上海衛(wèi)健委食品安全標準與監(jiān)測評估處處長徐奕麗介紹，經(jīng)過兩輪企業(yè)試點，已有14家企業(yè)開始應用此標簽。針對目前熱銷的奶茶等產(chǎn)品，目前已有三家茶飲上線，咖啡類產(chǎn)品正在籌備中，涉及品牌包括霸王茶姬、奈雪的茶、快樂檸檬等。其中，一些品牌的售賣小程序已在全國使用這套標識系統(tǒng)。此外，叮咚買菜和商超等平臺也標識了其售賣的飲料酒水產(chǎn)品。
“下一步我們希望能夠積極進行后續(xù)評估，現(xiàn)在收到了廣泛普遍的反響，不同的利益相關方對我們試點工作給出了他們各自的觀點?！毙燹塞愓f，目前食品工業(yè)行業(yè)對試點持謹慎態(tài)度但總體穩(wěn)妥積極，上海市民也提了很多建設性意見，希望能推廣到食品餐飲行業(yè)。
多位接受采訪的專家都提到，在國內(nèi)推廣分級標識系統(tǒng)可能尚需時日，其間還需凝聚各方共識。國家衛(wèi)健委食品司原副司長、中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長張志強告訴南都記者，研究模型上升到國家標準的一個重要環(huán)節(jié)就是多方協(xié)調(diào)，讓政府、產(chǎn)業(yè)、消費者、學界四方都能接受?！霸蹅儑矣泻芏嗌a(chǎn)企業(yè)，既要考慮大企業(yè)也要考慮小企業(yè)，這個要慢慢來不能著急?！?/p>
從兒童的健康情況看，警示和分級標識已需要納入政策考量范圍。去年9月13日，北京大學兒童青少年衛(wèi)生研究所馬軍團隊發(fā)表研究稱，中國兒童青少年的BMI（身體質(zhì)量指數(shù)）整體上升，1985年至2005年間，城市兒童的BMI遠超農(nóng)村，但在2005年后，農(nóng)村兒童BMI增長速度加快。研究預測，在不加以干預的情況下，2025年農(nóng)村地區(qū)兒童青少年超重和肥胖的風險可能會“完全趕上甚至超過”城市地區(qū)。
馬軍在接受人民日報采訪時分析，膳食模式轉(zhuǎn)變、缺乏體育鍛煉等都是造成兒童青少年超重和肥胖的可能原因。他稱，現(xiàn)代膳食模式（大量小麥、加工肉類和快餐）與兒童肥胖風險較高有關，長期從食品和飲料中過量攝入糖、脂肪和熱量，均會導致兒童超重和肥胖；而在快速城市化下，農(nóng)村兒童飲食結(jié)構(gòu)、體育鍛煉和屏幕觀看使用情況逐漸與城市兒童趨同，但卻對兒童超重問題認識不夠，這可能是農(nóng)村兒童肥胖風險快速上升的重要原因。
“國內(nèi)外大量研究證明，不規(guī)范的食品營銷是養(yǎng)成兒童青少年不健康飲食習慣的’幕后推手’之一。”《報告》也表示，食品廣告宣傳，尤其是高糖、高脂肪以及重口味食品的推廣，會間接增加兒童青少年能量、脂肪和鈉的攝入，成為導致超重和肥胖問題加劇的重要因素。
采寫：南都記者宋承翰 發(fā)自北京返回搜狐，查看更多
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