據(jù)聯(lián)合國估計，1950年只有30%的人口居住在城鎮(zhèn)，而到了2007年，這一比例提升至50%，預計在2050年這一比例達到67%。城市擴張消耗的自然資源，以及產(chǎn)生的固體、液體、氣體廢物污染給周邊的甚至遙遠的生態(tài)系統(tǒng)都造成了負擔，幾乎所有的保護地都會受到城市化不同程度的影響。城市保護地是位于較大人口中心或邊緣的保護地，其面臨的問題更復雜，除此之外人類對于城市保護地促進人類健康和福祉、提供生態(tài)系統(tǒng)服務功能要比遠離人口中心的保護地有更高的要求，因此城市保護地具有獨特性及重要性。

圖：舊金山的居民在這里享受 Crissy Field，這是金門國家休閑區(qū)修復后的草原和沼澤棲息地。來源：USNPS

城市保護地最佳實踐指南是世界自然保護聯(lián)盟世界自然保護地委員會制定的最佳實踐指南系列的一部分。該報告主要分為三部分，第一部分介紹了城市保護地的相關概念和背景；第二部分介紹了全球15個大城市自然保護地的概況并列舉了相關經(jīng)驗；最后在第三部分基于城市保護地研究獲得的經(jīng)驗，從城市保護地與人、城市保護地與場所、城市保護地與機構，以及保護地的創(chuàng)建、提升和改善四個方面提出了30條指導原則，旨在為城市保護地的管理者提供幫助。

城市保護地的概念

Conception

IUCN將自然保護地定義為經(jīng)由法律或其他有效方式得到認可、承諾和管理的明確界定的地理空間，旨在實現(xiàn)對自然及其生態(tài)系統(tǒng)服務和文化價值的長期保護?！禝UCN自然保護地管理分類應用指南》，將自然保護地劃分為六大類。

Ⅰa

嚴格的自然保護地

是指受到嚴格保護的區(qū)域，設立目的是為了保護生物多樣性，亦可能涵蓋地質(zhì)和地貌特征的保護。這些區(qū)域中人類活動、資源利用和影響受到嚴格控制。以確保其保護價值不受影響。

Ⅰb

荒野保護地

通常是指大部分保留原貌或具有微小變動的區(qū)域，保存了其自然特征和影響，沒有永久性或者明顯的人類居住痕跡，對其保護和管理是為了保持其自然原貌。

Ⅲ

自然歷史遺跡或地貌

是指為保護某一特別自然歷史遺跡所特設的區(qū)域，可能是地貌海山、海底洞穴，也可能是一般洞穴，甚至是古老的小樹林這樣依然存活的地質(zhì)形態(tài)。這些區(qū)域通常面積較小，但通常具有較高的觀賞價值。

Ⅳ

棲息地/物種管理區(qū)

主要用來保護某類物種和棲息地，在管理工作中也體現(xiàn)這種優(yōu)先性。這類自然保護地需要經(jīng)常性的、積極的干預活動，以滿足某種物種或維持棲息地的需要。但這并非該類別自然保護地所必需的。

Ⅴ

陸地景觀或者海洋景觀

是指大面積的自然或接近自然的區(qū)域，設立的目的是為了保護大尺度的生態(tài)過程以及相關的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征。這些自然保護地提供了環(huán)境和文化兼容的精神享受。以及科研、教育、娛樂和參觀的機會。

Ⅵ

自然資源可持續(xù)利用自然保護地

只為了保護生態(tài)系統(tǒng)和棲息地、文化價值和傳統(tǒng)自然資源管理體制的區(qū)域。這些保護區(qū)通常面積龐大，大部分區(qū)域處于自然狀態(tài)，其中一部分處于可持續(xù)自然資源管理利用之中。且該區(qū)域的主要目的是保證自然資源的低水平非工業(yè)利用與自然保護相互兼容。

傳統(tǒng)的城市公園，有草坪、花圃、操場和運動場，通常并不被認為是城市保護地，盡管這些地方對維持本地動物物種和連接自然區(qū)域非常有用。就IUCN的保護地管理類別而言，大多數(shù)城市保護地被認定為類型II（國家公園）或類型V（陸地景觀或海洋景觀），但也可能屬于六個類別中的任何一個。

考慮自然程度可將保護地分為以下級別（改編自 Machado, 2004）：

10 自然原始系統(tǒng)（僅存在自然元素和過程）

9 自然系統(tǒng)（少量外來物種存在）

8 亞自然系統(tǒng)（可能存在大量野生外來物種，但影響較小）

7 準自然系統(tǒng)（存在廣泛的人類活動，但對環(huán)境影響較?。?/p>

6 半自然系統(tǒng)（人類基礎設施稀少或集中；野生外來物種可能占主導地位，本地物種明顯減少）

5 文化自維持系統(tǒng)（過程受到廣泛人類活動的限制，本地物種受到改變且偶爾被管理）

4 文化輔助系統(tǒng)（存在重要的基礎設施和/或?qū)ξ锢憝h(huán)境的限制，生物生產(chǎn)受到強制并適度添加物質(zhì)，通常伴有污染）

3 高度干預系統(tǒng)（仍包括自然、耕作或繁殖生物生產(chǎn)區(qū)域，與建筑物和其他基礎設施混合）

2 半轉(zhuǎn)化系統(tǒng)（生物生產(chǎn)不占主導地位；人類元素占主導地位）

1 轉(zhuǎn)化系統(tǒng)（人類過程主導，人造元素明顯占優(yōu)勢）

0 人造系統(tǒng)（沒有自我維持的宏觀生命；微觀生命不存在或存在于容器中）

本報告所提及的城市保護地通常在該等級尺度的8亞自然系統(tǒng)到6半自然系統(tǒng)之間。它們的部分區(qū)域可能在9自然系統(tǒng)或5文化子維持系統(tǒng)。相比之下，大多數(shù)城市公園可能屬于高度干預系統(tǒng)。盡管它們可能包含相當豐富的植物和動物生活，但這些生物多樣性主要由非本地植物和非本地動物組成。比如，紐約市的中央公園有時被引用其高生物多樣性，因為它擁有大約479個物種（Explorers Club, 2008），但其中大多數(shù)物種并非本地區(qū)甚至北美的。然而，非本地物種對于讓城市居民體驗自然也發(fā)揮了重要作用。

城市保護地可能由各種組織進行管理，包括國家政府、省級政府、地方政府、非政府組織或地方社區(qū)團體或企業(yè)。城市化對保護地的其他影響包括：棲息地的破碎化、邊緣效應、噪音、光照、人獸沖突、引入外來入侵物種、荒野-城市界面沿線的火災、犯罪和丟棄垃圾。隨著城市化的持續(xù)快速發(fā)展，以許多不同的形式不斷向外擴散到以前不受城鎮(zhèn)影響的土地上，越來越多的保護地受到城市化的影響，而城市保護地的數(shù)量也同步增長。

城市保護地的重要性體現(xiàn)在：

促進人類的健康和福祉

幫助城市居民建立地方認同

使城市選民關心自然保護

提供學習自然和可持續(xù)性的機會

提供生態(tài)系統(tǒng)服務

 加強應對氣候變化的韌性

為城市內(nèi)的綠色基礎設施做出貢獻

以旅游收入支持當?shù)亟?jīng)濟

圖：許多城市保護區(qū)為城市提供淡水。位于西班牙馬德里附近的一個保護區(qū)內(nèi)的El Zegri水道。來源：Calima/Creative Commons BY-3.0

全球15個城市保護地案例

Profiles of Urban Protected Areas

本報告第二部分選擇了世界不同地區(qū)、氣候和社會經(jīng)濟狀況下的大都市區(qū)作為研究對象。其中包括四個全球最大城市群：首爾、圣保羅、孟買和洛杉磯；以及六個全球城市指數(shù)中“全球參與度最高的城市”：倫敦、香港、洛杉磯、首爾、舊金山和悉尼。其他案例來源于巴西里約熱內(nèi)盧、中國臺北、法國馬賽、牙買加金斯敦、肯尼亞內(nèi)羅畢、韓國光州。

圖：案例分布圖

案例

特點

澳大利亞悉尼皇家國家公園

一個受歡迎的公園

妥善應對游客數(shù)量、火災和污染

巴西里約熱內(nèi)盧Tijuca國家公園

    在“奇妙之城”，與市政當局共同管理的國家公園

巴西圣保羅Cantareira Range Complex保護區(qū)

擴大都市綠化帶內(nèi)的保護地

中國香港特別行政區(qū)香港郊野公園

公民大力支持建立在

早期果斷行動的基礎上

中國臺灣臺北市陽明山國家公園

志愿者帶來改變

法國馬賽Calanques國家公園

法國地中海沿岸的新城市保護地

印度孟買Sanjay Gandhi國家公園

在競爭激烈的城市森林中平衡極端

牙買加金斯頓

藍山和約翰·克羅山國家公園

  在一個島嶼首府的邊緣，

由非政府組織管理的國家公園

肯尼亞內(nèi)羅畢國家公園

被圍攻的城市保護地:

“是時候劃清界限了”

韓國首爾北漢山國家公園

應付數(shù)以百萬計的游客;

城市密集發(fā)展的緩沖效應

韓國光州無等山國家公園

韓國最新的國家公園

可能會擴大一倍以上

南非開普敦桌山國家公園和自然保護區(qū)

保護非凡的生物多樣性；

為城市社會議程做出貢獻

英國倫敦倫敦濕地中心

再創(chuàng)造;民間努力

美國加州洛杉磯圣莫尼卡山國家休閑區(qū)和圣蓋博山保護地

一座山脈的多部門努力取得成功

另一座山脈的潛力尚未實現(xiàn)

美國加州舊金山金門國家休閑區(qū)

建筑和自然的驚人結(jié)合，

強大的合作伙伴

這15個城市保護地涵蓋一系列的不同管理制度，可以為管理者提供借鑒。其中包括每年接待 1700 萬游客的公園（舊金山地區(qū)的金門國家休閑區(qū)），也包括完全不對公眾開放的公園（洛杉磯大都會區(qū)的蕨類峽谷研究自然區(qū)）。它們的面積從 42 公頃（倫敦濕地中心）到 62,300 公頃（洛杉磯圣莫尼卡山國家休閑區(qū)）不等。有些擁有相對完整的自然系統(tǒng)，如恢復的棲息地（里約熱內(nèi)盧Tijuca國家公園），或是自然的“再創(chuàng)造”（倫敦濕地中心）。大多數(shù)保護地都包含歷史或文化遺址。

每個案例都包含地圖和該地區(qū)主要特征的摘要，結(jié)尾都列出了一些可以從該地點學習的關鍵經(jīng)驗教訓。

30條最佳實踐指南

30 Guidedlines

基于案例研究總結(jié)的經(jīng)驗教訓以及相關研究成果，第三部分從4個方面提出了30條實踐指南。

1

“城市保護地與人”相關指南11條

1.   為所有人提供進入的機會，并積極接觸不同民族群體以及弱勢群體

2.   創(chuàng)造歸屬感，吸引藝術家等有創(chuàng)造力的人參與，為政府機構、非政府組織、當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)的自然保護活動提供設施

3.   充分利用城市志愿者和公園協(xié)助小組的優(yōu)勢

4.   仔細聆聽和溝通，并利用多種渠道和通信技術

5.   展示并促進良好的保護行為

6.   展示并促進與自然接觸和良好的飲食習慣帶來的健康益處

7.   防止亂丟垃圾

8.   預防和起訴對人身和財產(chǎn)的犯罪

9.   減少人類與野生動物的互動和沖突，不斷了解新出現(xiàn)的傳染病

10.  控制偷獵盜采

11.  控制外來入侵動植物物種

圖：清理垃圾是一項常見且非常受歡迎的活動。圖為沿著開普敦桌山國家公園的海灘，清理垃圾的志愿者。來源：TMNP

2

“城市保護區(qū)與場所”相關指南6條

12.   促進與其他自然區(qū)域的聯(lián)系，建立緩沖區(qū)和廊道

13.   將自然融入建筑環(huán)境，打破“自然”和“城市”之間的文化障礙

14.   控制城市擴張和土地侵占

15.   監(jiān)測和管理水資源

16.   監(jiān)測和控制野火

17.   減少噪音和夜間燈光的影響；了解和研究電磁場影響

圖：連接自然區(qū)域的廊道可以包括旨在支持野生動物活動的隧道和橋梁。這條位于德國高速公路下的“蟾蜍隧道”是為遷徙的兩棲動物而建造的。來源：Christian Fischer/Creative Commons SA-3.0

3

“城市保護區(qū)與機構”相關指南5條

18. 與有共同管轄權或毗鄰管轄權的機構合作，建立正式或者非正式的機構以促進協(xié)調(diào)

19. 與具有互補使命的機構合作，鼓勵其進行自然教育等活動

20. 廣泛撒網(wǎng)尋找支持者和盟友

21. 與大學合作，培訓城市保護地的管理人員，促進和利用這些保護地進行學術研究

22. 通過協(xié)作，吸取經(jīng)驗，注意結(jié)構、過程和內(nèi)容

圖：自然歷史博物館可以與城市保護區(qū)合作，鼓勵人們參觀自然區(qū)域并向他們介紹當?shù)氐谋Ｗo工作。圖為芝加哥菲爾德博物館 ? 2013 Field Museum of Natural History.

4

“促進、創(chuàng)建和改善城市保護地”相關指南6條

23. 宣傳和守護城市保護地

24. 努力使城市保護地成為國家和全球保護重點，將其納入保護戰(zhàn)略和規(guī)劃

25. 促進創(chuàng)建和擴大城市保護地

26. 促進相關部門人員尊重城市和偏遠保護地之間的規(guī)則和組織文化差異

27. 認識和加強政治技，并建立政治資本。

28. 從廣泛渠道尋求資金和資源，

29. 充分利用國際組織和交流的機會

30. 通過研究和評價，完善保護地

圖：通過收取管道同行的費用是城市保護地的重要收入來源。來源：US Fish and Wildlife Service

城市保護地對于實現(xiàn)IUCN以自然為中心和以人文本的使命至關重要，鼓勵和協(xié)助世界各地的社會保護自然的完整性和多樣性，并確保自然資源的任何使用都是公平的生態(tài)可持續(xù)的。

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網(wǎng)址: 城市保護地最佳實踐指南 http://www.u1s5d6.cn/newsview243077.html