首頁資訊嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市水污染防治行動計劃實施方案的通知

嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市水污染防治行動計劃實施方案的通知

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月14日 07:58

發(fā)布日期：2022-11-28 16:54 信息來源：市政府辦公室瀏覽次數(shù)：443

各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位：

《嘉興市水污染防治行動計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

嘉興市人民政府

2016年12月26日

嘉興市水污染防治行動計劃實施方案

為切實加大水污染防治力度，保障全市水生態(tài)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委十三屆十次全會精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）為載體，以河長制為抓手，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，堅持標本兼治、防治并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、嚴格執(zhí)法、全民參與，實施全過程監(jiān)管、全體系治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。為建設(shè)美麗嘉興、創(chuàng)造美好生活提供良好的水環(huán)境保障。

（二）工作目標。

到2018年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，列入國家“水十條”目標責任書的9個地表水考核斷面水質(zhì)達到考核要求；在上游來水水源穩(wěn)定改善的基礎(chǔ)上，全面消除市控以上（含）劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到36%以上；市控以上（含）斷面水質(zhì)好于Ⅲ類（含）的比例達到30%以上。

到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，在上游來水水質(zhì)穩(wěn)定改善的基礎(chǔ)上，全面消除縣控以上（含）劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到60%以上；市控以上（含）斷面水質(zhì)好于Ⅲ類（含）的比例達到50%以上。

到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

到本世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

二、全面控制水污染物排放

（三）狠抓工業(yè)污染防治。

全面整治重污染行業(yè)。嚴格按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”原則和重點行業(yè)整治提升標準，深入推進重污染高耗能行業(yè)整治提升。深化鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大行業(yè)整治，建立長效監(jiān)管機制。大力開展地方重點行業(yè)整治提升，著力解決酸洗、砂洗、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，開展對水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點、作坊專項整治。〔責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市國土資源局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府，嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)管委會負責落實。以下各項工作均需各縣（市、區(qū)）人民政府，嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)管委會落實，不再列出〕

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。2020年底前，無法落實危險廢物出路的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按要求建成危險廢物集中處置設(shè)施，安裝監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)集聚區(qū)危險廢物的“自產(chǎn)自消”；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加危險廢物的建設(shè)項目，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局等參與）

實施重點水污染行業(yè)廢水深度處理。嚴格重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理要求，強化企業(yè)污染治理設(shè)施運行維護管理和清潔化改造。加快對企業(yè)廢水處理設(shè)施提升改造，加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道實行架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程二次污染。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市建委等參與）

（四）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。新建城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質(zhì)全部執(zhí)行一級A以上標準。堅持“一廠一策”，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠在保證正常穩(wěn)定運行并實現(xiàn)達標排放的基礎(chǔ)上，要加快實施提標改造。2017年底前，城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質(zhì)全部執(zhí)行一級A標準。到2020年，縣級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達標。加強污水處理設(shè)施運行管理，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運營機制。各地要在2017年底前組建或引進專業(yè)化排水（污水）運營公司，對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實行專業(yè)化運行管理。由鎮(zhèn)政府直接負責運營的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，要在2017年底前委托專業(yè)化公司運營。加強進出水監(jiān)管，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達標率。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護，提高養(yǎng)護技術(shù)裝備水平。全面實施城鎮(zhèn)污水入網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排放污水的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并達到排水許可要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。對應(yīng)當申領(lǐng)但未取得許可證或未按照許可要求排放污水的排水戶，嚴格依法追究法律責任。（責任單位：市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與）

全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。有條件的區(qū)域要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、納管。提高管網(wǎng)建設(shè)效率，強化現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)分流改造；在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力相適應(yīng)。力爭到2017年底，全市新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)260公里以上，基本實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，全市運行3年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率全部提高到75%以上，新建城區(qū)必須雨污分流。（責任單位：市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與）

推進污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。2017年底前，建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。到2020年，污泥無害化處置率達到95%以上?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局、市建委牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局等參與〕

（五）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用、生態(tài)消納，強化處理設(shè)施運行監(jiān)管。對規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）進行生態(tài)化改造提升，確保治理到位，積極創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場。進一步完善病死動物“村收、鎮(zhèn)聚、縣處理”機制，確保收集全覆蓋、處理無害化?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局參與〕

控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。新建高標準農(nóng)田應(yīng)達到相關(guān)環(huán)保要求。加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學施肥，鼓勵其施用有機肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。到2017年，推廣商品有機肥11萬噸，比2015年提高22.22%，化肥使用量逐年下降。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響。到2017年，化學農(nóng)藥使用量比2015年減少2%，2018—2020年，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等參與〕

防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。組織編制和實施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴格控制湖泊、灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。持續(xù)保持對甲魚溫室、開放型水域投飼性網(wǎng)箱、高密度牛蛙和黑魚等養(yǎng)殖的整治。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。對水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等保持高壓嚴打態(tài)勢。繼續(xù)做好開放型水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護工作。支持各地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域水環(huán)境檢測和監(jiān)測。到2017年，普及推廣稻魚共生、稻魚輪作等生態(tài)養(yǎng)殖面積4.3萬畝，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化改造面積2.6萬畝。到2020年，構(gòu)建生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結(jié)合、管理和服務(wù)相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與〕

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，全市新增并完成500個建制村環(huán)境綜合整治。因地制宜選擇經(jīng)濟實用、維護簡便、循環(huán)利用的生活污水治理工藝，科學制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，堅持區(qū)位條件允許的村莊優(yōu)先接入污水處理廠。鼓勵人口集聚和有條件區(qū)域建設(shè)有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。力爭到2017年，新增受益農(nóng)戶187717戶，農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上，農(nóng)戶受益率達到70%以上。以縣或鎮(zhèn)（街道）為單位全面推進農(nóng)村污水處理設(shè)施第三方運營，提高污水處理設(shè)施的收集率、負荷率和達標率。積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”體系全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局、市水利局等參與〕

（六）加強船舶港口污染控制。

積極治理船舶污染。加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵建造節(jié)能環(huán)保船舶，改造船上污染物儲存、處理設(shè)備。依法強制報廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，力爭延續(xù)內(nèi)河船型標準化政策。禁止掛槳機船舶進入禁航水域，所有機動船舶要按有關(guān)標準配備防污染設(shè)備。新投入使用的沿海、內(nèi)河船舶嚴格按照國家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。港口碼頭、錨泊服務(wù)區(qū)等船舶集中停泊區(qū)域，要按有關(guān)規(guī)范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設(shè)施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處理機制，做到含油污水、垃圾上岸處理。加強對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。進一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸，禁止運輸船舶泥漿排入河道湖蕩等水域。規(guī)范拆船行為，禁止在河道管理范圍內(nèi)直接拆解?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局等參與〕

增強港口碼頭污染防治能力。加強港口碼頭、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。開展港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置方案。探索建立污染物接收處置新機制，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處置能力。位于沿海和內(nèi)河的港口碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設(shè)要求。強化船舶港口監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，完善交通運輸環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機制。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急資源儲備和運行維護制度，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升油品、危險化學品泄漏事故應(yīng)急處置能力。港口碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制訂防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市港務(wù)局、嘉興海事局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市建委、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市人防辦、市應(yīng)急辦、市氣象局、市消防支隊等參與〕

三、推動經(jīng)濟發(fā)展綠色化

（七）優(yōu)化空間布局。

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)。嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。主要河流、湖泊沿岸要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，不得新建高環(huán)境風險項目，加大對已有項目的監(jiān)管力度，定期開展安全檢查。合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施，各地要開展主要河流、湖泊沿岸生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施布局大調(diào)查，制訂并實施排查和調(diào)整方案。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市水利局、市安監(jiān)局等參與）

強化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，完成全市國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，關(guān)停生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建委、市水利局等參與〕

積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃范圍內(nèi)應(yīng)按照《嘉興市區(qū)水系規(guī)劃》、城市規(guī)劃范圍外應(yīng)按照《嘉興市水域保護規(guī)劃》留出水域保護面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照《浙江省水域保護規(guī)劃》《浙江省河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。〔責任單位：市國土資源局、市建委、市水利局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市環(huán)保局等參與〕

推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市財政局、市環(huán)保局等參與）

（八）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行上級落后生產(chǎn)能力淘汰指導(dǎo)目錄，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低、相對落后的生產(chǎn)能力。到2017年，淘汰落后產(chǎn)能化工7000噸、鑄造200噸、印染1720萬米、織造2035萬米、制革3萬標準張。各地要結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（責任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與）

嚴格環(huán)境準入。按照空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，進一步細化環(huán)境準入要求，嚴格環(huán)境準入標準。嚴守生態(tài)紅線，對飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實施強制性保護。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度，實行“以新帶老” “增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標準。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。〔責任單位：市環(huán)保局、市水利局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市建委等參與〕

（九）推進循環(huán)發(fā)展。

加強工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達到45%以上，其中非棉項目達到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達到70%以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市水利局等參與）

促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進園區(qū)實施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2017年，70%以上的省級以上的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成園區(qū)循環(huán)化改造方案編制，并實施循環(huán)化改造，爭取建成2個省級循環(huán)化改造示范園區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市水利局、市商務(wù)局等參與）

促進再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務(wù)區(qū)、高校、機關(guān)企事業(yè)單位污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。到2017年，全市再生水利用率達到12%；到2020年，再生水利用率達到15%?！藏熑螁挝唬菏薪ㄎ癄款^，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局等參與〕

提高清潔生產(chǎn)水平。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。加快在石化、醫(yī)藥、精細化工、鉛酸蓄電池、紡織印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等行業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。以種植、養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)為重點，加強肥料、農(nóng)藥使用和畜禽排放物、秸稈等廢棄物利用，積極推進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局等參與〕

四、加強水資源保護和節(jié)約

（十）控制用水總量。

實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)的水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。實施區(qū)域取用水總量控制，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。嚴格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在21.9億立方米以內(nèi)。〔責任單位：市水利局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委等參與〕

（十一）提高用水效率。

加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡。建立萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水和雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。嚴格實施水資源有償使用制度，依法加強水資源費征收和使用管理，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收。推進水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。2020年全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量在2015年基礎(chǔ)上分別下降24%、18%以上，全市所有縣（市、區(qū)）達到節(jié)水型社會建設(shè)標準?！藏熑螁挝唬菏兴譅款^，市發(fā)展改革委（物價局）、市經(jīng)信委、市建委、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務(wù)局等參與〕

抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水評估、水平衡測試，嚴格用水定額管理。加大工業(yè)節(jié)水先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，編制《嘉興市鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，推動重點行業(yè)開展企業(yè)用水定額對標工作。以工業(yè)用水重復(fù)利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域為重點，支持企業(yè)積極應(yīng)用減污、節(jié)水的先進工藝技術(shù)和裝備。發(fā)揮國家級、省級節(jié)水型企業(yè)的示范帶頭作用，參照節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展用水效率對標達標，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到2020年，電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（責任單位：市經(jīng)信委、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水相關(guān)強制性標準的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等用水器具。推動旅館飯店、景區(qū)、度假區(qū)、學校等用水器具更新改造。到2017年，全市城市節(jié)水器具普及率達90%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2017年，縣級以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，縣級及以上城市公共管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。嚴控無序調(diào)水和人造水景工程。加快城市取消屋頂水箱、推進“一戶一表”改造。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。建設(shè)一批雨水利用示范工程，達到控制面源污染、防治內(nèi)澇災(zāi)害和提高雨水利用程度的目的。到2017年，創(chuàng)建省級以上節(jié)水型城市1個，50%以上的市級機關(guān)建成節(jié)水型單位。到2020年，縣級城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。（責任單位：市建委、市水利局、市機關(guān)事務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市旅委、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。實施高效節(jié)水灌溉工程，加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴大管道輸水和噴微灌面積。探索建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.659以上?！藏熑螁挝唬菏兴譅款^，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市財政局等參與〕

推動海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市經(jīng)信委、市建委、市水利局等參與〕

（十二）科學保護水資源。

完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。建立部門協(xié)作機制，完善入河排污口設(shè)置的審查、審批、管理，進一步規(guī)范入河排污口設(shè)置。加強入河排污口日常監(jiān)管。對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口；對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達標考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

加強江河湖庫水量調(diào)度管理。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，制訂水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃；針對抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染等特殊情況，制訂應(yīng)急調(diào)度方案。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（責任單位：市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）

五、保障水生態(tài)環(huán)境安全

（十三）保障飲用水水源安全。

從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，嘉興市區(qū)每季度向社會公開。自2018年起，各縣（市）飲水安全狀況信息都要向社會公開。到2020年，市本級具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，各縣（市）具備水質(zhì)常規(guī)指標的檢測能力。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市水利局、市衛(wèi)生計生委等參與）

強化飲用水水源環(huán)境保護?？茖W劃定飲用水水源保護區(qū)，落實保護區(qū)污染源清理整治，加強流域上下游聯(lián)動治污，優(yōu)化取水排水格局，匯水區(qū)內(nèi)嚴格項目準入和監(jiān)管。優(yōu)先開展超標飲用水水源治理，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等綜合性措施，改善不達標水源地水質(zhì)。加強對道路水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設(shè)施建設(shè)，2018年底前縣級及以上飲用水水源一級保護區(qū)完成物理隔離或生物隔離設(shè)施建設(shè)。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，積極推進城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)。堅持保護與引水結(jié)合，積極實施千島湖引水等市域外配水工程。完善飲用水水源預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運行管理，推廣建設(shè)在線生物預(yù)警系統(tǒng)，到2020年，縣級以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市建委、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局等參與）

（十四）深化地表水污染防治。

全面推進重點流域水環(huán)境治理。編制實施運河等省級重點流域水污染防治年度計劃。落實流域水污染防治分區(qū)體系，確定流域重點治理區(qū)域和重點投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采用針對性措施，加大整治力度。實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案（2014年修編）》，開展平湖塘延伸拓浚工程和擴大杭嘉湖南排工程的太湖流域水環(huán)境整治項目，持續(xù)改善太湖流域水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，運河水質(zhì)有所改善。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水利局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市旅委等參與）

全面推進“清三河”工作。鞏固“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河整治成果。全面整治城市黑臭水體。2017年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口； 2020年底前，全部消除黑臭水體?！藏熑螁挝唬菏兴譅款^，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市建委等參與〕

加強河湖庫塘清淤。全面開展河湖池塘清污（淤）工作，至2020年全面清除河湖池塘污泥，有效清除存量淤泥，基本恢復(fù)水域原有功能，實現(xiàn)河湖池塘淤疏動態(tài)平衡。全面啟動實施“百河綜治”工程，重點打造生態(tài)特色河流，每年實施河道綜合治理280公里?！藏熑螁挝唬菏袊临Y源局、市水利局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市環(huán)保局、市建委、市交通運輸局、嘉興海事局等參與〕

全面消除劣V類水質(zhì)斷面。深入實施《浙江省劣V類斷面削減計劃（2015～2017年）》。有省控劣V類水質(zhì)斷面削減任務(wù)的縣（市、區(qū)），要按照“一點一策”的要求，制訂每個劣V類水質(zhì)斷面整治計劃，明確時間表、項目表、責任表，將任務(wù)項目化、項目清單化。各縣（市、區(qū)）要按照省控劣V類水質(zhì)斷面削減總體目標，制訂市控、縣控劣V類水質(zhì)斷面治理方案，公布劣V類水體名稱、責任人及達標期限?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局、市建委牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市水利局等參與〕

（十五）加強近岸海域生態(tài)環(huán)境保護。

加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，堅持“點上開發(fā)、面上保護”，全面優(yōu)化海洋開發(fā)布局，控制海洋開發(fā)強度，不斷提高海域利用集約化程度。開展海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測和預(yù)警，根據(jù)海洋資源環(huán)境承載能力，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格生態(tài)環(huán)境評價，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染物排?？偭浚⒉嵤┲攸c海域排污總量控制制度，加強海域海島海岸帶綜合整治和生態(tài)建設(shè)，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。實施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫?、自然岸線使用控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規(guī)模，海岸帶開發(fā)活動應(yīng)遵守國家、地方有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護規(guī)定，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海，到2020年，修復(fù)整治海岸線不少于 10千米，大陸自然岸線保有率不低于 14%。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責任。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度。〔責任單位：市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市水利局、嘉興港務(wù)局等參與〕

落實近岸海域污染防治方案。堅持陸海統(tǒng)籌，根據(jù)浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃，深入實施杭州灣等重點區(qū)域污染綜合整治方案。實施總氮、總磷總量控制，強化直排入海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無法達標排放的入海排污口，超標入海河流、超標污染物濃度有所下降。提高涉海項目準入門檻。建立海洋環(huán)境風險應(yīng)急處置體系，切實提升海洋環(huán)境風險處置能力，對沿海石化、化工、冶煉等企業(yè)定期開展安全檢查，消除環(huán)境安全隱患?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市港務(wù)局、嘉興海事局等參與〕

（十六）強化地下水污染防治。

嚴控地下水開采。嚴格執(zhí)行地下水禁采制度，建立和落實長效管理機制，加大對非法開采地下水行為的打擊力度。開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。加快建設(shè)全市地下水動態(tài)監(jiān)測體系。〔責任單位：市國土資源局、市水利局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市建委等參與〕

防治地下水污染。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并進行防滲自動監(jiān)測。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以石化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。到2020年，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定?！藏熑螁挝唬菏袊临Y源局、市環(huán)保局、市水利局牽頭，市財政局、市建委、市商務(wù)局、市安監(jiān)局等參與〕

（十七）開展水生態(tài)保護與修復(fù)。

加強河湖和濕地生態(tài)保護與修復(fù)。加強重點流域水生態(tài)保護，建設(shè)、維護河道兩側(cè)的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間。積極推進水環(huán)境生物修復(fù)保護，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地或遷地保護，提高水生生物多樣性。加強對濱海、河流、湖泊等重要濕地的保護?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）牽頭，市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市水利局、市旅委、市港航局等參與〕

強化海洋生態(tài)保護與修復(fù)。加大杭州灣生態(tài)系統(tǒng)以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，結(jié)合海域漁業(yè)資源實際組織實施增殖放流。合理開發(fā)和科學利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區(qū)生態(tài)保育建設(shè)。加強對杭州灣等灘涂濕地的保護和生態(tài)修復(fù)，通過退養(yǎng)還灘等方式改善灘涂濕地的生態(tài)環(huán)境。深入開展浙江漁場修復(fù)振興和“一打三整治”行動，加強漁業(yè)資源保護?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市港務(wù)局、嘉興海事局等參與〕

六、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（十八）嚴格防范環(huán)境風險。

防范環(huán)境風險。定期評估沿河湖工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。加強對?；肺锪髌髽I(yè)和?；愤\輸工具的排污管理，?；愤\輸車特別是槽罐車的洗車水要進行收集處理。（責任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市衛(wèi)生計生委、嘉興海事局等參與）

嚴格防范環(huán)境健康風險。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類、激素類藥物或其他化學物質(zhì)，開展專項整治。開展環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。〔責任單位：市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計生委等參與〕

（十九）完善法規(guī)標準。

加快推進地方環(huán)境立法，強化生產(chǎn)者的環(huán)境保護法律主體責任，大幅度提高違法成本。根據(jù)市人大、市政府立法計劃，積極推動有關(guān)立法項目工作進程。〔責任單位：市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建委、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生計生委等參與〕

（二十）加大執(zhí)法力度。

嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保執(zhí)法專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。對污染排放較重、不符合產(chǎn)業(yè)政策或影響群眾生產(chǎn)生活的“低、小、散”企業(yè)和各類小型加工場進行清理整頓。繼續(xù)推進違反建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”制度的問題企業(yè)及廢水直排企業(yè)調(diào)查整治專項行動。自2017年起定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機制，盡快推動建立“裁執(zhí)分離”下的政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機關(guān)采取的組織實施措施，對行政處罰、行政命令執(zhí)行情況實施后進行督察?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局牽頭，市法院、市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市公安局、市國土資源局、市建委、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局等參與〕

重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測計量器具，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。加快環(huán)境污染責任界定、損害評估鑒定制度建設(shè)，依法開展環(huán)境污染損害評估鑒定，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度，有序推進符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，依法嚴格追責。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市建委、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局等參與）

強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。完善市級檢查環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。各級環(huán)保部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制。深入推進環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，會同公檢法機關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等典型案件。（責任單位：市公安局、市環(huán)保局牽頭，市法院、市檢察院、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市綜合執(zhí)法局等參與）

完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制。落實國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對環(huán)境法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，研究設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)管機制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化省市兩級環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對下一級政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導(dǎo)督促下一級政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。市級環(huán)保部門每年要對轄區(qū)內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)）開展環(huán)境保護綜合督查。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市編委辦、市監(jiān)察局、市綜合執(zhí)法局參與）

（二十一）提升監(jiān)管水平。

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位），實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)縣級特征污染因子監(jiān)測全覆蓋和市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測全覆蓋。建立常規(guī)監(jiān)測、移動監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警監(jiān)測“三位一體”的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善全市環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系。推進環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)，完善水環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面完成地表水交接斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)項目建設(shè)。按照海陸統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，加強海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成實時、動態(tài)、立體、多級的海洋環(huán)境監(jiān)測格局，全面提升海洋環(huán)境監(jiān)測綜合實力和服務(wù)水平，形成“縣級能監(jiān)測，市級能應(yīng)急”的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。完善信息共享機制，進一步加強環(huán)保、海洋與漁業(yè)、水利、海事、氣象等部門的溝通協(xié)作，在海陸指標對接、監(jiān)測責任分工、數(shù)據(jù)實時共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等領(lǐng)域深化合作。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術(shù)支撐能力?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市建委、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、嘉興海事局、市氣象局等參與〕

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足配強縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍。鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，市縣兩級的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)裝備達標率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例逐年提高。完善全市污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市編委辦辦、嘉興海事局參與）

七、增強市場機制作用

（二十二）完善價格收費機制。

加快水價改革，全面推進超計劃用水累進加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度。在縣級及以上城市全面實行居民階梯水價制度的基礎(chǔ)上，在具備條件的建制鎮(zhèn)中積極予以推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。研究深化農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委（市物價局）牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市財政局、市建委、市水利局等參與〕

完善收費政策。完善城鎮(zhèn)污水處理費征收管理辦法，合理提高征收標準，建立健全差別化征收體系。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。探索建立農(nóng)村居民污水處理收費、垃圾處理收費等制度。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。〔責任單位：市發(fā)展改革委（市物價局）、市建委牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市經(jīng)信委、市財政局（市地稅局）、市環(huán)保局、市水利局、市國稅局等參與〕

（二十三）促進多元融資。

引導(dǎo)社會資本投入。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立有利于綠色信貸創(chuàng)新的工作機制，推動綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對水環(huán)境保護需求特點，運用項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等作為有效抵（質(zhì)）押的融資新模式，開發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的信貸產(chǎn)品。探索設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立支持生態(tài)環(huán)保的投資基金。鼓勵社會資本加大對水環(huán)境保護投入，積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、人行嘉興市中心支行牽頭，市環(huán)保局、市建委、嘉興銀監(jiān)分局等參與）

加大財政支持力度。積極爭取國家中央預(yù)算、國債等各類水環(huán)境保護專項建設(shè)補助資金，將水環(huán)境保護資金列入各級政府年度財政預(yù)算，加強資金保障。研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道清淤整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障?！藏熑螁挝唬菏胸斦譅款^，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市建委、市水利局等參與〕

（二十四）建立激勵機制。

健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范建設(shè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市建委、市水利局等參與）

推進綠色金融。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點加大對循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域的支持力度。監(jiān)督落實差別化綠色信貸政策，加大對環(huán)境違法企業(yè)的信貸控限力度。推動綠色債券發(fā)行，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。推動綠色環(huán)保企業(yè)上市，扶持一批上市龍頭企業(yè)。引導(dǎo)保險資金投入水環(huán)境保護項目。進一步推進環(huán)境污染責任保險試點，逐步擴大環(huán)境污染責任險試點區(qū)域和試點行業(yè)，在涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)積極試行強制性保險。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，各級環(huán)保部門和金融機構(gòu)要加強協(xié)作聯(lián)動。〔責任單位：市金融辦、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市水利局等參與〕

完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。將嚴重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將環(huán)境信用評價結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市水利局、嘉興銀監(jiān)分局等參與）

建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。通過財政轉(zhuǎn)移支出、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護區(qū)域以及有關(guān)生態(tài)保護區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，逐步加大補償力度。建立完善生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，探索開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，推進排污權(quán)抵押，探索水權(quán)交易機制。（責任單位：市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、人行嘉興市中心支行等參與）

八、強化環(huán)保科技支撐

（二十五）突破共性關(guān)鍵技術(shù)。

攻關(guān)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急保障等重點環(huán)保領(lǐng)域的重大科技需求，整合科技資源，通過國家和省相關(guān)科技計劃（專項、基金），加快研發(fā)流域水環(huán)境綜合防控管理技術(shù)、重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學品事故和水上溢油應(yīng)急處置、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。全面加強環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新與團隊建設(shè)，引進集聚高層次行業(yè)創(chuàng)新人才，積極出臺和落實相關(guān)配套優(yōu)惠政策。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的交流合作?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹协h(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建委、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等參與〕

（二十六）推廣示范適用技術(shù)。

加快推進環(huán)保領(lǐng)域先進成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。提高科技創(chuàng)新的現(xiàn)實支撐力，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)，重點推進污染物減排技術(shù)、污泥處理處置技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。不斷完善高等院校、科研院所環(huán)保類創(chuàng)新平臺研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化考核激勵機制，切實強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹协h(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市建委、市水利局等參與〕

（二十七）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入相關(guān)專項規(guī)劃。出臺扶持環(huán)保企業(yè)的政策措施，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。按市場化思路，開放城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行市場，運用PPP等模式，引入社會化投融資機制，全面推進第三方建設(shè)運行模式，到2020年，基本完成環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施市場化、專業(yè)化運營改制。鼓勵環(huán)保企業(yè)做大做強，扶持一批上市龍頭企業(yè)，加快實施環(huán)保資產(chǎn)證券化?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市建委、市水利局、市金融辦等參與〕

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包、PPP等模式。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，積極推行環(huán)境污染第三方治理，完善自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)第三方運行維護體系，積極培育、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測計量校準服務(wù)業(yè)。（責任單位：市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

九、切實加強水環(huán)境管理和責任落實

（二十八）強化地方政府水環(huán)境保護責任。

明確主體責任。各級政府是實施本行動計劃的責任主體，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在2017年6月前分別制定并公布水污染防治工作方案，并報市政府備案，各地要逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標，向社會公開，每年向上一級人民政府報告水污染防治工作情況。要不斷完善政策措施，加大資金投入。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市水利局等參與）

強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質(zhì)目標要求的斷面要制訂達標治理方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，定期向社會公布。已達標斷面應(yīng)制訂水質(zhì)穩(wěn)定方案。對水質(zhì)不達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市水利局參與）

（二十九）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。

建立部門協(xié)作機制，定期研究解決重大問題?？h級及以上人民政府、環(huán)保、發(fā)展改革、公安、水利、建設(shè)、旅游、經(jīng)信、農(nóng)經(jīng)、城市綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道應(yīng)當依法履行職責，并按照水污染防治年度任務(wù)的要求，加強協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向市政府報告?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建委、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市旅委等參與〕

完善流域、區(qū)域協(xié)作機制。落實長三角水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，建立陸海統(tǒng)籌的污染防治和生態(tài)保護機制。同一流域相鄰的縣（市、區(qū)）應(yīng)當建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機制，跨行政區(qū)域流域應(yīng)由所在區(qū)域共同的上級政府建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。構(gòu)建山水林田湖生態(tài)保護、修復(fù)和管理的體制機制?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建委、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市旅委等參與〕

（三十）完善水環(huán)境管理制度。

進一步落實河長制，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系，健全巡查和例會、信息報告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市水利局等參與）

完善“清三河”長效機制。完善垃圾河、黑河、臭河復(fù)查機制。各地每半年要對垃圾河、黑河、臭河組織一次全面復(fù)查評估，復(fù)查評估情況應(yīng)于每年的7月中旬和次年的1月中旬前報上級治水辦備案。各地要加強日常巡查，持續(xù)跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理。對已通過驗收的河道出現(xiàn)污染反彈的，要立即責令整改，整改時間不得超過1個月；重新驗收仍不符合要求的，實施掛牌督辦。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快建立治污設(shè)施運行維護、河道保潔清淤、農(nóng)村保潔管理等方面的長效機制。〔責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市建委、市水利局等參與〕

完善重點水污染物排放總量控制制度。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市水利局、嘉興海事局等參與〕

推進排污許可管理改革。積極開展排污許可證管理與環(huán)保審批、驗收、執(zhí)法有效整合的制度創(chuàng)新，探索實踐排污許可證“一證式”管理模式，將項目環(huán)評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標準執(zhí)行等環(huán)境管理要求體現(xiàn)到排污許可證管理中，實現(xiàn)對排污單位的全方位規(guī)范和全生命周期的全過程監(jiān)管。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前完成全市排污許可證管理信息平臺建設(shè)?！藏熑螁挝唬菏协h(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、嘉興海事局等參與〕

完善環(huán)境風險預(yù)警應(yīng)急機制。各級政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息；制定水環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，全面提升應(yīng)急處置能力。〔責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市建委、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市應(yīng)急辦、嘉興海事局等參與〕

（三十一）嚴格目標任務(wù)考核。

市政府與各縣（市、區(qū)）政府，嘉興市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)管委會簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，切實落實“一崗雙責”制度和“黨政同責”制度。市政府每年對行動計劃的實施情況進行考核，考核情況向社會公布，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。將考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局參與）

對未能完成水污染防治工作目標任務(wù)或者工作責任不落實的，可以通過約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責與干部選拔任用掛鉤，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的公職人員不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，應(yīng)當追究相關(guān)責任的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定處理。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與）

十、強化公眾參與和社會監(jiān)督

（三十二）依法公開環(huán)境信息。

綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，每年公布各縣（市、區(qū)）水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境狀況差的縣（市、區(qū)），經(jīng)整治后仍達不到要求的，取消其有關(guān)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等方面的榮譽，并向社會公告。〔責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市發(fā)展改革委、市建委、市水利局、市衛(wèi)生計生委等參與〕

市環(huán)保局要定期公布各縣（市、區(qū)）的水環(huán)境質(zhì)量狀況，實時公布交接斷面自動監(jiān)測站和飲用水水源地自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。市質(zhì)監(jiān)局要定期公布環(huán)境監(jiān)測計量器具強制檢定結(jié)果和環(huán)境計量監(jiān)督檢查信息。推進重點排污單位環(huán)境信息公開。重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。〔責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等參與〕

（三十三）加強社會監(jiān)督。

為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓和政策咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機制，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機制。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市法院、市檢察院參與）

（三十四）構(gòu)建全民行動格局。

強化“節(jié)水潔水，人人有責”的理念。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全國中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)咨詢，引導(dǎo)其履行治污減排、環(huán)境風險防范等責任，建立企業(yè)環(huán)保自律機制。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風尚，開展建設(shè)環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市民政局、市建委、市水利局、市文化局等參與）

附件：1. 嘉興市質(zhì)量目標清單表

2. 嘉興市控制單元劃分表

3. 嘉興市水污染防治行動計劃實施方案責任分解表

作者：

信息來源：

網(wǎng)址: 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市水污染防治行動計劃實施方案的通知 http://www.u1s5d6.cn/newsview512699.html