[文/觀察者網(wǎng)專欄作者 托卡馬克之冠]

　　一

　　轉(zhuǎn)眼又到了速凍的季節(jié)。

　　過去這些年，每到冬季，華北地區(qū)居民取暖遇阻的新聞總會準(zhǔn)時扎堆出現(xiàn)。筆者每到這個季節(jié)，也都會特意收集相關(guān)信息，想看看居民取暖遇阻的老大難問題是否能隨著時間的推移有所改進。

　　然而，令筆者遺憾的是，今年相關(guān)新聞還是照例出現(xiàn)了。

　　前不久網(wǎng)上盛傳一則消息，大概情況是河北省石家莊贊皇縣邢郭鎮(zhèn)政府工作人員，以所謂沒收劣質(zhì)散煤的名義，入戶收走了當(dāng)?shù)匾粦羝哐迕窦抑袃涞囊粐嵢∨妹?。這一過程被村民家里的攝像頭拍了下來，并在網(wǎng)上廣為流傳。

視頻截圖

　　當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府原先辟謠稱并沒有收繳煤炭，但是視頻清晰記錄了幾名工作人員拿著口袋背走了兩名村民的煤。對于央廣網(wǎng)記者的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)匦麄鞑坑只貜?fù)，“僅是取走了部分散煤（大約 6-7斤）用于化驗和追查源頭”。

　　當(dāng)?shù)卣畡t稱，“村民如果想要購買過冬取暖用煤，可以在鎮(zhèn)子里購買有政府補貼的清潔煤炭”。然而，記者走訪了解，村民購買清潔型煤，都是把錢統(tǒng)一交到村里，“村里統(tǒng)一拉來清潔型煤，然后通知每家分別拉回自己家，至于是哪家的清潔型煤，村民也沒有什么選擇權(quán)”，“清潔型煤實在是不好燒，沒火力，燒著燒著就滅了?！?/p>

　　央廣網(wǎng)的報道還提到了一個后續(xù)：12月6日，村里給這新聞當(dāng)事人送來100斤清潔型煤，但被拒絕了；隨后，這老人親戚又拉來了一些清潔型煤，覆蓋在原有的散煤之上。

劉姓老人家院子角落里堆放的散煤（圖/央廣網(wǎng)）

　　這一操作，有過基層工作經(jīng)驗的朋友應(yīng)該早已見怪不怪了。當(dāng)上級主管部門提出一些過于急迫乃至不切實際的要求，又對這些要求的落實有極為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)時，基層工作人員就傾向于和民眾之間通過一種微妙的互相默契配合，演一出“好戲”，以應(yīng)付上級檢查。

　　舉個例子，筆者家這邊以前有過這么一件事：

　　地方政府禁止村民沿路曬魚干，派基層工作人員去檢查監(jiān)督。問題是，小魚打撈上來后必須盡快曬干，否則就會腐爛。這種要求顯然是當(dāng)?shù)毓賳T拍腦袋想出來的，但是上級有令，基層工作人員不敢不聽，于是他們只好在檢查的前一日半夜跑到各村，通知村民們第二天要檢查，讓大家把魚都臨時收起來，等檢查結(jié)束后再拿出來接著曬。

　　這種行為，用我們這邊的一句土話來形容，叫“貓蓋屎”。

　　筆者認(rèn)為，這次事件遠(yuǎn)不止清潔煤和散煤之爭，還有諸如焚燒秸稈、煤改氣、煤改電等問題；也遠(yuǎn)非局限于河北一地，內(nèi)蒙古、山西、山東、河南等地也都有此類問題。

　　換言之，沒收散煤事件，本質(zhì)上是我國華北地區(qū)持續(xù)多年的農(nóng)村大氣污染治理工作引發(fā)的系列衍生問題的一部分。

　　以每年都要引發(fā)激烈爭議的煤改氣為例，在這些問題中，它波及的范圍最廣，對華北地區(qū)農(nóng)村居民的影響最大，發(fā)酵時間也最長。某種意義上可以說，理解了煤改氣問題，也就理解了華北地區(qū)農(nóng)村大氣污染治理工作。

資料圖來源：新華社

　　二

　　河北省的煤改氣始于2013年9月10日，迄今已滿十年。

　　在那一年，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》（俗稱“大氣十條”），這是我國關(guān)于煤改氣政策的第一份相關(guān)文件，也是煤改氣工作的起點。“大氣十條”發(fā)布之后，全國開始逐步推行煤改氣政策。河北省作為煤改氣工作的重點地區(qū)，當(dāng)年的煤炭消費就首次出現(xiàn)負(fù)增長。

　　由于“大氣十條”設(shè)定了到2017年之前完成大氣污染防治的工作目標(biāo)，于是在考核壓力下，各級主管部門窮盡一切手段強力推動“大氣十條”的落實工作，從限產(chǎn)限號到治理散煤再到煤礦的停工停產(chǎn)，能想到的法子都用上了。

　　到了2016年，由于“大氣十條”的設(shè)定時限已近尾聲，各地的執(zhí)行落實開始全面提速。河北省在當(dāng)年不僅完成了31.87萬戶的煤改氣和煤改電設(shè)施改造，還劃定了18個縣為禁煤區(qū)。

　　同年，多部委聯(lián)合下發(fā)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《京津冀大氣污染防治強化措施》，進一步加大了河北省的煤改氣執(zhí)行壓力。

　　2017年是“大氣十條”的收官之年，由于煤改氣工作的進度不理想，多部委和省市政府于當(dāng)年2月再度聯(lián)合下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》以推動工作進展。

　　當(dāng)年8月，新的文件再次下發(fā)，《京津冀2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》公布，將兩個直轄市和26個北方城市（俗稱“2+26”）列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃的首批實施范圍，要求短期內(nèi)對北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省合計355萬戶取暖用戶完成煤改氣和電改氣的設(shè)施改造工程。

　　這一系列文件的短期集中發(fā)布讓煤改氣的進度壓力驟增，于是在2017年，包括河北省在內(nèi)的多個省市陸續(xù)對煤改氣工作進行了躍進式的推進。

　　具體到河北省，當(dāng)時文件要求河北省完成180萬戶的煤改氣改造項目，這個數(shù)字超過了文件為“2+26”設(shè)定的改造總量的一半以上。

　　但是相應(yīng)地，河北省為了實施該政策所獲得的財政資源卻是極為有限的。

　　2017年5月，財政部、住建部、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，規(guī)定以三年為期，每年為直轄市提供10億元，為省會城市提供7億元，為地級市提供5億元用于推行煤改氣項目；確定了12個試點城市作為財政支持對象，總金額73億元，其中河北省內(nèi)被確定為財政支持試點城市的有五個，包括石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水，共計27億元——這金額只占財政支持總額的36.9%。

　　同時，為了在有限的時間內(nèi)推進項目實施，2017年8月，環(huán)保部又發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查方案》，對煤改氣項目提出了嚴(yán)厲的督察問責(zé)要求。于是，在督察問責(zé)和任務(wù)考核的雙重壓力下，各地推進煤改氣的力度再次暴增。

　　時間緊、任務(wù)重、資金少、督察嚴(yán)，于是開始層層加碼；層層加碼的結(jié)果，就是層層問責(zé)；層層問責(zé)的結(jié)果，就是運動式治理。

　　而運動式治理的結(jié)果，就是：河北省超額完成了中央文件要求的改造任務(wù)——文件只要求河北省完成180萬戶的改造項目，但實際上河北省完成了253.7萬戶的改造，超出了73.7萬戶。

　　有意思的是，這個最終成果雖然遠(yuǎn)高于中央文件的指標(biāo)要求，但實際上是低于河北省自己給自己制定的指標(biāo)的——河北省當(dāng)時將各地級市出臺的煤改氣和煤改電政策目標(biāo)進行了加總，最終得出的改造項目總規(guī)模為256萬戶，占中央提出的6省市總目標(biāo)355萬戶的72%。

　　只拿到了36.9%的財政支持，卻給自己制定了占比72%的任務(wù)目標(biāo)，這種“小馬拉大車”的后果當(dāng)時就顯現(xiàn)出來了：超額執(zhí)行改造工程的結(jié)果，是配套的極度短缺和設(shè)施的嚴(yán)重匱乏，隨后就是天然氣供不應(yīng)求，設(shè)施因節(jié)約成本而不堪使用，河北出現(xiàn)大面積的冬季取暖難問題。

　　2017年，河北因取暖難而鬧出了諸如“小學(xué)供暖延遲，學(xué)生隆冬跑步取暖”“醫(yī)院發(fā)出求救信，請求不要限氣”“村民曬太陽取暖”等熱點事件。筆者就是從當(dāng)時開始關(guān)注華北地區(qū)的冬季取暖難問題的。

《中國青年報》2017年報道截圖

　　在這種糟糕的情況下，2017年12月4日，環(huán)保部緊急發(fā)布《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作函》特急文件，直接放緩了河北的大氣污染治理工作，允許燒煤。于是，這場持續(xù)了幾個月的鬧劇才告一段落。

　　但這并不是問題的最終結(jié)果。由于資金不足、改造項目超額推行、改造工作缺乏綜合統(tǒng)籌，此后幾年中，河北省的煤改氣工作一直是一團亂麻，各種問題層出不窮。

　　例如由于煤改氣工程在設(shè)計階段沒有進行有效的全面調(diào)研，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施不僅建設(shè)不足，而且質(zhì)量參差不齊，部分項目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

　　農(nóng)村房屋由于分布零散且戶型復(fù)雜，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)末梢的低壓管線施工難度極大。社會阻力多，再加上資金缺乏，于是天然氣管道鋪設(shè)數(shù)量和位置就較為混亂，經(jīng)常在大街小巷的住房外墻上四仰八叉，飛檐走壁、橫穿街巷道路，與通訊和供電線路或交叉或并行，有不小的安全隱患。

　　由于資金緊張，攤子又鋪得太大，為了節(jié)約施工成本，調(diào)壓箱的安裝往往以節(jié)約成本為第一考慮，極易損壞；管道架設(shè)預(yù)留安全距離不符合法定規(guī)范，為了將就房屋現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)而隨意設(shè)置支撐架，穿墻鑿屋；缺乏管道的防腐蝕處理和日常維護，許多地方出現(xiàn)大面積的設(shè)施已經(jīng)完工、但運營方仍未確定的情況，許多地方甚至連最基礎(chǔ)的管道維護、定期檢修和故障排除工作都無法得到有效保障。

　　再例如，由于煤改氣政策時間緊任務(wù)重，市場巨大，而生產(chǎn)廠商和技術(shù)人員有限，一些地區(qū)面臨技術(shù)人員和設(shè)備短缺的情況，于是為了完成任務(wù)而把許多未經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)的施工人員趕鴨子上架匆匆填入崗位，缺乏對工程質(zhì)量的有效監(jiān)管；許多施工單位和設(shè)計單位投機式入場，一部分工程質(zhì)量不過關(guān)，用戶安全意識又未能及時培養(yǎng)起來，故障因此頻發(fā)。

　　另外，在項目早期推進過程中，有關(guān)部門為了完成指標(biāo)而寅吃卯糧，對地方財政造成巨大負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)工作無錢可用；為了完成大氣污染治理指標(biāo)而在天然氣取暖設(shè)施尚未建成投入使用時，就將原有的燒煤取暖設(shè)施“一刀切”式拆除，同時禁燒秸稈、禁燒禁售散煤導(dǎo)致居民冬季取暖需求青黃不接；居民區(qū)分散導(dǎo)致配套設(shè)施（如加壓站、管道、調(diào)峰設(shè)施、臨時儲庫等）建設(shè)成本高企，資金缺乏之下一些地區(qū)干脆不建或少建，部分入戶設(shè)施由此成了無效擺設(shè)。

　　此外，供氣企業(yè)面臨沉重的供氣需求，而分散零碎的基礎(chǔ)設(shè)施又導(dǎo)致企業(yè)運行成本居高不下，政府要求居民生活供氣必須限價，而承諾的補貼又難以及時到位，于是供氣企業(yè)供的越多虧的越多，干脆停供或限供。

　　而企業(yè)停供限供，反過來又導(dǎo)致地方天然氣供應(yīng)企業(yè)與上游氣源企業(yè)之間屢屢因合同量不足、氣價倒掛而發(fā)生矛盾——因為合同簽署量不足，氣源采購成本長期超過銷售價格，補貼又不到位，高價LNG（液化天然氣）無力承擔(dān)，用氣高峰期補充供應(yīng)困難，所以地方天然氣供應(yīng)企業(yè)往往經(jīng)營艱難，舉步維艱。

　　另外還有一個問題。地方天然氣供應(yīng)企業(yè)與上游氣源企業(yè)之間采取“先收后返”的采購方式——簡單來說就是，供暖期結(jié)束后，雙方根據(jù)當(dāng)?shù)孛焊臍庥脩舻臄?shù)量，經(jīng)核定后返還用氣價差——但在這一過程中，返還量由上游公司指定的第三方機構(gòu)進行認(rèn)定，雙方往往對煤改氣用戶數(shù)量存在認(rèn)定偏差，返還款項常常因此而爭執(zhí)扯皮，導(dǎo)致資金周期拉長，返還不及時，再加上價格倒掛，地方天然氣供應(yīng)企業(yè)邊供邊虧，越來越不樂意做這賠本買賣。

　　而且，氣化工程需具備規(guī)模效應(yīng)才能攤薄戶均投資成本。城市的天然氣業(yè)務(wù)可以通過工業(yè)用氣和商業(yè)用氣抵消居民用氣造成的價格倒掛，而農(nóng)村地區(qū)人口密度遠(yuǎn)低于城市，居民區(qū)又分散，工程花費多、用氣量卻少，同時還缺乏工商市場對沖，用氣價格又受限，地方天然氣供應(yīng)企業(yè)成本難以收回，進一步降低了向農(nóng)村供氣的主觀能動性。

　　上游氣源指責(zé)下游不簽合同，平時不買氣，沒氣時又來鬧著要氣；下游則抱怨氣價高，負(fù)擔(dān)重，資金周期長，供的越多虧的越多。雙方互相指責(zé)，業(yè)務(wù)裹足不前，民生大受影響。

　　于是我們就看到了，河北煤改氣推行多年來幾乎年年出問題。廊坊、保定、邯鄲、邢臺、滄州等多地村莊均有不同程度的停暖狀況發(fā)生，諸如半夜睡覺被凍醒或白天飯做一半火停了之類的抱怨層出不窮。也難怪當(dāng)?shù)鼐用褚惶岬矫焊臍饩碗y有好話，很多時候還是只能老老實實燒回煤炭，而燒煤又涉及到上文提及的清潔煤和散煤之爭。

　　整件事情為此陷入了一種尷尬的僵局中。

　　三

　　我們必須一再明確這么一個基本前提：搞環(huán)保的目的是為了改善人居環(huán)境，歸根到底還是為人本身服務(wù)，而溫飽是人最基礎(chǔ)的需求，只有這個基本需求得以滿足，其它問題才有存在的空間。

　　希望有關(guān)部門在處理此類問題時，能多一些謹(jǐn)慎和寬容。包括煤改氣在內(nèi)的華北冬季取暖問題深陷困境已非一日，短期內(nèi)無法完全妥善解決，而冬季取暖需求又迫在眉睫，民眾燒煤取暖，官方指定的清潔煤又難堪大用，于是只能購買散煤，這其實是一個一環(huán)扣一環(huán)的因果鏈條。

　　當(dāng)?shù)孛癖娮再徤⒚菏褂?，雖然未必合規(guī)，但顯然情有可原。當(dāng)?shù)卣c其把寶貴的行政資源用來走村入戶沒收村民的散煤，不如好好監(jiān)督一下清潔煤生產(chǎn)企業(yè)的品控和質(zhì)量問題，再或者抓緊時間把多年來未能得到妥善解決的煤改氣問題好好處理一下。

　　要想徹底解決散煤問題，還是應(yīng)該從問題的根源入手，而不應(yīng)該“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，更不應(yīng)該“頭疼醫(yī)嘴，腳疼也醫(yī)嘴”。

相關(guān)知識

冬季孕婦取暖可以用暖寶寶嗎
冬季驅(qū)寒暖身就那么簡單
投資人的噓寒問暖：移動醫(yī)療進入資本冬天了么？
冬季女性如何防寒保暖效果好
冬季最常見的4個生活問題 教你解決方法
冬季去北方旅游，健康出行必看！
寒冬如何進補防寒保暖
冬季家常菜譜大全，100道經(jīng)典美食讓你暖心暖胃
冬季取暖與懷孕：健康小貼士讓寶寶更安全！
下雪了 冬季暖身食譜推薦

網(wǎng)址: 為何一入冬，北方就常出取暖問題？ http://www.u1s5d6.cn/newsview421109.html