上周，上海市交通委員會官方微信公眾號通報稱，監(jiān)管平臺近3天的數(shù)據(jù)顯示，滴滴平臺上的不合規(guī)網(wǎng)約車輛占比超過82%。為此，監(jiān)管部門向滴滴出行上海分公司開出兩張10萬元的罰單。

這已是上海市對網(wǎng)約車平臺的第二輪檢查。監(jiān)管部門在7月累計對滴滴等14個平臺檢查21次，累計開出114張罰單。其中，滴滴出行被罰550萬元。雖然各平臺尚未給出具體的清退計劃，但當?shù)亟煌ú块T表示，針對各大平臺存在違法違規(guī)行為且拒不整改或整改不到位的，他們將聯(lián)合多部門依法依規(guī)處置，重則處以下架的處罰。

罰單之后，當?shù)鼐W(wǎng)約車運營如何？網(wǎng)約車司機、乘客對此有什么看法？記者于近日在上海展開了走訪。

非滬籍司機不能開網(wǎng)約車、出租車 但大部分駕駛員來自外省市

記者了解到，上海網(wǎng)約車準入沿用至出租車的老規(guī)矩。上海市人大常委會1995年6月通過《上海市出租汽車管理條例》，第十一條明確規(guī)定“出租汽車駕駛員必須有本市常住戶籍”。該“條例”至今先后經(jīng)過6次修正，但都未涉及戶籍相關條款。

2016年底，上海出臺了網(wǎng)約車新政，依然堅持雙本地的要求，即滬籍滬牌。要求網(wǎng)約車駕駛員須擁有本市戶籍，車輛在本市注冊登記，并取得營運牌照等。

但實際情況是，從事網(wǎng)約車、乃至出租車營運的駕駛員，大部分都是外地人。

上周六，記者在上海路邊，通過馬路招手打車和手機約車，隨機乘坐了7輛出租車、網(wǎng)約車，遇到了5位外省市戶籍駕駛員，僅兩位駕駛員為上海戶籍。而在與司機交談中，記者得知，非滬籍司機實際比例可能還要更高。

在日月光廣場附近，記者通過滴滴出行，坐上一輛滬D開頭的網(wǎng)約車，司機王師傅是安徽人，開網(wǎng)約車一年多，他的車是從租賃公司租的，沒有營運牌照。他說，在上海開車的安徽駕駛員挺多，“有開出租車的，也有開網(wǎng)約車的，上海出租車、網(wǎng)約車司機大部分都是外地人?！?/p>

“我從小在生活，從浦東開車回老家也就一個小時，我想合規(guī)開網(wǎng)約車，但在上海落戶太難了，我也買不起這邊的房子。”于師傅是江蘇人，在上海開網(wǎng)約車有半年了。他說，真正上海人在上海開滴滴的不多，

“上海80%的司機都沒有證?！背鲎廛囁緳C李師傅是上海人，有雙證，平時也靠網(wǎng)約車平臺接單。

2016年，滴滴曾發(fā)布一個數(shù)據(jù)，上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍，比例不到140。

巨額罰單后司機只敢晚上出車 有市民直呼不方便

“第一次被查到，罰款10000元，暫扣駕駛證3個月。如果第二次被查到，就要被罰30000元，暫扣駕駛證6個月。如果再有第三次，駕駛證都會被吊銷?！本W(wǎng)約車司機王師傅告訴記者，最近查得嚴，已經(jīng)有部分司機不開網(wǎng)約車了，他每天接單也是提心吊膽。

滴滴司機程師傅談起最近上海接連開出的網(wǎng)約車罰單，無奈地表示：“罰平臺，還要罰我們，為了避開檢查，我們都只敢晚上接單?！币驗槌鲕嚂r間縮短，作為家里唯一經(jīng)濟來源的程師傅最近掙得錢少了約三分之一?！霸龠@樣下去，只能找其他出路，或許只能回老家開網(wǎng)約車了?！?/p>

記者在靜安區(qū)招到的出租車司機說，一般查駕駛員資質都是查網(wǎng)約車，“外地司機沒有服務卡。如果被查到，要罰錢，還要扣車。如果被罰，公司會報銷部分?！?/p>

采訪中，網(wǎng)約車司機、出租車司機均表示，因為最近查得嚴，他們會隨時關注司機群，聽聞風聲，大家就不去那。

因為怕被查，不少網(wǎng)約車司機減少出車時間，有市民反應最近打車排隊次數(shù)變多?！败嚥缓么??！?8日，準備從豐莊前往虹橋火車站的陳靜等了十幾分鐘才叫上一輛網(wǎng)約車，而此前在她所在小區(qū)，非高峰期，打車排隊比較少見。

在徐家匯城打車的蒲女士，這次更是等了近30分鐘。“人越多的地方打車需求越大，若非滬籍網(wǎng)約車被清退，數(shù)量再減少，那大家太不方便了?！?/p>

■縱深

準入門檻引爭議 新業(yè)態(tài)或需量身定制監(jiān)管方式

經(jīng)過多年的發(fā)展，以網(wǎng)約車、網(wǎng)購、外賣等為代表的平臺經(jīng)濟正在老百姓生活中發(fā)揮越來越大的作用。以網(wǎng)約車為例，根據(jù)國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我國網(wǎng)約出租車完成客運量約200億人次，占出租車客運總量的36.3%。這一比例較2015年明顯增長了26.8個百分點，網(wǎng)約出租車成為城市居民出行服務體系中越來越重要的組成部分。

有媒體以上海網(wǎng)約車必須“滬人滬牌”，你怎么看為題發(fā)起話題投票，結果顯示，參與投票的網(wǎng)友有70.5%認為值得商榷，而不到三成網(wǎng)友對該政策大力支持。

投票顯示，相比出租車，近7成網(wǎng)友更愿意選擇網(wǎng)約車。熱門評論中，網(wǎng)友們認為，網(wǎng)約車給市民帶來便利，若強制要求滬人滬牌，勢必會帶來司機減少，導致乘客打車難、黑車司機增多等問題。此外，還有不少網(wǎng)友質疑上海網(wǎng)約車準入標準過時，也有少部分網(wǎng)友認為無論如何監(jiān)管，安全最重要。

日前，交通運輸部運輸服務司負責人蔡團結表示，交通運輸新業(yè)態(tài)近幾年發(fā)展迅速，每天網(wǎng)約車的訂單量是2000萬單，為民眾出行提供了多樣化的選擇。但在這個過程中也存在一些問題，新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式，不能按照傳統(tǒng)的方式來管理。

而國務院辦公廳也在最近發(fā)布了《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，并點名網(wǎng)約車。意見稱，關于地方評估網(wǎng)約車的政策落實情況，需優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。對仍處于發(fā)展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業(yè)，要給予先行先試機會，審慎出臺市場準入政策。

切忌新瓶裝舊酒 網(wǎng)約車監(jiān)管不能用老規(guī)矩

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，網(wǎng)約車本身就是一個新業(yè)態(tài)，它是出租車發(fā)展到2.0時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個必然產(chǎn)物?！霸谛聵I(yè)態(tài)的發(fā)展里，網(wǎng)約車方向是沒有問題的，那就不能用老的辦法去管理新的業(yè)態(tài)。”

他認為監(jiān)管新業(yè)態(tài)需要監(jiān)管，但不要把監(jiān)管放到資質上，而是需要堅守安全底線。“不要搞入門檻。要搞動態(tài)監(jiān)管，信用監(jiān)管，因為動態(tài)監(jiān)管和信用監(jiān)管的核心是安全問題。”

朱巍進一步指出，平臺能不能做到安全，不是用資質去卡的。平臺安全做得好，保障得好，動態(tài)監(jiān)管做得好，就應該鼓勵平臺去發(fā)展，而不是去人為的干擾這種市場正常競爭，而不是用部門規(guī)章或地方性的規(guī)定去阻止新業(yè)態(tài)發(fā)展。

■鏈接

有地區(qū)修改網(wǎng)約車細則，放寬門檻

“指導督促地方全面評估網(wǎng)約車政策的落實情況，指導各地強化服務意識，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務?！苯煌ㄟ\輸部運輸服務司副司長蔡團結最近對網(wǎng)約車平臺規(guī)范健康發(fā)展提出的要求。同時，原本被稱為“網(wǎng)約車生死線”的準入門檻在一些城市開始松動，甚至一些被認為不可動搖的條件也在放寬。

根據(jù)海南三亞發(fā)布最新版網(wǎng)約車細則，取消了此前對駕駛員為三亞戶籍或持有三亞居住證的要求，在接入平臺數(shù)量上也有較大程度的放寬。

杭州則取消提交車輛購置發(fā)票等資料;放寬司機準入條件。從此前的“取得本市戶籍，或在本市取得居住證6個月以上，或在本市取得臨時居住證12個月以上”，改為“具有本市戶籍，或持有本市核發(fā)的居住證，或在本市已辦理居住登記，或在本市已辦理身份信息登記”。

同時，杭州取消網(wǎng)約車不得進入站點候客的規(guī)定。這意味著網(wǎng)約車可以在客運出租汽車臨時泊位上下客，可以在火車站、飛機場等地建設網(wǎng)約車停車區(qū)域。此外，還取消網(wǎng)約車經(jīng)營許可證有效期1年的規(guī)定。

而黑龍江大慶市則一改此前要求網(wǎng)約車司機“雙證齊全”的政策，暫停辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，改為備案制管理。車輛只需符合安全標準、定期上線車檢就可以，不再需要將使用性質轉變?yōu)闋I運車輛。

上游新聞·重慶商報記者 韋玥

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