山東南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)增加鹽分指標(biāo)限值修改單編制說明（征求意見稿）

《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)增加鹽分指標(biāo)限值修改單 編制說明（征求意見稿） 一、標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景 1.水體含鹽量污染問題顯現(xiàn) 山東省是水資源極度缺乏的省份，人均水資源占有量334立方米,不到全國(guó)人均占有量的1/6,僅為世界人均占有量的1/25，位居全國(guó)各省(市、自治區(qū))倒數(shù)第三位。同時(shí)山東又是經(jīng)濟(jì)大省，GDP位居全國(guó)前三位，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消耗了大量的水資源，使生態(tài)用水難以保證。較少的生態(tài)水量導(dǎo)致地表水體污染物稀釋和降解能力低，環(huán)境容量小。 以山東省內(nèi)某大型淡水湖泊為例，該湖泊容納了流域內(nèi)大量的工業(yè)廢水和生活污水，通過多年對(duì)該湖泊水質(zhì)的跟蹤研究結(jié)果表明，2006至2012年期間，湖水電導(dǎo)率指標(biāo)逐年增高（見下圖），說明該湖泊離子濃度升高，水體含鹽量呈上升趨勢(shì)。 經(jīng)過多年來尤其是2002年以來的不懈努力，我省水環(huán)境的有機(jī)污染得到有效控制，但以高鹽廢水為代表的無機(jī)污染越來越突出，企業(yè)外排廢水的含鹽量問題已經(jīng)到了必須加以解決的時(shí)候。 2.水體含鹽量上升原因分析 根據(jù)調(diào)查，除沿海地區(qū)和咸水及微咸水地區(qū)地表水含鹽量本底值較高以外，近年來省內(nèi)部分淡水地表水體電導(dǎo)率呈上升趨勢(shì)，即水體含鹽量增加，究其原因是排入水體的鹽分增加造成的。具體原因有如下幾個(gè)方面： 現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中控制鹽分的指標(biāo)較少，特別是對(duì)總鹽分和總體排放量較大的硫酸鹽、氯化物沒有控制，導(dǎo)致企業(yè)在工藝選擇和廢水處理過程中都沒有對(duì)排放廢水中的鹽分給予足夠的重視，甚至采取了增加鹽分的措施。 由于COD、氨氮指標(biāo)實(shí)行總量控制以及大力推行的清潔生產(chǎn)審計(jì)，使得企業(yè)加大了節(jié)約用水和中水回用的力度，提高了水循環(huán)利用率，結(jié)果導(dǎo)致排水量減少，循環(huán)水鹽分累積，排放廢水中鹽分濃度增高。 為了滿足國(guó)家減排任務(wù)和水環(huán)境改善需求，我省近年制定了一系列比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為了COD等綜合性指標(biāo)的達(dá)標(biāo)排放，在污水處理過程中加入了過多的絮凝劑、酸、堿等化學(xué)試劑，也導(dǎo)致了外排廢水中鹽分濃度的增高。 由于氣候原因，近年干旱年份偏多，降水少，蒸發(fā)量大，地表水體生態(tài)流量較小，致使水質(zhì)鹽分濃度增高。 3.高鹽廢水的危害 鹽分主要存在于海洋之中，并且是動(dòng)植物生長(zhǎng)和工業(yè)生產(chǎn)必需的要素，自然界的鹽分循環(huán)是以水循環(huán)為載體進(jìn)行的，由于水循環(huán)普遍存在于生命過程和生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，某個(gè)環(huán)節(jié)鹽分的過度增加就會(huì)給生命健康、生產(chǎn)活動(dòng)或生態(tài)環(huán)境造成危害。目前高鹽廢水主要來源于直接利用海水的工業(yè)生產(chǎn)、生活用水和食品加工、鹽化工、精細(xì)化工、石油化工、造紙、皮革加工、合成氨以及熱電廠等行業(yè)。高鹽廢水的危害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 腐蝕金屬管道和設(shè)備，影響廢水輸送和處理設(shè)施壽命。 沖擊污水生化處理系統(tǒng)，致使污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行。 影響中水的進(jìn)一步回用。 影響水體生態(tài)環(huán)境，引起土壤鹽漬化，污染地下水。 為了減少高鹽廢水帶來的環(huán)境污染和生態(tài)影響，省環(huán)保廳決定修訂《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項(xiàng)流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外排工業(yè)廢水中的鹽分加以控制。 二、工作進(jìn)展 2012年4月，成立標(biāo)準(zhǔn)修訂課題組，提出標(biāo)準(zhǔn)修訂的基本思路。 2012年4月6日、4月27日召開專家及典型企業(yè)代表座談會(huì)，確定標(biāo)準(zhǔn)修改單。 2012年4-7月，收集相關(guān)資料，調(diào)研典型企業(yè)。 2012年8-10月，典型企業(yè)及省控?cái)嗝嫦嚓P(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)。共獲取了101家企業(yè)、124個(gè)地表水?dāng)嗝婧?0個(gè)地下飲用水水源地的一次性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和部分例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總、分析。 2012 年11月19日，召開專家及典型企業(yè)代表座談會(huì)，討論標(biāo)準(zhǔn)修訂單初稿。 2012年12月，赴河南省調(diào)研相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和修訂情況。 2013年1月5日，張波廳長(zhǎng)召開專題會(huì)聽取匯報(bào)，明確需要進(jìn)一步解決的問題，并指示開展鹽分指標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。 2013年1月18日，張波廳長(zhǎng)在全省環(huán)境安全應(yīng)急管理工作視頻會(huì)議上部署高鹽廢水專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。 2013年1-2月，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效的486家企業(yè)、88個(gè)地表水?dāng)嗝婧?88家城鎮(zhèn)污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和分析。 2013年3-4月，核算治污成本，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析，完成標(biāo)準(zhǔn)修訂單征求意見稿。 三、國(guó)內(nèi)、外同類及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)內(nèi)涉及鹽分指標(biāo)的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-93）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-92）、《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T 19923-2005）等共7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)外相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有美國(guó)《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、歐盟《飲用水水質(zhì)指令》和世界衛(wèi)生組織《飲水水

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