上周，上海市交通委員會(huì)官方微信公眾號(hào)通報(bào)稱，監(jiān)管平臺(tái)近3天的數(shù)據(jù)顯示，滴滴平臺(tái)上的不合規(guī)網(wǎng)約車輛占比超過82%。為此，監(jiān)管部門向滴滴出行上海分公司開出兩張10萬元的罰單。

這已是上海市對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的第二輪檢查。監(jiān)管部門在7月累計(jì)對(duì)滴滴等14個(gè)平臺(tái)檢查21次，累計(jì)開出114張罰單。其中，滴滴出行被罰550萬元。雖然各平臺(tái)尚未給出具體的清退計(jì)劃，但當(dāng)?shù)亟煌ú块T表示，針對(duì)各大平臺(tái)存在違法違規(guī)行為且拒不整改或整改不到位的，他們將聯(lián)合多部門依法依規(guī)處置，重則處以下架的處罰。

罰單之后，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)如何？網(wǎng)約車司機(jī)、乘客對(duì)此有什么看法？記者于近日在上海展開了走訪。

非滬籍司機(jī)不能開網(wǎng)約車、出租車 但大部分駕駛員來自外省市

記者了解到，上海網(wǎng)約車準(zhǔn)入沿用至出租車的老規(guī)矩。上海市人大常委會(huì)1995年6月通過《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》，第十一條明確規(guī)定“出租汽車駕駛員必須有本市常住戶籍”。該“條例”至今先后經(jīng)過6次修正，但都未涉及戶籍相關(guān)條款。

2016年底，上海出臺(tái)了網(wǎng)約車新政，依然堅(jiān)持雙本地的要求，即滬籍滬牌。要求網(wǎng)約車駕駛員須擁有本市戶籍，車輛在本市注冊(cè)登記，并取得營(yíng)運(yùn)牌照等。

但實(shí)際情況是，從事網(wǎng)約車、乃至出租車營(yíng)運(yùn)的駕駛員，大部分都是外地人。

上周六，記者在上海路邊，通過馬路招手打車和手機(jī)約車，隨機(jī)乘坐了7輛出租車、網(wǎng)約車，遇到了5位外省市戶籍駕駛員，僅兩位駕駛員為上海戶籍。而在與司機(jī)交談中，記者得知，非滬籍司機(jī)實(shí)際比例可能還要更高。

在日月光廣場(chǎng)附近，記者通過滴滴出行，坐上一輛滬D開頭的網(wǎng)約車，司機(jī)王師傅是安徽人，開網(wǎng)約車一年多，他的車是從租賃公司租的，沒有營(yíng)運(yùn)牌照。他說，在上海開車的安徽駕駛員挺多，“有開出租車的，也有開網(wǎng)約車的，上海出租車、網(wǎng)約車司機(jī)大部分都是外地人。”

“我從小在生活，從浦東開車回老家也就一個(gè)小時(shí)，我想合規(guī)開網(wǎng)約車，但在上海落戶太難了，我也買不起這邊的房子?！庇趲煾凳墙K人，在上海開網(wǎng)約車有半年了。他說，真正上海人在上海開滴滴的不多，

“上海80%的司機(jī)都沒有證?！背鲎廛囁緳C(jī)李師傅是上海人，有雙證，平時(shí)也靠網(wǎng)約車平臺(tái)接單。

2016年，滴滴曾發(fā)布一個(gè)數(shù)據(jù)，上海已激活的41萬余司機(jī)中，僅有不到1萬名司機(jī)具有上海本地戶籍，比例不到140。

巨額罰單后司機(jī)只敢晚上出車 有市民直呼不方便

“第一次被查到，罰款10000元，暫扣駕駛證3個(gè)月。如果第二次被查到，就要被罰30000元，暫扣駕駛證6個(gè)月。如果再有第三次，駕駛證都會(huì)被吊銷?！本W(wǎng)約車司機(jī)王師傅告訴記者，最近查得嚴(yán)，已經(jīng)有部分司機(jī)不開網(wǎng)約車了，他每天接單也是提心吊膽。

滴滴司機(jī)程師傅談起最近上海接連開出的網(wǎng)約車罰單，無奈地表示：“罰平臺(tái)，還要罰我們，為了避開檢查，我們都只敢晚上接單?！币?yàn)槌鲕嚂r(shí)間縮短，作為家里唯一經(jīng)濟(jì)來源的程師傅最近掙得錢少了約三分之一?！霸龠@樣下去，只能找其他出路，或許只能回老家開網(wǎng)約車了?！?/p>

記者在靜安區(qū)招到的出租車司機(jī)說，一般查駕駛員資質(zhì)都是查網(wǎng)約車，“外地司機(jī)沒有服務(wù)卡。如果被查到，要罰錢，還要扣車。如果被罰，公司會(huì)報(bào)銷部分?！?/p>

采訪中，網(wǎng)約車司機(jī)、出租車司機(jī)均表示，因?yàn)樽罱榈脟?yán)，他們會(huì)隨時(shí)關(guān)注司機(jī)群，聽聞風(fēng)聲，大家就不去那。

因?yàn)榕卤徊?，不少網(wǎng)約車司機(jī)減少出車時(shí)間，有市民反應(yīng)最近打車排隊(duì)次數(shù)變多?！败嚥缓么??！?8日，準(zhǔn)備從豐莊前往虹橋火車站的陳靜等了十幾分鐘才叫上一輛網(wǎng)約車，而此前在她所在小區(qū)，非高峰期，打車排隊(duì)比較少見。

在徐家匯城打車的蒲女士，這次更是等了近30分鐘?！叭嗽蕉嗟牡胤酱蜍囆枨笤酱?，若非滬籍網(wǎng)約車被清退，數(shù)量再減少，那大家太不方便了。”

■縱深

準(zhǔn)入門檻引爭(zhēng)議 新業(yè)態(tài)或需量身定制監(jiān)管方式

經(jīng)過多年的發(fā)展，以網(wǎng)約車、網(wǎng)購(gòu)、外賣等為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正在老百姓生活中發(fā)揮越來越大的作用。以網(wǎng)約車為例，根據(jù)國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)網(wǎng)約出租車完成客運(yùn)量約200億人次，占出租車客運(yùn)總量的36.3%。這一比例較2015年明顯增長(zhǎng)了26.8個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)約出租車成為城市居民出行服務(wù)體系中越來越重要的組成部分。

有媒體以上海網(wǎng)約車必須“滬人滬牌”，你怎么看為題發(fā)起話題投票，結(jié)果顯示，參與投票的網(wǎng)友有70.5%認(rèn)為值得商榷，而不到三成網(wǎng)友對(duì)該政策大力支持。

投票顯示，相比出租車，近7成網(wǎng)友更愿意選擇網(wǎng)約車。熱門評(píng)論中，網(wǎng)友們認(rèn)為，網(wǎng)約車給市民帶來便利，若強(qiáng)制要求滬人滬牌，勢(shì)必會(huì)帶來司機(jī)減少，導(dǎo)致乘客打車難、黑車司機(jī)增多等問題。此外，還有不少網(wǎng)友質(zhì)疑上海網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)，也有少部分網(wǎng)友認(rèn)為無論如何監(jiān)管，安全最重要。

日前，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人蔡團(tuán)結(jié)表示，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)近幾年發(fā)展迅速，每天網(wǎng)約車的訂單量是2000萬單，為民眾出行提供了多樣化的選擇。但在這個(gè)過程中也存在一些問題，新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式，不能按照傳統(tǒng)的方式來管理。

而國(guó)務(wù)院辦公廳也在最近發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并點(diǎn)名網(wǎng)約車。意見稱，關(guān)于地方評(píng)估網(wǎng)約車的政策落實(shí)情況，需優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。對(duì)仍處于發(fā)展初期、有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，要給予先行先試機(jī)會(huì)，審慎出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。

切忌新瓶裝舊酒 網(wǎng)約車監(jiān)管不能用老規(guī)矩

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，網(wǎng)約車本身就是一個(gè)新業(yè)態(tài)，它是出租車發(fā)展到2.0時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個(gè)必然產(chǎn)物?！霸谛聵I(yè)態(tài)的發(fā)展里，網(wǎng)約車方向是沒有問題的，那就不能用老的辦法去管理新的業(yè)態(tài)。”

他認(rèn)為監(jiān)管新業(yè)態(tài)需要監(jiān)管，但不要把監(jiān)管放到資質(zhì)上，而是需要堅(jiān)守安全底線?！安灰闳腴T檻。要搞動(dòng)態(tài)監(jiān)管，信用監(jiān)管，因?yàn)閯?dòng)態(tài)監(jiān)管和信用監(jiān)管的核心是安全問題?！?/p>

朱巍進(jìn)一步指出，平臺(tái)能不能做到安全，不是用資質(zhì)去卡的。平臺(tái)安全做得好，保障得好，動(dòng)態(tài)監(jiān)管做得好，就應(yīng)該鼓勵(lì)平臺(tái)去發(fā)展，而不是去人為的干擾這種市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)，而不是用部門規(guī)章或地方性的規(guī)定去阻止新業(yè)態(tài)發(fā)展。

■鏈接

有地區(qū)修改網(wǎng)約車細(xì)則，放寬門檻

“指導(dǎo)督促地方全面評(píng)估網(wǎng)約車政策的落實(shí)情況，指導(dǎo)各地強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)最近對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)規(guī)范健康發(fā)展提出的要求。同時(shí)，原本被稱為“網(wǎng)約車生死線”的準(zhǔn)入門檻在一些城市開始松動(dòng)，甚至一些被認(rèn)為不可動(dòng)搖的條件也在放寬。

根據(jù)海南三亞發(fā)布最新版網(wǎng)約車細(xì)則，取消了此前對(duì)駕駛員為三亞戶籍或持有三亞居住證的要求，在接入平臺(tái)數(shù)量上也有較大程度的放寬。

杭州則取消提交車輛購(gòu)置發(fā)票等資料;放寬司機(jī)準(zhǔn)入條件。從此前的“取得本市戶籍，或在本市取得居住證6個(gè)月以上，或在本市取得臨時(shí)居住證12個(gè)月以上”，改為“具有本市戶籍，或持有本市核發(fā)的居住證，或在本市已辦理居住登記，或在本市已辦理身份信息登記”。

同時(shí)，杭州取消網(wǎng)約車不得進(jìn)入站點(diǎn)候客的規(guī)定。這意味著網(wǎng)約車可以在客運(yùn)出租汽車臨時(shí)泊位上下客，可以在火車站、飛機(jī)場(chǎng)等地建設(shè)網(wǎng)約車停車區(qū)域。此外，還取消網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證有效期1年的規(guī)定。

而黑龍江大慶市則一改此前要求網(wǎng)約車司機(jī)“雙證齊全”的政策，暫停辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，改為備案制管理。車輛只需符合安全標(biāo)準(zhǔn)、定期上線車檢就可以，不再需要將使用性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)車輛。

上游新聞·重慶商報(bào)記者 韋玥

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