原標(biāo)題：公用事業(yè)反壟斷指南將出爐 界定壟斷行為邊界

8月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（下稱《指南》），進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的基本原則，針對性細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，健全監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。

針對公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為作出規(guī)定

公用事業(yè)，是為社會公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。

市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營者容易將其壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)市場競爭。從市場監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為最為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。

為指導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解行為邊界，《指南》針對公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為作出規(guī)定。

《指南》細(xì)化市場支配地位認(rèn)定的考慮因素，明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定公用事業(yè)經(jīng)營者具有市場支配地位時，可以結(jié)合公用事業(yè)領(lǐng)域存在自然壟斷環(huán)節(jié)和特許經(jīng)營模式，以及公共性、地域性、政策性等特點，重點考慮公用事業(yè)經(jīng)營者的市場份額和相關(guān)市場競爭狀況，公用事業(yè)經(jīng)營者控制提供相關(guān)商品的物理網(wǎng)絡(luò)或者其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力，用戶對該公用事業(yè)經(jīng)營者提供相關(guān)商品的依賴程度，以及其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度，包括是否存在行業(yè)準(zhǔn)入限制和特許經(jīng)營模式等情況。

同時，進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為認(rèn)定的考慮因素。《指南》針對公用事業(yè)領(lǐng)域不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場支配地位行為的考慮因素逐項作出細(xì)化。

例如，針對實踐中較為多發(fā)的限定交易行為，明確了可以考慮是否要求交易相對人只能采購公用事業(yè)經(jīng)營者或其指定的經(jīng)營者提供的工程施工服務(wù)或者設(shè)備材料等，是否通過直接拒絕、故意拖延提供供應(yīng)服務(wù)等方式，或通過設(shè)置報裝流程、服務(wù)過程、格式合同、管理系統(tǒng)和名錄庫等方式，對交易相對人實施限定交易。

此外，針對性列舉認(rèn)定濫用市場支配地位行為時常見的“正當(dāng)理由”及通常不能認(rèn)定為“正當(dāng)理由”的情形。《指南》在歸納總結(jié)基礎(chǔ)上，專條列舉了認(rèn)定正當(dāng)理由可以考慮的相關(guān)因素，如有關(guān)行為為法律、法規(guī)所規(guī)定，符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣等。針對認(rèn)定拒絕交易、限定交易、差別待遇等濫用市場支配地位行為時，可以考慮的特定正當(dāng)理由作出規(guī)定。并結(jié)合執(zhí)法實踐，明確規(guī)定了一般不能認(rèn)定為“正當(dāng)理由”的情形。

公用事業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會應(yīng)遵照《反壟斷法》開展業(yè)務(wù)

根據(jù)《指南》，公用事業(yè)經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施經(jīng)營者集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力，更好地服務(wù)社會公眾生產(chǎn)生活。而對于相關(guān)經(jīng)營者通過收購物理網(wǎng)絡(luò)或者其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)等方式，取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響，一般會構(gòu)成經(jīng)營者集中。

《指南》明確，因公用事業(yè)領(lǐng)域的特點，部分未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報。

值得一提的是，《指南》在《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域需開展公平競爭審查的情形，并對公用事業(yè)領(lǐng)域可能存在的限定交易，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場，妨礙商品自由流通，排斥或限制參加招投標(biāo)等經(jīng)營活動，排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制經(jīng)營者從事壟斷行為等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，逐條列舉了具體行為表現(xiàn)，為有關(guān)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）提供清晰的行為指引。

針對公用事業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)個人違反《反壟斷法》的，依據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定予以處理?！吨改稀吠瑫r明確，公用事業(yè)經(jīng)營者因行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力而達(dá)成、實施壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位的，依據(jù)《反壟斷法》承擔(dān)法律責(zé)任，但如能夠證明是被動遵守行政命令所導(dǎo)致，或者受行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制而實施的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法從輕或者減輕處罰。

經(jīng)營者組織公用事業(yè)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為公用事業(yè)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助的，依據(jù)《反壟斷法》承擔(dān)法律責(zé)任，但如情節(jié)輕微，并主動消除或者減輕行為危害后果，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。

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