吃透政策算好賬　優(yōu)化供給守初心?！督】抵袊?030規(guī)劃綱要》作為國家層面的一個重要政策，自實施以來至今年需要兌現(xiàn)兩個重要階段性硬指標(biāo)：15歲以上人群吸煙率低于24.5%，全面無煙法規(guī)保護(hù)人口比例達(dá)到30%以上。為推動目標(biāo)任務(wù)落實，各級政府層面建立了相應(yīng)的考核機(jī)制。

本文作者分別從行業(yè)工商企業(yè)一名從業(yè)人員以及一名普通消費者的角度對這項政策的實施談了自己的看法。

01

對煙草行業(yè)的啟示

我時刻把黨的路線、方針、政策是生命線這句話放在心頭。在如何看待這項重要政策的重要意義以及對行業(yè)的影響上，我想如果把它提到生命線的高度來認(rèn)識也許并不為過。

這里側(cè)重談?wù)勥@項政策對煙草工商企業(yè)經(jīng)營行為的三點影響：

一是它會對年度卷煙產(chǎn)銷計劃制訂產(chǎn)生重大影響。

因為根據(jù)國家人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，15歲以上人群數(shù)量是一個確定的數(shù)據(jù)，在吸煙率限定在24.5%以內(nèi)情況下，每年的卷煙產(chǎn)銷量指標(biāo)就是可以測算出來的定量了。如果按照人均每天20支日常消費量計算，則今年的國內(nèi)市場日常消費需求量將在3500萬箱左右。當(dāng)然，卷煙產(chǎn)銷計劃還需要考慮海外市場出口量以及作為市場硬通貨應(yīng)保有一定的冗余量，計劃部門會根據(jù)歷年的銷售量以及市場供需狀況，做出科學(xué)預(yù)測。

根據(jù)此政策至2030年的行動目標(biāo)：至2030年，吸煙率還要降底4.5個百分點。在未來的8年內(nèi)，可以預(yù)見卷煙年產(chǎn)銷計劃將會發(fā)生逐步壓縮的趨勢。

二是它會對卷煙營銷工作產(chǎn)生重大影響。

卷煙經(jīng)營和其他商品一樣，需要一定的消費環(huán)境和氛圍予以保障方能正常運行。但根據(jù)此政策要求，至2030年，無煙（控?zé)煟┓ㄒ?guī)保護(hù)人口將達(dá)到80%以上，不難預(yù)見卷煙經(jīng)營環(huán)境和政策容許空間將會大幅壓縮。

所謂的無煙（控?zé)煟┓ㄒ?guī)保護(hù)人口，應(yīng)該是指各級政府層面制訂的“無煙黨政機(jī)關(guān)”、“控?zé)熛蘧啤毙袆庸芾項l例等闡明的需要保護(hù)的非吸煙人口。

根據(jù)各地制訂的無煙法規(guī)要求，煙草工商企業(yè)營銷人員需要對原有的品牌宣傳推廣模式做重大的調(diào)整，要在合法、依規(guī)的前提下做好商品流通工作和宣傳推廣工作。這不啻是帶著鐐銬跳舞，需要的是開動腦筋發(fā)動機(jī)器，習(xí)慣在受控的環(huán)境下創(chuàng)造性地有效開展工作，千萬不能做新時代的法盲。

三是它會對煙草專賣、內(nèi)管工作產(chǎn)生重大影響。

在煙草專賣管理體制下，煙草行業(yè)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系、服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展整體布局提出的“總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續(xù)”16字調(diào)控方針，為落實“健康中國規(guī)劃綱要”　也提供了有力的保證。

在行業(yè)總產(chǎn)銷量指標(biāo)嚴(yán)格受控環(huán)境下，可以預(yù)見未來的8年內(nèi)，隨著卷煙供應(yīng)加緊，按照市場慣性其需求缺口必然持續(xù)加大，導(dǎo)致市場領(lǐng)域流通的假、私、非、超煙必然出現(xiàn)增多趨勢。因此，煙草專賣管理和內(nèi)部管理難度必然不斷加大。

當(dāng)然，推進(jìn)“健康中國規(guī)劃綱要”是一個綜合性系統(tǒng)性工程，隨著各級政府有力措施逐步到位，我們也有理由深信卷煙市場消費行為將逐步向理性消費、文明消費、合理有序消費方向邁進(jìn)，煙草工商企業(yè)的經(jīng)營壓力隨著卷煙市場消費行為的良性演進(jìn)逐步減輕。

02

對消費者的啟示

作為一名普通的消費者，我想對實施和推進(jìn)這項政策的執(zhí)行過程表達(dá)兩點意見。

一是希望一定要向消費者表達(dá)并妥善處理好“維護(hù)消費者利益”與“保障人民健康”的初心。

卷煙作為一個合法的消費品，其消費者權(quán)益也是在法律保障范圍內(nèi)的?！敖】抵袊?guī)劃綱要”政策執(zhí)行也當(dāng)在法律的范圍內(nèi)行使，不能以“保障人民健康”的理由使消費者正當(dāng)?shù)南M權(quán)益受到損害。如老百姓的口糧煙的保障問題，政府層面不能在“吸煙有害健康”的理由下不加區(qū)別對待地下達(dá)或采取一刀切的“斷供”指令，導(dǎo)致成為社會的一個痛點。卷煙工商企業(yè)也不能因為產(chǎn)銷量指標(biāo)從緊后，一味過激地拉升卷煙消費結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致一方面老百姓消費不起而“被戒煙”的同時另一方面高端煙投放量過大而爛庫存。

二是希望一定要向消費者保障提供“口糧煙”的質(zhì)量和數(shù)量。

中國已邁入一個以4億人口為主體的中等收入社會，廣大消費者擁有對未來美好的“口糧煙”需求。希望政府和煙草工商企業(yè)能在數(shù)量和質(zhì)量予以充分保障，加強精準(zhǔn)營銷滿足市場需求，給消費者設(shè)立保障有尊嚴(yán)消費、便利消費的消費環(huán)境和渠道（在執(zhí)行無煙場所政策時，要為老百姓創(chuàng)造和提供一定便利），同時還要監(jiān)督好社會層面防止出現(xiàn)攀比消費、面子消費等不良傾向，杜絕在紅白喜事慶典消費上出現(xiàn)鋪張浪費，敦促好企業(yè)層面防止在經(jīng)營上出現(xiàn)對口糧煙偏冷而對高價煙偏熱的逐利沖動。

總之，在《健康中國規(guī)劃綱要》指引下，我們一方面要加強對此重要政策的正確理解，把國家的要求、行業(yè)的要求消化吃透，這樣才能在行動層面認(rèn)真做好貫徹落實工作，另一方面，我們要堅持一切從實際出發(fā)，不能盲目地照搬照抄，機(jī)械地執(zhí)行國家政策，而是要做好科學(xué)測算，以供給側(cè)改革思路為指引竭力做好體制機(jī)制層面的持續(xù)優(yōu)化，防止發(fā)生事與愿違的現(xiàn)象。

堅持正念，方得正解。

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