從“借法執(zhí)法”到“授權(quán)執(zhí)法”

　　深圳欲借立法之機(jī)破城管執(zhí)法難題

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》近日正式提交深圳市人大常委會(huì)進(jìn)行初審。如果這部條例最終通過審議出臺(tái)的話，將意味著深圳在全國率先結(jié)束城管“借法執(zhí)法”的歷史，對(duì)飽受爭議的城管部門而言，意義重大。

　　“我們是抱著非常期待的心情，希望這部條例能破解我們?cè)诔枪軋?zhí)法方面的一些難題。”深圳市城管局法制處調(diào)研員張國宏對(duì)中國青年報(bào)記者表示。

　　從“借法執(zhí)法”到“授權(quán)執(zhí)法”

　　深圳是我國城市管理綜合執(zhí)法的試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳2001年就開始在全市范圍內(nèi)開展集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。2007年3月1日起，深圳在全市范圍內(nèi)推行街道綜合執(zhí)法模式，以解決城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

　　然而，與全國其他地方一樣，深圳在城管執(zhí)法中同樣遇到諸多難題，街頭追逐小販的畫面幾成市民對(duì)城管的固定印象，城管隊(duì)員與小販之間的暴力沖突屢見不鮮。而社會(huì)輿論對(duì)城管最嚴(yán)重的質(zhì)疑莫過于：“城管執(zhí)法其實(shí)是無法可依！”

　　“說城管執(zhí)法沒有法律依據(jù)是一種誤讀，目前我們國家在行政執(zhí)法方面已經(jīng)形成了一整套的法律制度”，張國宏認(rèn)為，在《行政許可法》、《行政處罰法》等法律框架下，針對(duì)城市管理的諸多領(lǐng)域，現(xiàn)有法律、法規(guī)都已經(jīng)從不同角度進(jìn)行了規(guī)范，城管執(zhí)法其實(shí)有法可依。

　　在他看來，城管執(zhí)法被詬病的主要原因是，對(duì)城管的職能、職權(quán)和執(zhí)法程序，既沒有統(tǒng)一的上級(jí)部門給予指導(dǎo)，也沒有一部國家層面的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，這使得城管執(zhí)法上缺乏法律支撐，也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法手段做保障。

　　此次交由深圳人大初審的條例草案，除明確了城管的執(zhí)法資質(zhì)外，對(duì)城管的執(zhí)法程序也進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

　　針對(duì)當(dāng)事人抗拒執(zhí)法這一執(zhí)法難題，條例草案賦予綜合執(zhí)法部門使用查封和扣押等強(qiáng)制手段的權(quán)力。但使用該權(quán)力時(shí)也有嚴(yán)格的條件和程序——查封扣押等強(qiáng)制措施須符合“適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的，不采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施可能對(duì)身體健康和生命安全、公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響的”條件。實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，還必須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并制作查封、扣押決定書送達(dá)當(dāng)事人，查封扣押期限原則不得超過30日。

　　條例草案還對(duì)執(zhí)法過程作了禁止性規(guī)定：綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人，不得違法損毀當(dāng)事人的物品。不依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，將對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)自然人的處罰仍是難題

　　由于沒有查驗(yàn)自然人身份的權(quán)力，此前，城管針對(duì)小商販的違法行為做出的行政處罰很大程度上是一紙空文。深圳市城市管理科學(xué)研究所所長胡振華對(duì)本報(bào)記者分析道，城管執(zhí)法的對(duì)象往往都是自然人，除了驅(qū)趕和暫扣物品外，城管執(zhí)法隊(duì)員實(shí)際上沒有任何其他手段可以達(dá)成對(duì)其處罰的目的。

　　針對(duì)城管執(zhí)法中的這一老大難問題，條例草案賦予了城管記錄違法者身份或居住信息的權(quán)力。然而，對(duì)如何記錄、是否可以強(qiáng)制要求對(duì)方提供身份證件等，該條例草案并未給出明晰路徑。

　　張國宏認(rèn)為，就行政處罰而言，查明當(dāng)事人的身份信息十分必要，否則連開具行政違法處罰決定書都不可能。雖然條例草案賦予了城管隊(duì)員記錄自然人信息的權(quán)力，但是在實(shí)際執(zhí)行中，如果當(dāng)事人拒絕出示身份證件，城管部門其實(shí)無法采取進(jìn)一步的強(qiáng)制措施。

　　寶安區(qū)一位不愿透露姓名的城管執(zhí)法人員則認(rèn)為，如果違法當(dāng)事人能夠配合城管隊(duì)員登記自己的身份信息，基本上也就會(huì)配合其他的處罰決定，不想配合執(zhí)法，逃避甚至于抗拒執(zhí)法的，也絕不可能乖乖地把身份證掏出來給城管隊(duì)員抄錄。在這種情況下，條例草案規(guī)定的“記錄身份和居住信息的權(quán)限”顯然是毫無意義。

　　城管“瘦身”折射管理思路之變

　　除了對(duì)城管的執(zhí)法地位、執(zhí)法程序作出明確規(guī)定之外，此次立法另一個(gè)重要價(jià)值在于，對(duì)城管綜合執(zhí)法的管理事項(xiàng)作了明確界定。

　　“由于國家沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)、規(guī)范，導(dǎo)致地方政府在綜合執(zhí)法范圍上擁有很大的自由裁量權(quán)，以至于每個(gè)地方城管管的內(nèi)容都不一樣”。張國宏介紹說，深圳自2007年實(shí)施街道綜合執(zhí)法以來，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題雖然得到了緩解，但城管部門同時(shí)陷入了執(zhí)法事項(xiàng)太多的困局，最多時(shí)，街道綜合執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)的執(zhí)法事項(xiàng)多達(dá)二十幾大項(xiàng)，涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章有200多部。

　　“很多其他部門不愿意管、難以管理的事項(xiàng)實(shí)際上都推到城管這里。由于缺乏相應(yīng)的執(zhí)法條件和技術(shù)手段，這些事城管根本管不了，也管不好。”深圳市城市管理研究所一位負(fù)責(zé)人表示。

　　2009年，借助大部制改革契機(jī)，深圳逐漸開始為城管“減負(fù)”，將原工商、衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、規(guī)劃、土地、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、勞動(dòng)、人才市場、文化市場管理等多項(xiàng)職責(zé)逐步調(diào)整出綜合執(zhí)法范圍。

　　此次提交審議的條例草案明確規(guī)定，納入城市管理綜合執(zhí)法的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與城市管理密切相關(guān)，且屬于易于判斷、不需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)檢測(cè)手段即可定性的事項(xiàng)。條例草案以立法形式確定了11項(xiàng)執(zhí)法職能，包括：城市管理方面的執(zhí)法事項(xiàng)，道路、環(huán)境保護(hù)、食品安全、禽畜屠宰、燃?xì)?、文化市場、安全生產(chǎn)、戶外廣告等方面的部分執(zhí)法事項(xiàng)。

　　盡管有些事項(xiàng)仍然超出城管綜合執(zhí)法的職責(zé)和能力范圍，但通過法律形式對(duì)大部制改革的成果予以明確，也確定了今后調(diào)整城管綜合執(zhí)法范圍的原則。張國宏認(rèn)為，相對(duì)于以前城管綜合執(zhí)法權(quán)限無限膨脹的趨勢(shì)，深圳城管的職責(zé)范圍正趨向合理，回歸到城市管理本身的領(lǐng)域。(記者 武欣中)

相關(guān)知識(shí)

疫情防控?東城區(qū)文化綜合執(zhí)法在行動(dòng)
又有兩個(gè)省出臺(tái)價(jià)格違法認(rèn)定指導(dǎo)意見！附市場監(jiān)管部門關(guān)于哄抬物價(jià)違法行為的執(zhí)法依據(jù)
宣城衛(wèi)監(jiān)積極開展醫(yī)療美容綜合監(jiān)管執(zhí)法工作
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容綜合監(jiān)管執(zhí)法工作的通知
淺析某中醫(yī)診所應(yīng)備案而未備案擅自執(zhí)業(yè)案
校園周邊文化場所健康嗎?江蘇路綜合執(zhí)法中隊(duì)來“體檢”
德州市行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)
衢州市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于2020年度行政執(zhí)法的工作報(bào)告
市綜合行政執(zhí)法局開展 文化娛樂場所集中整治行動(dòng)
執(zhí)業(yè)藥師考試《藥事法規(guī)》考點(diǎn)：新藥申報(bào)與審批

網(wǎng)址: 深圳將出臺(tái)城管執(zhí)法條例 從借法執(zhí)法到授權(quán)執(zhí)法——中新網(wǎng) http://www.u1s5d6.cn/newsview837967.html