粵交運(yùn)〔2020〕197號(hào)

廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn) 

各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸局： 

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)考試制度改革的部署要求，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制的通知》（粵交〔2020〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），將于2020年5月1日起開(kāi)始施行，有效期5年。為確?！锻ㄖ犯黜?xiàng)要求落實(shí)到位，維持良好的駕駛培訓(xùn)秩序，便利群眾參加駕駛培訓(xùn)考試，促進(jìn)我省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，從源頭上夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)，現(xiàn)就相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)通知如下：

　　一、加快完善培訓(xùn)“一張網(wǎng)”，確保培訓(xùn)與考試有效銜接

　　各地應(yīng)督促駕培機(jī)構(gòu)按照《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》（交通運(yùn)輸部公告2016年第17號(hào)）、《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程理論教學(xué)技術(shù)規(guī)范》（交通運(yùn)輸部公告第2017年第64號(hào)）等要求，自主選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)時(shí)平臺(tái)（含網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)，下同），鼓勵(lì)優(yōu)先選用具備活體人臉識(shí)別功能的計(jì)時(shí)設(shè)備，充分尊重駕培機(jī)構(gòu)選擇計(jì)時(shí)平臺(tái)的自主權(quán)。各地保留的市級(jí)培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)具備虛假培訓(xùn)學(xué)時(shí)識(shí)別和上傳攔截功能，對(duì)整改后仍然達(dá)不到要求的市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，各地應(yīng)停止繼續(xù)使用，并有序安排計(jì)時(shí)平臺(tái)直接聯(lián)調(diào)。

　　二、深化“放管服”改革，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)

　　依托信息化監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析手段強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)全過(guò)程監(jiān)管，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的不足，提高行政監(jiān)管效能；交通、公安兩個(gè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接后不改變現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)邊界和規(guī)則，各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)仍然按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，行使法定權(quán)力，履行法定義務(wù)，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)駕培機(jī)構(gòu)的許可及其“人、車(chē)、場(chǎng)”等信息的審核職責(zé)。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)核定的培訓(xùn)能力確定駕培機(jī)構(gòu)招生指標(biāo)，監(jiān)督駕培機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)能力招收學(xué)員；對(duì)疑似虛假學(xué)時(shí)，各地應(yīng)按管理權(quán)限啟動(dòng)人工審核流程。

　　三、嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)

　　嚴(yán)格按照《通知》要求，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用及數(shù)據(jù)維護(hù)，督促駕培機(jī)構(gòu)將學(xué)員相關(guān)信息及時(shí)錄入培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化《培訓(xùn)記錄》和《結(jié)業(yè)證書(shū)》的監(jiān)督檢查，采取在線抽查、實(shí)地督查、定期通報(bào)等多種方式加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管。

　　督促駕培機(jī)構(gòu)按《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《大綱》）規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)完成培訓(xùn)后，依據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》相關(guān)要求，及時(shí)上傳各個(gè)培訓(xùn)部分的《培訓(xùn)記錄》，并按規(guī)定組織開(kāi)展結(jié)業(yè)考核，發(fā)放《結(jié)業(yè)證書(shū)》；督促駕培機(jī)構(gòu)按規(guī)定保存所有原始電子教學(xué)日志記錄（含理論和實(shí)操部分）備查。

　　四、規(guī)范課堂理論教學(xué)內(nèi)容，提升理論教學(xué)質(zhì)量

　　嚴(yán)格執(zhí)行《大綱》關(guān)于“課堂教學(xué)不低于6學(xué)時(shí)，其中，道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)不得低于4學(xué)時(shí)，安全文明駕駛常識(shí)不得低于2學(xué)時(shí)”的要求，充分發(fā)揮駕培機(jī)構(gòu)安全宣傳教育陣地作用，指導(dǎo)駕培機(jī)構(gòu)將“五個(gè)一”文明交通進(jìn)駕?；顒?dòng)相關(guān)內(nèi)容與《大綱》有機(jī)結(jié)合，利用全省交警部門(mén)統(tǒng)一制作并每年更新的交通安全法治教學(xué)視頻和警示教育片對(duì)學(xué)員開(kāi)展交通安全文明意識(shí)培訓(xùn)；將交通安全法治教學(xué)視頻2學(xué)時(shí)，交通安全警示教育片2學(xué)時(shí)，共計(jì)4學(xué)時(shí)內(nèi)容納入《大綱》第一部分課堂教學(xué)有效時(shí)長(zhǎng)監(jiān)管；將交通志愿服務(wù)2小時(shí)，作為安全文明駕駛常識(shí)體驗(yàn)內(nèi)容，計(jì)入《大綱》第四部分課堂教學(xué)有效時(shí)長(zhǎng)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行新冠肺炎疫情防控相關(guān)政策，督促駕培機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)胤酪卟块T(mén)要求嚴(yán)格落實(shí)防疫措施。疫情期間，可臨時(shí)取消課堂培訓(xùn)的強(qiáng)制要求，相應(yīng)部分的教學(xué)內(nèi)容以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)學(xué)時(shí)替代。

　　五、推進(jìn)科技興訓(xùn)、綠色培訓(xùn)，探索駕培新模式

　　鼓勵(lì)駕培機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)操培訓(xùn)的特點(diǎn)和規(guī)律，在確保培訓(xùn)安全的前提下，應(yīng)用人工智能等科技手段探索機(jī)器人教練的場(chǎng)地教學(xué)新模式。落實(shí)《大綱》關(guān)于模擬器教學(xué)的相關(guān)要求，對(duì)使用模擬器開(kāi)展計(jì)時(shí)培訓(xùn)的，各地應(yīng)采用在線抽查、實(shí)地核查等方式督促駕培機(jī)構(gòu)選用符合要求的模擬器組織教學(xué)活動(dòng)，確保所選用的模擬器符合《汽車(chē)駕駛培訓(xùn)模擬器》（JT/378-2014）技術(shù)要求，具備登錄、登出和活體人臉識(shí)別等功能，將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)。充分尊重企業(yè)的自主選擇權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)不得以變相許可或指定產(chǎn)品等方式干涉企業(yè)的自主選擇。通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)模式，減少傳統(tǒng)培訓(xùn)模式對(duì)教練員和場(chǎng)地面積等時(shí)間、空間的依賴。 

　　六、堅(jiān)持便民利民，保障學(xué)員合法權(quán)益

　　各地要統(tǒng)籌嚴(yán)格執(zhí)行《大綱》、便利學(xué)員約考和駕培機(jī)構(gòu)教學(xué)組織等工作，可結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)設(shè)置最低約考學(xué)時(shí)共享標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)社會(huì)資金理性進(jìn)入，推動(dòng)市場(chǎng)良性發(fā)展。加強(qiáng)駕培行業(yè)信息公開(kāi)，定期公布駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力、培訓(xùn)質(zhì)量等情況，引導(dǎo)學(xué)員選擇優(yōu)質(zhì)駕培機(jī)構(gòu)學(xué)駕。

　　七、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)培訓(xùn)行為

　　各地要認(rèn)真落實(shí)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（交辦政研函〔2020〕371號(hào)）相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管，建立健全駕培行業(yè)信用體系，探索建立駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教練員和計(jì)時(shí)平臺(tái)的“黑名單”制度，營(yíng)造“一處失信、處處受限”氛圍，不斷完善違規(guī)培訓(xùn)的責(zé)任追究和退出機(jī)制。

　　加大力度，集中整治駕培行業(yè)亂象，依法處置違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊駕培機(jī)構(gòu)偽造培訓(xùn)信息、不在符合規(guī)定條件的場(chǎng)地培訓(xùn)以及計(jì)時(shí)平臺(tái)上傳虛假培訓(xùn)記錄等違法違規(guī)行為；采取有效措施根治“網(wǎng)絡(luò)中介”倒賣(mài)學(xué)員、未經(jīng)許可擅自從事駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及教練員非法從事教學(xué)等行業(yè)亂象。

　　八、堅(jiān)持底線思維，切實(shí)維護(hù)行業(yè)維穩(wěn)

　　各地要按照省委辦公廳《2020年社會(huì)矛盾問(wèn)題八個(gè)專項(xiàng)治理總體方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，以規(guī)范駕駛培訓(xùn)招生中介平臺(tái)及計(jì)時(shí)培訓(xùn)平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，加大矛盾排查化解力度。尤其要注意加強(qiáng)防范因疫情可能導(dǎo)致的行業(yè)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)研判新冠狀疫情對(duì)駕培行業(yè)造成的沖擊和影響，提前制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解社會(huì)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，探索建立完善培訓(xùn)學(xué)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制，推廣培訓(xùn)費(fèi)用第三方托管等保障措施，防止駕校因資金斷裂無(wú)法正常開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　九、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)要按《通知》要求與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)商和聯(lián)合調(diào)研，研究解決駕駛培訓(xùn)考試聯(lián)合監(jiān)管后出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)、新情況、新問(wèn)題，每月將各駕培機(jī)構(gòu)在培人數(shù)和年度空余培訓(xùn)能力通報(bào)給公安交管部門(mén)，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓步还艿炔块T(mén)采取有效措施防止駕培機(jī)構(gòu)超培訓(xùn)能力招生，保護(hù)學(xué)員合法權(quán)益；通過(guò)明查暗訪、大數(shù)據(jù)分析等方式緊盯突出問(wèn)題，打擊各類違反《通知》要求的違法違規(guī)培訓(xùn)行為，確保政策落實(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。                                  

　　廣東省交通運(yùn)輸廳

　　2020年4月26日

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