摘要: 對化學品進行風險評價與風險管理是合理處置和科學管理化學品的必然趨勢. 本文從健康風險評價、 生態(tài)風險評價及區(qū)域風險評價這3個層次系統(tǒng)闡述了化學品風險評價方法,結合我國化學品分類與管理現(xiàn)狀,提出了我國化學品風險管理的對策建議. 即從風險管理的對象入手,將化學品本身、 主要行業(yè)企業(yè)以及相關利益方三方面作為風險管理的對象,構建了我國化學品的風險管理框架,旨在為提高我國化學品風險評價與風險管理水平提供科技支撐.

Abstract: Risk assessment and risk management have been increasingly approved as an effective approach for appropriate disposal and scientific management of chemicals. This study systematically analyzed the risk assessment methods of chemicals from three aspects including health risk, ecological risk and regional risk. Based on the current situation of classification and management towards chemicals in China, a specific framework of risk management on chemicals was proposed by selecting target chemicals, predominant industries and related stakeholders as the objects. The results of the present study will provide scientific support for improving risk assessment and reasonable management of chemicals in China.

Key words:chemicals    health risk    ecological risk    regional risk assessment    risk management    

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近30年，隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的全面推進，化學品在種類和數(shù)量上都有了極大豐富. 當前，我國已成為世界化學品的生產(chǎn)和使用大國[1]，化肥和農(nóng)藥產(chǎn)量分別位居世界第一和第二，同時其使用量也居世界前兩位[2]. 化學品的豐富給人民生產(chǎn)、 生活帶來了極大便利，但與此同時，生產(chǎn)和使用化學品也不可避免的帶來了污染物排放、 廢棄物堆放，環(huán)境污染事件與事故不斷發(fā)生. 2013年2月披露的“中國癌癥村地圖”中癌癥村患癌人數(shù)多的原因與當?shù)厮灵L期受到有毒化學品的污染直接相關，有毒化學品污染給人體健康帶來了潛在危害與風險[3]. 2014年9月新京報報道了內蒙古騰格里沙漠污染事件，工廠肆意向沙漠腹地排放化學廢水，對當?shù)厣衬鷳B(tài)系統(tǒng)造成了嚴重破壞，對地下水造成了嚴重污染，而且這種破壞和污染往往無法修復或修復成本巨大[4]. 2015年8月12日天津港爆炸事故，易燃易爆化學品爆炸造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，泄漏的有毒化學品對人類健康以及生態(tài)安全也有很大威脅. 因此，在污染或事故發(fā)生前做好化學品的風險評價與風險管理至關重要. 化學品的風險管理需要依據(jù)風險評價結果，風險評價通常包括健康風險評價、 生態(tài)風險評價和區(qū)域風險評價這3個方面. 三者都重點關注風險源在受體上的風險表征，但在受體及風險表征尺度上有區(qū)別，健康風險評價主要評價對人體健康的影響，生態(tài)風險評價及區(qū)域風險評價則更為宏觀，同時三者的評價方法也有較大區(qū)別.

本文從化學品風險評價重點關注的3個層面(健康風險、 生態(tài)風險、 區(qū)域風險)，闡述了化學品風險評價的技術流程，據(jù)此分析了我國化學品分類和管理現(xiàn)狀，提出了以化學品本身、 主要行業(yè)企業(yè)及相關利益方三方面為管理對象的化學品風險管理體系，旨在為提高我國化學品風險評價與管理水平提供科技支撐.

1 化學品的風險評價

為在源頭上避免生產(chǎn)、 儲存、 使用化學品給人類和自然環(huán)境帶來不利影響，遏制化學品安全事故的高發(fā)態(tài)勢，規(guī)避化學品潛在的健康威脅，對化學品開展風險評價與風險管理極為重要. 事實上，許多國家，尤其是美國對化學品風險評價與管理進行了廣泛研究與實踐. 1975年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建立了“國際潛在有毒化學品登記中心(IRPTC)”，專門從事化學品全球觀察和全球環(huán)境評價方面的活動，對潛在化學品可能造成的危害進行全球性早期預報[5]. 1976年，美國環(huán)保署(US EPA)公布了《潛在致癌物健康風險評價暫行辦法和指南》，提出了有毒化學品致癌風險的評價方法[6]，這段時期大家主要關注化學品的健康風險. 1998年，US EPA制定的《生態(tài)風險評價指南》是目前應用最為廣泛的風險評價指導性文件，化學品風險評價也隨之向生態(tài)風險評價方向發(fā)展. 近年，隨著化學品危害范圍變大，科學家開始關注化學品的區(qū)域風險. 總之，化學品的風險評價大致經(jīng)歷了從健康風險評價到生態(tài)風險評價，并向區(qū)域風險評價發(fā)展的歷程.

1.1 健康風險評價

化學品健康風險評價是我國政策規(guī)定的必備環(huán)節(jié)，《新化學物質申報登記指南》規(guī)定新化學物質申報需提交風險評估報告，新化學物質危害評估包括物理化學危害評估、 人體健康危害評估、 環(huán)境生物危害評估這3個方面. 其中，人體健康危害評估應包含毒性、 刺激性和腐蝕性、 致敏性、 重復接觸毒性(亞慢性毒性、 慢性毒性)、 致突變性、 生殖/發(fā)育毒性和致癌性評估等. 健康風險評價是以風險度作為評價指標，把環(huán)境污染與人體健康聯(lián)系起來，定量描述污染物對人體健康產(chǎn)生危害的風險大小的一種評價方法[7, 8]. 這種方法興起于20世紀50年代，1983年由美國國家科學院編制的《聯(lián)邦政府風險評價：管理進程》被認為是健康風險評價發(fā)展的里程碑. 其中提出的風險評價四段法被許多國家采用，也是我國目前健康風險評價的主流方法. 它的四大步驟為：危害鑒定、 劑量-效應評估、 暴露評價和風險表征，如圖 1. 化學品的健康風險評價首先是從危害鑒定開始，確定其是否對人體健康有害. 進而對有危害的化學品進行劑量-效應評估和暴露評價. 風險表征則是利用前3階段所得數(shù)據(jù)，估算不同劑量化學品在不同暴露條件下，可能產(chǎn)生的健康危害的強度或概率.

危害鑒定. 主要是明確化學品可能產(chǎn)生的健康危害，任務是收集化學品相關信息，鑒別潛在化學品. 這種危害包括短期內暴露在某一種化學品下發(fā)生的急性或亞急性毒性危害以及長期暴露造成的慢性毒性危害. 對已有的化學品，主要是依據(jù)其現(xiàn)有的毒理學和流行病學資料，判斷其對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成不利影響的程度. 對新申報的化學品，需要搜集完整、 可靠的資料，以便對劑量-效應評估結果提供支撐.

劑量-效應評估. 這是進行風險評價的定量依據(jù)，主要手段是流行病學調查和敏感動植物實驗，通過數(shù)學模型進行經(jīng)驗外推，確定適合于人體健康的劑量-效應曲線，由此計算化學品對危險人群健康的影響. 目前，在從動植物實驗向人外推時，主要采用體重外推法、 體表面積外推法或安全系數(shù)法. 從高劑量向低劑量外推時，大多采用威布爾模型、 一次打擊模型、 多次打擊模型、 生物藥代動力學模型等[9]. 估算模型的選擇、 建立、 優(yōu)化和可信度評價是當下健康風險評價領域面臨的重要問題[10].

暴露評價. 這是對人群暴露于化學品中的強度、 頻率和時間進行評價及預測，也是進行風險評價的定量依據(jù)，這個過程需要分析化學品放至環(huán)境的暴露途徑、 識別暴露受體及受體接觸化學品的暴露途徑. 一般，化學品與人體接觸主要通過口(飲食)、 鼻(呼吸)和皮膚等途徑. 唐榮莉等[11]對北京城市道路灰塵重金屬的健康風險進行研究，指出不同途徑重金屬慢性每日平均暴露量排序為：手-口攝食﹥皮膚接觸﹥吸入途徑.

風險表征. 這是對前3個階段結果綜合分析的基礎上，估算化學品可能產(chǎn)生的健康危害的強度或產(chǎn)生某種健康危害的發(fā)生概率，并對其可信度和不確定性加以評估與闡釋，最終形成報告書，為環(huán)境風險管理人員的管理決策提供依據(jù). 一般情況下，化學品的致癌風險表征是通過人體長期日攝入量 (chronic daily intake,CDI)與致癌斜率因子 (slope factor,SF)的乘積計算得出，以風險值Risk表示，即Risk=CDI×SF[12]. 非致癌風險表征是通過暴露評價中人體長期日攝入量CDI除以慢性參考劑量 (reference dose,RfD)計算得出，以風險值HQ表示，即HQ=CDI/RfD[13].

國內許多學者對水、 大氣、 土壤中的化學品可能帶來的健康風險進行了評價，如王若師等[14]對東江中下游流域河源市和惠州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地重金屬污染進行了健康風險評價，指出水庫中的鉻對當?shù)爻扇撕蛢和闹掳╋L險較高. 周裕敏等[12]采用低溫固體吸附采樣，熱脫附-氣相色譜-質譜的方法，對北京城鄉(xiāng)結合地空氣中揮發(fā)性有化合物(volatile organic compounds,VOCs)健康風險進行了評價，結果發(fā)現(xiàn)苯、 甲苯、 乙苯是最主要的有害VOCs,致癌指數(shù)較高，非致癌危險指數(shù)為0.2342，致癌物的致癌風險為2.39×10-7~2.21×10-5，空氣VOCs 對人體的健康影響以非致癌風險為主. 張瑜等[15]通過對常州市某持久性有機污染物(persistent organic pollutants,POPs)污染的場地進行健康風險評價研究，指出氯丹和滅蟻靈在土壤中的3條暴露途徑對健康風險的貢獻大小依次為：直接攝入土壤﹥皮膚接觸﹥呼吸攝入. 可見，重金屬、 POPs、 VOCs等常規(guī)化學品的健康風險評價應用已相對成熟. 目前，新型化學品的健康風險評價工作也在不斷豐富. 但是，僅僅關注化學品的健康風險評價是不夠的. 一方面，化學品健康風險評價僅考慮化學品對人群的潛在健康危害，而忽略其對其他生物的影響； 另一方面，人類的健康與周圍生物的健康以及生物衍生品的安全息息相關(圖 1). 人類社會需要永續(xù)發(fā)展，就需要關注整個生態(tài)系統(tǒng)的健康與安全. 因此，有必要考慮化學品對生態(tài)系統(tǒng)的影響，進行生態(tài)風險評價.

圖 1 化學品的健康風險評價步驟 Fig. 1 Steps of health risk assessment for chemicals

1.2 生態(tài)風險評價

生態(tài)風險評價與健康風險評價的主要區(qū)別是評價受體和表征的不同，生態(tài)風險側重關注人類活動導致的生態(tài)系統(tǒng)功能損失的可能性. 1990年，美國環(huán)保署開始使用“生態(tài)風險評價”一詞，并逐步從人體健康評價轉向以種群、 群落或生態(tài)系統(tǒng)為受體的生態(tài)風險評價[16]. 隨后在1992年和1998年，美國EPA先后制定并修改了生態(tài)風險評價框架，使得生態(tài)風險評價工作的開展更加規(guī)范. 化學品生態(tài)風險評價是定性或定量預測各種化學品污染物對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響的可能性以及評價該不利影響可接受程度的方法體系[17]. 風險源(化學品污染物)、 受體及表征是其3個重要組成部分，具體評價過程如圖 2.

風險源主要是對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響的化學品，包括無機污染物(鉛、 鎘、 汞、 砷等)、 有機污染物(甲醛、 苯、 甲苯等)、 持久性污染物[有機氯殺蟲劑、 多氯聯(lián)苯 (polychlorinated biphenyls,PCBs)、 六氯苯(hexachlorobenzene,HCB)、 二 英等]、 多溴聯(lián)苯醚(poly brominated diphenyl ethers,PBDEs)和新型污染物(如全氟辛烷磺酰基化合物：perfluorooctane sulfonate,PFOS、 六溴環(huán)十二烷：hexabromocyclododecane,HBCD)等. Liu等[18]研究了鉛酸蓄電池廠周邊重金屬污染(As、 Cd、 Cr、 Cu、 Mn、 Ni、 Pb和Zn)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成的生態(tài)風險，結果發(fā)現(xiàn)Cd、 Pb和Zn是來源于電池廠，它們通過大氣沉降蓄積至周邊農(nóng)田土壤，其中Pb含量超標，會給攝食者帶來潛在的健康風險. Chen等[19]對我國5個主要流域(長江、 淮河、 黃河、 海河和遼河流域)典型飲用水源地中77個目標VOCs的生態(tài)風險和健康風險進行評估，結果發(fā)現(xiàn)VOCs會帶來潛在的生態(tài)風險(1.30×10~8.99×10)，但較小的健康風險(6.84×10-7~4.24×10-4).

受體主要是指受到不利影響的對象. 個體、 種群、 群落、 生態(tài)系統(tǒng)(森林生態(tài)系統(tǒng)、 草地生態(tài)系統(tǒng)、 荒漠生態(tài)系統(tǒng)、 濕地生態(tài)系統(tǒng)、 湖泊生態(tài)系統(tǒng)、 海洋生態(tài)系統(tǒng)、 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、 城市生態(tài)系統(tǒng)等)、 景觀或區(qū)域(城市景觀、 森林景觀、 流域等)水平都可以作為生態(tài)風險評價的對象[20]. 例如，Andrieu等[21]在越南湄公河三角洲地區(qū)的鯰魚農(nóng)場中，評估了抗生素恩諾沙星(enrofloxacin)的使用對鯰魚種群所造成的生態(tài)風險. Zhang等[22]利用AQUATOX食物網(wǎng)耦合模型，評估了PBDEs給白洋淀湖泊生態(tài)系統(tǒng)帶來的生態(tài)風險. Yi等[23]研究了長江中下游沉積物重金屬濃度的潛在生態(tài)風險，結果中游6個位點，下游一半位點和湖泊中的兩個位點都構成了中度及以上的生態(tài)風險.

表征則是指化學品對評價對象造成的不利影響，在影響范圍上可分為生理影響、 生態(tài)影響與區(qū)域影響. 風險表征的方法根據(jù)影響范圍的不同有所區(qū)別. 對于生理影響，主要是通過生物模擬實驗，探究化學品對生物生理指標的影響，如孔瀟瀟等[24]通過在7個PFOS濃度梯度的培養(yǎng)瓶中水培金魚藻7d，探究了PFOS對金魚藻超氧化物歧化酶、 過氧化氫酶、 過氧化物酶和細胞色素含量等生理指標的影響. 對于生態(tài)影響，除定性描述是否超過風險標準外，主要是通過商值法、 概率法、 多層次風險評價法、 暴露-效應法等定量方法確定風險大小、 指數(shù)或風險等級[25]. 于云江等[26]采用地累積指數(shù)法和潛在生態(tài)危害指數(shù)法研究了某受工業(yè)重金屬污染較重的農(nóng)田土壤的潛在生態(tài)風險，指出研究區(qū)Cd的風險指數(shù)最高為46.4，屬中等危害. 郭先華等[27]采用基于因子權重的評價方法對貴陽市紅楓湖進行了綜合評價，結果發(fā)現(xiàn)南湖生態(tài)風險值最高為0.6324、 北湖次之為0.3449、 中湖最低為0.3335. 對于區(qū)域影響，則需要與經(jīng)濟、 社會、 文化相結合，建立區(qū)域風險評價指標體系和標準，確定風險等級，并降低評價結果的不確定性，充分發(fā)揮風險評價對管理者的輔助決策功能[28].

目前，化學品生態(tài)風險評價已經(jīng)受到越來越多研究者的關注[29]，并且向大范圍、 大尺度地理區(qū)域的風險評價方向發(fā)展[30].

1.3 區(qū)域風險評價

區(qū)域風險評價是生態(tài)風險評價的一個重要分支，它是在區(qū)域[31]、 流域[32]或景觀[33]等中大尺度上描述和評價風險源對生態(tài)系統(tǒng)結構和功能等產(chǎn)生不利影響的可能性和危害程度[34]. 國內一些學者建立了以區(qū)域、 流域、 景觀尺度為背景的生態(tài)風險評價框架[35, 36]，但這些框架均側重于景觀格局、 自然災害和生態(tài)系統(tǒng)造成的風險，而對化學品，特別是其中持久性有毒化學品造成的區(qū)域風險考慮不足. 黃圣彪等[37]指出，區(qū)域環(huán)境風險評價需要關注3個關鍵科學問題：風險污染物篩選及優(yōu)先排序、 暴露分析、 效應分析. 陳春麗等[38]認為觀測與數(shù)據(jù)采集加工、 指標體系的統(tǒng)一與整合、 風險評價方法論、 空間分布特征與反饋及管理機制是未來區(qū)域生態(tài)風險評價的5個重要研究方面. 這些觀點為評價化學品區(qū)域風險提供了思路，本文認為化學品的區(qū)域風險評價應在生態(tài)風險評價的基礎上，結合化學品可能帶給區(qū)域的生態(tài)風險和社會風險綜合評價區(qū)域風險等級，運用遙感(remote sensing，RS)、 全球定位系統(tǒng)(global positioning system，GPS)和地理信息系統(tǒng)(geographical information system，GIS)等“3S”空間分析技術進行風險表征，并據(jù)此構建了區(qū)域風險評價的技術流程(圖 2).

區(qū)域風險評價過程分為:①界定評價區(qū)域、 ②識別受體、 風險源和篩選社會經(jīng)濟指標、 ③劃分區(qū)域風險等級、 ④分析不確定性，以及⑤表征區(qū)域風險這5個關鍵步驟. 第1部分，根據(jù)環(huán)境資料、 地理資料、 野外實地調查資料等自然環(huán)境資料和經(jīng)濟統(tǒng)計資料、 人口統(tǒng)計資料、 歷史文化資料等社會經(jīng)濟資料，結合“3S”技術對研究區(qū)進行劃分，降低區(qū)域內部的空間異質性； 第2部分，在劃分的區(qū)域中識別風險源及受體，需要注意的是需將生態(tài)風險評價過程選擇的單一風險源、 單一受體、 局地水平擴展為多風險源、 多受體、 區(qū)域或景觀水平[28, 30]. 同時，需要根據(jù)社會經(jīng)濟資料篩選出用于劃分社會風險等級的指標； 第3部分，對識別得到的風險源及受體進行生態(tài)風險評價，劃分風險等級. 同樣的，根據(jù)得到的風險源和社會經(jīng)濟指標，評價社會風險等級； 第4部分，選擇合適的不確定分析方法，對等級劃分結果進行不確定性分析； 第5部分，結合“3S”等技術進行區(qū)域風險表征，繪制區(qū)域綜合風險評價空間分區(qū).

圖 2 化學品生態(tài)風險與區(qū)域風險評價過程 Fig. 2 Ecological and regional risk assessment process of chemicals

化學品對人體健康、 生態(tài)環(huán)境以及區(qū)域環(huán)境都可能造成風險，對化學品進行風險評價的最終目的是更好地管理化學品，增加其福利，降低其危害. 我國和國際社會主要采用化學品分類管理，我國在分類管理的基礎上，還制定了相應的政策法規(guī)對化學品的登記、 生產(chǎn)、 運輸、 儲存等環(huán)節(jié)進行管理.

2 我國化學品分類及管理現(xiàn)狀

化學品數(shù)量巨大且用途廣泛，如《中國現(xiàn)有化學物質名錄》中收錄了45612種化學物質，它們被用于人類生產(chǎn)生活的各個方面，故對化學品進行一對一管理顯然不切實際. 目前，世界各國普遍對化學品采用分類管理的方式.

2002年，聯(lián)合國危險貨物運輸和全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度專家委員會通過了《化學品統(tǒng)一分類和標簽全球協(xié)調制度》(Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals，GHS). 從此，GHS每兩年更新一次，第五次修訂版已在2013年完成，今年將完成第六次修訂. GHS將化學品分為16項物理危險、 10項健康危害和2項環(huán)境危害. 目前，國際范圍內，包括美國、 加拿大、 歐盟、 日本、 韓國、 巴西等全球主要工業(yè)化國家都已經(jīng)逐步實施了GHS.

我國的化學品的分類主要是依據(jù)《危險化學品名錄》. 2003年公布的《危險化學品目錄(2002版)》將危險化學品分為8類，即:①爆炸品，②壓縮氣體和液化氣體，③易燃液體，④易燃固體、 自燃物品和遇濕易燃物品，⑤氧化劑和有機過氧化物，⑥毒害品和感染性物品，⑦放射性物品，⑧腐蝕品，與國際化學品通用分類制度GHS差異較大[39]. 經(jīng)多年實踐，2015年由國家安全監(jiān)督總局等十部委聯(lián)合公告的《危險化學品目錄(2015版)》正式發(fā)布. 它將危險化學品分類修改為了物理危險、 健康危害和環(huán)境危害三大類，28個大項和81小項，與聯(lián)合國GHS第四修訂版的標準一致. 這標志著我國化學品分類管理工作基本與國際接軌.

我國早期對化學品的分類從側面反映出這一時期化學品的管理思路，即以安全生產(chǎn)為目的，側重減少安全事故及人員傷亡，對化學品的風險管理關注較少. 現(xiàn)行的法律法規(guī)也主要是按照這一思路制定，如《危險化學品安全管理條例》、 《危險化學品登記管理辦法》、 《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、 《易制毒化學品管理條例》、 《藥品類易制毒化學品管理辦法》和《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)境保護法律，分別從生產(chǎn)安全、 儲存安全、 運輸安全、 特殊化學品管理、 環(huán)境污染管理等多方面對化學品管理進行了規(guī)范. 但是，統(tǒng)計分析化學品事故信息網(wǎng)[40]公布的化學品事故，2012~2015年我國化學品事故數(shù)量呈快速增長的趨勢，如圖 3. 2015年前8個月，我國化學品事故總數(shù)(1435起)超過美國(473起)3倍. 其中，儲存運輸事故和交通運輸事故分別占總事故數(shù)的65.1%和24.9%，是我國化學品事故發(fā)生的主要類型. 同時，很多化學品，如石棉、 內分泌干擾物(endocrine disrupting chemicals，EDCs)等，都可能對人體健康造成損害或對生態(tài)系統(tǒng)及區(qū)域環(huán)境造成持久性的不利影響，并且這種不利影響很難在短時間內發(fā)現(xiàn). 但是，一旦發(fā)現(xiàn)很難修復或逆轉. 我國目前尚未出臺相應法律法規(guī)，一旦發(fā)生此類化學品污染事件，如日本水俁病、 痛痛病等，排污責任主體將很難認定，公民權益將無法保障. 可見，在登記、 運輸、 儲存、 生產(chǎn)等環(huán)節(jié)對化學品進行的一般性管理尚難以滿足降低化學品事故發(fā)生率和規(guī)避化學品潛在危害的現(xiàn)實需要. 因此，對化學品進行風險管理顯得十分必要.

2015年數(shù)據(jù)截止至8月31日 圖 3 我國與主要發(fā)達國家化學品事故發(fā)生情況 Fig. 3 Chemical accidents in China and four major developed countries

3 我國化學品的風險管理

風險管理就是在進行風險評價的基礎上，運用科學的管理手段或方法，對可能發(fā)生的風險進行預防和處理，盡可能的控制風險，使其向有利方向發(fā)展，并且能夠在風險發(fā)生后及時采取主動的補救措施[41]. 國內外學者重點關注的是風險管理的方法[42]，指出化學品風險管理的關鍵是找準管理對象. 筆者在綜合分析國內外相關研究的基礎上，將管理對象分為3個層次，包括：①針對化學品本身的風險管理； ②針對行業(yè)企業(yè)的風險管理； ③針對利益相關方的風險管理，提出了我國化學品的風險管理框架(圖 4).

圖 4 我國化學品的風險管理框架 Fig. 4 Risk management framework of chemicals in China

3.1 針對化學品的風險管理

(1)修訂現(xiàn)行化學品管理法律法規(guī)，強化化學品風險管理，構建較為完善的化學品管理體系

現(xiàn)行有關化學品管理的的法律法規(guī)主要是關注常規(guī)污染物的達標排放和防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，很少關注化學品的健康風險及生態(tài)風險. 然而許多化學品污染物，尤其是新型持久性有毒污染物，如PFOS、 PBEDs等，更容易長期存在于環(huán)境中，通過食物鏈逐級傳輸，對人類健康甚至整個生態(tài)系統(tǒng)造成不可忽視的影響，且不容易在短時間內發(fā)現(xiàn). 因此，需要做好化學品的風險定量評價工作，補充現(xiàn)行化學品管理法律法規(guī)中有關風險管理的空白.

(2)完善化學品風險評價體系，將安全-健康-生態(tài)風險一體化考慮，為管理者提供全面的的決策依據(jù)

目前，我國化學品風險評價研究在健康風險角度較為豐富，對重金屬、 VOCs等常規(guī)污染物以及二 英、 PFOS等持久性有機污染物都有涉及. 而在生態(tài)風險，特別是區(qū)域風險層面的研究還嚴重不足，如理論研究和實踐成果不多、 研究不夠深入和系統(tǒng)、 指標體系的構建及風險等級的劃分不統(tǒng)一等. 但是，生態(tài)風險和區(qū)域風險的評價結果對化學品風險管理決策影響更大. 因此，化學品風險管理應在關注安全，做好健康風險評價工作的基礎上，積極向生態(tài)及區(qū)域風險評價角度拓展，增加化學品風險對人口、 經(jīng)濟等社會指標影響的評估，為管理者提供更加豐富、 可靠的決策參考.

(3)全面落實化學品標簽化管理，出臺相關配套政策，積極管控高風險化學品

經(jīng)過多年發(fā)展，我國化學品分類已逐步與國際GHS管理接軌，如《危險化學品目錄(2015版)》與聯(lián)合國GHS第四修訂版的標準一致. 但在我國該分類方法剛剛發(fā)布，尚未全面落實且未與化學品標簽化管理結合. 因此，需要抓緊制定并出臺實現(xiàn)化學品標簽化管理的配套政策. 對化學品實行標簽化管理，著重管理健康、 生態(tài)或區(qū)域風險高的化學品，利用登記制度、 審批手段等方法，逐步限制、 淘汰和替代高風險化學品.

3.2 針對行業(yè)企業(yè)的風險管理

(1)制定多元化的行業(yè)企業(yè)化學品風險管理體系，實現(xiàn)生態(tài)、 社會、 經(jīng)濟效益最優(yōu)化

不同行業(yè)企業(yè)消耗與生產(chǎn)的化學品種類、 性質差別很大，單一的化學品風險管理體系不適用與管理龐雜的風險信息. 因此行業(yè)企業(yè)需有針對性的制定多元化的風險管理體系，依據(jù)化學品風險評價結果，得到風險高低排序. 針對高風險化學品采用相對嚴格標準，對低風險化學品采用相對寬松標準，以實現(xiàn)在保障人民健康、 生態(tài)安全的前提下，使社會、 經(jīng)濟效益達到最優(yōu).

(2)加強化學品生產(chǎn)、 存儲、 運輸、 銷售、 使用與處置的全過程風險管理

如今，化學品幾乎涉及人類生產(chǎn)生活的各個方面. 行業(yè)企業(yè)作為消耗、 生產(chǎn)、 運輸、 銷售、 處理、 排放化學品的主體，便于對化學品的整個生命周期進行風險管理，從各個環(huán)節(jié)預防威脅人類健康與生態(tài)系統(tǒng)安全的事故發(fā)生，或降低事故危害. 生命周期大致可分為生產(chǎn)、 儲存、 運輸、 銷售使用、 處理處置等5個環(huán)節(jié). 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需強化安全生產(chǎn)責任制度，切實保障生產(chǎn)人員健康，禁止偷排化學廢棄物. 儲存與運輸環(huán)節(jié)，需完善儲存與運輸特許資格證管理制度，定期對運輸及儲存設備進行查修，對運輸員與儲存管理員進行考核，對不合格的單位或個人取消資格證. 同時，需制定運輸與儲存事故多級應急預案，第一時間反應，降低事故危害，減少人員傷亡及對生態(tài)環(huán)境的破壞. 銷售與使用環(huán)節(jié)，銷售者和使用者都需按照化學品標簽說明的方法保存與使用化學品，對未用盡的高風險化學品要定點放置以便回收與處理. 處理處置環(huán)節(jié)，需加強化學品廢棄物集中收集處置中心建設，嚴格化學品廢棄物分類與處置，實現(xiàn)達標排放.

3.3 針對利益相關方的風險管理 3.3.1 政府層面

(1)盡快制定化學品風險管理相關法律法規(guī)，成立化學品風險管理協(xié)調委員會

盡管我國近年發(fā)布的《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、 《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》等政策文件中多次強調“加強化學品環(huán)境管理”、 “防控環(huán)境風險”、 “健全化學品風險防控體系”，但是仍缺乏法律從根本上規(guī)范化學品風險管理，無法做到有法可依，因此需盡快制定化學品管理法律法規(guī). 我國管理化學品的部門眾多，如《危險化學品目錄(2015版)》是由十部委聯(lián)合發(fā)布，管理對象多有重合. 在共同管理對象出現(xiàn)問題時，主管部門又相互推諉責任. 因此，有必要成立化學品風險管理協(xié)調委員會，協(xié)調部門間管理化學品風險的關系，以保障相關法律法規(guī)的高效執(zhí)行.

(2)加大對化學品風險評價與管理的科研投入，豐富化學品風險管理基礎信息

我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學物質有4萬多種，其中僅3千余種列入《危險化學品名錄(2012版)》，尚有大量化學物質的危害特性還未明確和掌握. 因此，我國仍需進一步加大對化學品風險評價與管理工作的科研投入，著重研究危害特性未明的化學物質的健康、 生態(tài)及區(qū)域風險，開展典型人群的暴露參數(shù)、 生態(tài)風險表征以及區(qū)域影響分析的相關研究，并在風險評價的基礎上，開展化學品風險管理試點工作，豐富化學品風險管理基礎信息.

(3)科普化學品風險知識，提高公眾應急自救能力，及時公布化學品風險信息，主動引導社會輿論

通過各種宣傳方式，如網(wǎng)絡、 電視、 電臺等，向公眾科普化學品性質與危害、 風險產(chǎn)生、 風險預防、 應急自救等知識，提高公眾對化學品風險的認知. 針對特定高風險人群，如企業(yè)職工、 高校實驗員等，組織突發(fā)化學品風險事故應急逃生演練，宣傳基本救護知識，提高應急自救能力. 加強化學品風險信息的及時、 準確公開，政府部門督促企業(yè)公開風險信息，保障公眾知情權，防止因謠言或誤解引發(fā)公眾抗議等群體性事件，及時辟謠，主動、 正確引導社會輿論.

3.3.2 企業(yè)層面

(1)完善化學品風險管理制度體系，增強企業(yè)自身風險防控能力

企業(yè)應充分發(fā)揮防控化學品風險“先頭兵”的作用，從企業(yè)廠界內化學品風險評估、 生產(chǎn)環(huán)節(jié)化學品風險排查、 化學品廢棄物風險申報等方面完善風險管理制度體系，并制定化學品事故應急預案制度、 化學品風險應急人員培訓與物資管理制度等，進一步增強企業(yè)自身的風險防控能力.

(2)認真落實化學品風險信息公開制度，履行企業(yè)社會責任

企業(yè)作為化學品的生產(chǎn)者，應注重自身管理，履行社會責任. 對政府，企業(yè)需要按規(guī)定上報風險監(jiān)測數(shù)據(jù)、 污染物處理情況等環(huán)境信息，協(xié)助政府管控化學品風險. 對公眾，企業(yè)需及時發(fā)布風險信息，尤其是出現(xiàn)重大風險隱患時，通過各種媒體向公眾發(fā)布消息，使公眾及時采取必要防護措施，安全避險.

3.3.3 公眾層面

(1)主動了解化學品風險知識，主動參與淘汰高風險化學品，學會化學品突發(fā)事故應急避險

公眾作為與化學品直接接觸的受體，應了解基本的化學品風險知識，選擇消費對健康或生態(tài)風險性小的商品，進而通過市場手段，促使企業(yè)更新生產(chǎn)技術與設備，淘汰使用或生產(chǎn)風險性高的化學品. 并積極參加突發(fā)化學品風險事故應急逃生演練，利用所了解的化學品風險知識與經(jīng)驗，進行自救和互救.

(2)建議政府風險防范工作，監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)，向政府主管部門舉報環(huán)境風險隱患

化學品風險重在防范，公眾應充分發(fā)揮其社會監(jiān)督作用，參與化學品風險防范聽證會、 環(huán)境影響評價聽證會等，為政府風險防范工作提供建議、 發(fā)表訴求，監(jiān)督企業(yè)進行安全生產(chǎn)，污染物達標排放. 當發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排、 管道泄漏等環(huán)境風險隱患時，立即向政府主管部門舉報，盡快排除風險隱患.

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