我的同事和朋友常常議論，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的普及，使個(gè)人信息幾乎難以保護(hù)了。我們?cè)谧h論中分不清個(gè)人信息是否都是個(gè)人隱私，是否都受法律保護(hù)。能否請(qǐng)專家梳理一下個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)之間的區(qū)別？

    ---邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明作答。

    個(gè)人信息是指與特定個(gè)人相關(guān)聯(lián)的、反映個(gè)體特征的具有可識(shí)別性的符號(hào)系統(tǒng)，包括個(gè)人身份、工作、家庭、財(cái)產(chǎn)、健康等各方面的信息。與個(gè)人信息權(quán)緊密相關(guān)的是人格權(quán)，它們之間存在密切的關(guān)聯(lián)性，在權(quán)利內(nèi)容等方面存在一定的交叉。盡管個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)的關(guān)聯(lián)相當(dāng)緊密，但兩者并非渾然一體，而是在性質(zhì)、客體等方面存在較明確的界分。

    從權(quán)利屬性看，隱私權(quán)是一種防御性權(quán)利，主要是精神性的人格權(quán)；信息權(quán)是一種主動(dòng)性的權(quán)利，既包括了精神價(jià)值，也包括了財(cái)產(chǎn)價(jià)值

    個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)都是人格權(quán)，但兩者的法律屬性仍然存在區(qū)別：

    第一，隱私權(quán)主要是一種精神性的人格權(quán)，雖然其可以被利用，但其財(cái)產(chǎn)價(jià)值并非十分突出，隱私主要體現(xiàn)的是人格利益，侵害隱私權(quán)也主要導(dǎo)致的是精神損害。而個(gè)人信息權(quán)在性質(zhì)上屬于一種集人格利益與財(cái)產(chǎn)利益于一體的綜合性權(quán)利，并不完全是精神性的人格權(quán)，其既包括了精神價(jià)值，也包括了財(cái)產(chǎn)價(jià)值。對(duì)于一些名人的個(gè)人信息而言，甚至主要體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)價(jià)值。例如，權(quán)利人可以授權(quán)他人使用其姓名、肖像等，用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益。

    第二，隱私權(quán)是一種消極的、防御性的權(quán)利，在該權(quán)利遭受侵害之前，個(gè)人無(wú)法積極主動(dòng)地行使權(quán)利，而只能在遭受侵害的情況下請(qǐng)求他人排除妨害、賠償損失等。雖然美國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行了寬泛的解釋，導(dǎo)致其包含了對(duì)隱私的利用，并逐漸形成了公開(kāi)權(quán)，但其中真正可以商業(yè)化利用的內(nèi)容實(shí)際上主要是個(gè)人信息。個(gè)人信息權(quán)并不完全是一種消極地排除他人使用的權(quán)利。權(quán)利人除了被動(dòng)防御第三人的侵害之外，還可以對(duì)其進(jìn)行積極利用。個(gè)人信息權(quán)作為一種積極的權(quán)利，在他人未經(jīng)許可收集、利用其個(gè)人信息時(shí)，權(quán)利人有權(quán)請(qǐng)求行為人更改或者刪除其個(gè)人信息，以排除他人的非法利用行為或者使個(gè)人信息恢復(fù)到正確的狀態(tài)。

    從權(quán)利客體看，隱私主要是一種私密性的信息或私人活動(dòng)；而個(gè)人信息注重的是身份識(shí)別性

    作為兩種權(quán)利的客體，個(gè)人信息和隱私之間的界分主要表現(xiàn)為：

    第一，隱私主要是一種私密性的信息或私人活動(dòng)，如個(gè)人身體狀況、家庭狀況、婚姻狀況等，凡是個(gè)人不愿意公開(kāi)披露且不涉及公共利益的部分都可以成為個(gè)人隱私，而且，單個(gè)的私密信息或者私人活動(dòng)并不直接指向自然人的主體身份。而個(gè)人信息注重的是身份識(shí)別性，即只要求此種信息與個(gè)人人格、個(gè)人身份有一定的聯(lián)系，無(wú)論是直接指向個(gè)人，還是在信息組合之后指向個(gè)人，都可以認(rèn)為其具有身份識(shí)別性。例如，一個(gè)人可能有多個(gè)手機(jī)號(hào)碼、車(chē)牌號(hào)等，并不像肖像、姓名、身份證號(hào)碼等具有唯一性，但此種信息與其他信息結(jié)合在一起，可以指向個(gè)人，從而與個(gè)人身份的識(shí)別具有一定的聯(lián)系。從法律上看，凡是與個(gè)人身份有關(guān)聯(lián)的信息，都可以看作是個(gè)人信息。

    第二，隱私不限于信息的形態(tài)，它還可以以個(gè)人活動(dòng)、個(gè)人私生活等方式體現(xiàn)，且并不需要記載下來(lái)。而個(gè)人信息必須以固定化的信息方式表現(xiàn)出來(lái)，因此，個(gè)人信息通常需要記載下來(lái)，或者以數(shù)字化的形式表現(xiàn)出來(lái)。也就是說(shuō)，個(gè)人信息概念側(cè)重于“識(shí)別”，即通過(guò)個(gè)人信息將個(gè)人“識(shí)別出來(lái)”。例如，就個(gè)人談話內(nèi)容而言，如果沒(méi)有以一定的方式予以記載，則不屬于個(gè)人信息，而僅屬于個(gè)人隱私。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可以通過(guò)數(shù)字化的方式對(duì)個(gè)人談話進(jìn)行處理，從中推測(cè)出個(gè)人的交友特點(diǎn)、生活習(xí)慣、個(gè)人偏好等信息，其就轉(zhuǎn)化為個(gè)人信息。

    第三，相較于個(gè)人隱私，個(gè)人信息與國(guó)家安全的聯(lián)系更為密切。個(gè)人信息雖然具有私人性，但其常常以集合的形式表現(xiàn)出來(lái)，形成了所謂的“大數(shù)據(jù)”。如果某個(gè)數(shù)據(jù)中涉及到成千上萬(wàn)人的個(gè)人信息（如國(guó)民的基因信息），且關(guān)系到許多人的敏感信息，這本身就可能屬于國(guó)家安全的范圍。一旦考慮到公共利益，就需要對(duì)個(gè)人信息的搜集、利用、儲(chǔ)存、傳送、加工等進(jìn)行一定的限制和規(guī)范。為了維護(hù)國(guó)家安全，國(guó)家機(jī)關(guān)能夠?qū)駛€(gè)人信息進(jìn)行必要的收集、儲(chǔ)存等，所以據(jù)學(xué)者考證，近幾年來(lái)至少有26個(gè)國(guó)家的法律修正案放寬了公權(quán)力機(jī)關(guān)從事檢查、監(jiān)視以及使用個(gè)人信息等行為的限制條件。但個(gè)人隱私一般具有個(gè)體性，除了部分特殊主體如國(guó)家公職人員外，個(gè)人隱私權(quán)一般與國(guó)家安全沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。

    從權(quán)利內(nèi)容看，隱私權(quán)主要包括維護(hù)個(gè)人的私生活安寧、個(gè)人私密不被公開(kāi)；而個(gè)人信息權(quán)主要是指對(duì)個(gè)人信息的支配和自主決定

    隱私權(quán)特別注重“隱”，其含義包括兩方面的內(nèi)容：一方面，其是指獨(dú)處的生活狀態(tài)或私人事務(wù)； 另一方面，它是指私生活秘密不受他人的非法披露。與此相應(yīng)，對(duì)隱私權(quán)的侵害主要是非法的披露和騷擾。

    而個(gè)人信息權(quán)主要是指對(duì)個(gè)人信息的支配和自主決定。個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容包括個(gè)人對(duì)信息被收集、利用等的知情權(quán)，以及自己利用或者授權(quán)他人利用的決定權(quán)等內(nèi)容。即便對(duì)于可以公開(kāi)且必須公開(kāi)的個(gè)人信息，個(gè)人應(yīng)當(dāng)也有一定的控制權(quán)。例如，權(quán)利人有權(quán)知曉在多大程度上公開(kāi)、向誰(shuí)公開(kāi)該信息以及他人會(huì)基于何種目的利用信息等等，但隱私權(quán)制度的重心在于防范個(gè)人秘密不被非法披露，而并不在于保護(hù)這種秘密的控制與利用，這顯然并不屬于個(gè)人信息自決的問(wèn)題。與此相應(yīng)，對(duì)個(gè)人信息權(quán)的侵害主要體現(xiàn)為未經(jīng)許可而收集和利用個(gè)人信息。比如非法搜集、非法利用、非法存儲(chǔ)、非法加工或非法倒賣(mài)個(gè)人信息等行為形態(tài)。

    從保護(hù)方式看，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)注重預(yù)防，而隱私的保護(hù)則應(yīng)注重事后救濟(jì)

    第一，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)注重預(yù)防，而隱私的保護(hù)則應(yīng)注重事后救濟(jì)。因?yàn)閭€(gè)人信息不僅僅關(guān)系到個(gè)人利益，還有可能涉及到公共利益、公共安全，而隱私則更多地是涉及個(gè)人，并不涉及公共利益或公共安全。正是因?yàn)檫@一原因，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)可能超越私權(quán)的保護(hù)而涉及公共利益。因此，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法應(yīng)重點(diǎn)規(guī)定個(gè)人信息而不是隱私。對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)，應(yīng)采取注重預(yù)防的方式，主要原因還在于應(yīng)在法律上實(shí)現(xiàn)信息主體和信息控制者之間的地位平衡，從而賦予信息主體以知情權(quán)和控制權(quán)。而對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)則并未賦予權(quán)利主體類(lèi)似的權(quán)利，因而其更注重事后救濟(jì)。

    第二，在侵害隱私權(quán)的情況下，主要采用精神損害賠償?shù)姆绞郊右跃葷?jì)。而對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，除采用精神損害賠償?shù)姆绞酵猓部梢圆捎秘?cái)產(chǎn)救濟(jì)的方法。由于個(gè)人信息可以進(jìn)行商業(yè)化利用，因此，在侵害個(gè)人信息的情況下，也有可能造成權(quán)利人財(cái)產(chǎn)利益的損失，因而有必要采取財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)姆椒▽?duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)。

    第三，隱私權(quán)保護(hù)主要采用法律保護(hù)的方式，而個(gè)人信息的保護(hù)方式則呈現(xiàn)多樣性和綜合性，尤其是可以通過(guò)行政手段對(duì)其加以保護(hù)。例如，對(duì)非法儲(chǔ)存、利用他人個(gè)人信息的行為，政府有權(quán)進(jìn)行制止，并采用行政處罰等方式。對(duì)于網(wǎng)上所出現(xiàn)的非法發(fā)布不良信息或危害公共安全的信息，政府有關(guān)部門(mén)有權(quán)予以刪除。

    當(dāng)然，當(dāng)某種行為侵害他人隱私權(quán)或個(gè)人信息權(quán)時(shí)，有可能導(dǎo)致同時(shí)侵害這兩種權(quán)利，受害人可以選擇對(duì)自身最為有利的方式加以主張。例如，隨意散布個(gè)人病歷資料，既侵犯了隱私權(quán)，也侵犯了個(gè)人信息權(quán)。但整體而言，個(gè)人信息這一概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了隱私的范圍。正是因?yàn)殡[私與個(gè)人信息之間存在諸多區(qū)別，所以，在我國(guó)未來(lái)的民法典中，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人信息權(quán)單獨(dú)規(guī)定，而非附屬于隱私權(quán)之下。

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網(wǎng)址: 王利明：個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)有何區(qū)別 http://www.u1s5d6.cn/newsview515533.html