十堰市城市公交集團有限公司黨委書記、董事長 王浩  

　　公交駕駛員作為承擔城市公共交通服務領域的重要群體之一，肩負著千萬乘客出行安全的重大責任，其身心健康直接關系到公共安全和社會穩(wěn)定。貴州安順7月7日發(fā)生某公交駕駛員蓄意駕駛公交車沖進湖中的惡性事件，造成極其慘重的傷亡事故和社會影響，既為我們敲響了警鐘，也引發(fā)深層次的思考：面對屢屢發(fā)生在公交車上的個人極端事件，如何調節(jié)和疏導公交駕駛員的心理壓力？如何發(fā)揮各方面力量持續(xù)改善他們的勞動環(huán)境？如何強化公共交通安保管理？這都是亟需引起政府、社會和企業(yè)高度重視的公共安全問題。  

　　 一   、十堰市城區(qū)公交駕駛員隊伍現狀  

　?。ㄒ唬╆犖榻Y構失衡，“高齡”人員偏多。據統計，我市城區(qū)公交駕駛員現有1973名，按照年齡劃分，35歲以下駕駛員587人，占比29.8%；36歲至45歲駕駛員732人，占比37.1%；46歲至55歲駕駛員619人，占比31.4%；55歲以上駕駛員35人，占比1.7%?？傮w看，46歲以上駕駛員的比重達到33.3%，隨著年齡逐年增大，身體機能和反應能力下降明顯，帶來的安全風險在逐年加大。  

　　（二）在職工資不高，退休保障無力。因經歷過公交民營化改革，公交駕駛員的工資、社保等歷史欠賬較多，公交駕駛員人平月工資4000余元（每月上班超過26天，含加班工資）；市公交集團2019年度退休職工人平工齡達31年，待遇水平處于全市較低水平。  

　　（三）工作壓力較大，身心健康脆弱。隨著城市擁堵日益嚴重，乘客需求逐步提高，同時公交企業(yè)對安全和服務的考核也越來越嚴，公交駕駛員的勞動強度日益加大，身體素質每況愈下。據統計，我市城區(qū)1976名公交駕駛員中存在各種職業(yè)病的就有600余人，接近駕駛員總數的32%。  

　?。ㄋ模┗A設施薄弱，工作條件較差。隨著城市快速發(fā)展，公交線路延伸覆蓋，公交首末站、調度室等基礎設施總量明顯不足，目前僅有公交首末站6個，52條公交線路的終點站沒有調度室或休息室，占線路總條數的53%，駕駛員喝水、吃飯、休息、如廁等無法保障，只能頂著烈日、冒著嚴寒等待發(fā)車，身心容易疲勞倦怠，影響安全營運。  

　　 二、公交駕駛員身心健康管理主要措施  

　　（一）持續(xù)改善職工民生。一是堅持工資增長機制。在市委、政府大力關心下，公交駕駛員月平工資已由2010年的1980元增加到現在的4329元，增加了2349元，增幅達118%。二是著力解決職工后顧之憂。公交駕駛員“社?！焙汀白》抗e金”基數分別由2010年每月1150元和1000元調增到目前的3900元，增幅分別為239%和290%。三是堅持福利待遇向一線傾斜。嚴格落實帶薪年休假，并為駕駛員發(fā)放100元/天補助；專門為女性駕駛員設置“下車假”“妊娠假”，為40歲以上的女職工辦理安康保險。四是關心職工疾苦冷暖。堅持紅白喜事看望制度，每年為駕駛員發(fā)放降溫費、防暑物資、生日禮金等福利，為公交駕駛員配發(fā)工裝。  

　?。ǘ┏掷m(xù)改善身心健康。一是暢通訴求表達渠道。嚴格落實廠務公開和民主管理，每年召開職工代表大會，認真辦理職工代表意見建議，設置“董事長信箱”，常態(tài)化開展董事長調研活動和駕駛員座談會，讓職工反映訴求有渠道、有回應、有落實。二是堅持家企聯動機制。實行親情工作法，駕駛員有疾病必訪，生活困難必訪，婚喪嫁娶必訪，家庭不和必訪，發(fā)生嚴重違章必訪，發(fā)生事故必訪。定期召開駕駛員家屬懇談會，邀請家屬參與日常安全教育。三是緩解職工心理壓力。建成“職工心理咨詢室”，在調度室配備按摩椅，定期組織減壓休閑活動，對為民服務中受到辱罵或毆打的駕駛員發(fā)放“委屈獎”，成立職工培訓學校并開設職業(yè)道德和思政培訓課程，及時疏導駕駛員情緒。四是改善職工身體素質。定期組織公交駕駛員健康知識講座，在公交樞紐場站安裝籃球架等健身器械，為晚收班駕駛員發(fā)放誤餐費補助，每年投入100多萬元分批改善公交調度室，更新添置熱水器、微波爐，解決駕駛員喝熱水、吃熱飯的基本問題。 （三）持續(xù)強化安全管理。一是切實抓好源頭管理。對公交駕駛員做到背景審查100%、家庭建檔100%、心理輔導100%，并通過每月“安全日”活動，持續(xù)強化日常安全教育。二是實行崗前健康簽到制度。要求駕駛員每天上崗前必須簽“班前叮囑表”，對是否身體良好、是否心情舒暢及異常情況等自查和把關，對情緒有波動、身體有異常的進行及時的溝通與疏導。三是加強安全隱患排查。常態(tài)化組織開展易燃易爆危險品查驗工作，每月開展滅火器、安全錘等消防設施安全檢查，完善公交車GPS智能監(jiān)控系統，安裝駕駛室安全門，嚴格落實車輛例保制度和“三檢”等制度。四是營造公交安全氛圍。設立公交車突發(fā)事件“最佳處置獎”和“見義勇為獎”，在公交車醒目位置張貼公共交通安全“四個一律”，營造全社會共同保障公交安全的良好氛圍。  

　　三、影響公交駕駛員身心健康的主要因素  

　　第一，從工作性質看，責任更重大，工作壓力超荷負重。公交駕駛員每天承擔幾十萬群眾的日常出行，安全責任系于一身，既要當駕駛員，又要兼任安全員、服務員、監(jiān)票員、保潔員；既要安全準點地完成客運任務，也要承擔優(yōu)質服務和文明勸導工作；既要接受來自社會的廣泛監(jiān)督，也要接受企業(yè)嚴格的管理制度，精神長期處于高度緊張狀態(tài)。  

　　 第二，從行業(yè)性質看，企業(yè)虧損大，工資待遇水平較低。由于行業(yè)公益性特點，公交企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，而且因生產要素價格上漲而形成的“經營性虧損”和因公益性功能而形成的“政策性虧損”交織攀升，企業(yè)成本與收益嚴重倒掛，民生改善“有心無力”，駕駛員的工資和社保長期處于全市較低水平，職工社會地低不高，普遍缺乏安全感、歸屬感和職業(yè)自豪感。  

　　第三，從職業(yè)特性看，職業(yè)病更易發(fā)，身體素質堪憂。公交駕駛員作為特殊職業(yè)人群，“起得比雞早，睡得比狗晚，腰椎盤突出是必然”，在交通擁堵時段甚至要連續(xù)開車兩三個小時，喝水、如廁、休息等得不到保障，飲食更無規(guī)律，很多公交駕駛員患有高血壓、腎結石、腸胃病、視力下降等職業(yè)病，特別是55歲以上的“高齡”公交駕駛員，身體機能、體力、精力等下滑更為明顯，健康狀況十分堪憂。  

　　第四，從家庭情況看，溝通交流少，心理健康問題突出。公交駕駛員長年從事單一、重復的工作，早出晚歸、寒來暑往、無節(jié)假日，與家人溝通交流和陪伴的時間相對較少，容易產生情緒的波動和心理健康方面的問題，離婚率接近10%；而且因工作時間長、安全風險大，公交駕駛員找對象難、結婚難，存在大量的大齡單身青年，占職工總數的12%。  

　　第五，從社會環(huán)境看，需求多元化，優(yōu)先氛圍仍然不夠。隨著市民對公交服務的要求越來越高，同時受道路擁堵、乘客素質參差不齊等各種主客觀因素影響，尤其是疫情影響下乘客對舒適乘車、佩戴口罩、開窗通風等的訴求不斷，公交駕駛員長時間處于小心翼翼的精神高度緊張狀態(tài)，其身心、尊重感等方面亟需來自乘客及社會的關心、支持和理解。  

　　 四、加強公交駕駛員身心健康管理的對策及建議  

　?。ㄒ唬┥罨宋年P懷，落實主體責任。一是堅持工資待遇優(yōu)先。繼續(xù)把工資待遇向駕駛員崗位傾斜，逐年調增社保基數，開展形式多樣的應變自救措施，積極穩(wěn)住公交駕駛員的收入水平。二是拓寬溝通渠道。通過員工座談會、家屬懇談會、上門家訪等活動形式，及時掌握和解決駕駛員最迫切的問題和困難。三是及時疏導情緒。充分發(fā)揮心理咨詢室、心理健康咨詢熱線、董事長信箱等渠道作用，并提供專門的心理咨詢、輔導和培訓，疏導駕駛員心理壓力。四是開展員工關愛活動。大力開展夏送清涼、冬送溫暖、幫困扶貧、金秋助學、健康體檢等暖心工程，及時為有困難的員工排憂解難，塑造員工的歸屬感。五是積極開展文體活動。強化企業(yè)文化建設，深入開展各種勞動競賽和文體活動，豐富員工的精神文化生活，增強員工的凝聚力和向心力。  

　?。ǘ﹫猿铸R抓共管，實現聯防聯控。一是會同公安部門持續(xù)開展背景審查和家庭建檔。重點公交駕駛員的身體狀況、家庭條件、生活習慣及社會關系等情況進行再排查再登記，扎實開展“三檢三審”工作，針對重點人員必談必訪，加強駕駛員管理。二是會同交通部門強化行業(yè)安全管理。全力管控臨水臨崖公交線路安全隱患，完善生命防護工程、各類警示標牌及相關管理規(guī)范。三是爭取成立“市公安局公交分局”或“公交派出所”。鑒于公共交通的人員聚集性、人流的流動性、環(huán)境的封閉性，更易受到暴力恐怖分子和極端行為人的覬覦，安保風險高、難度大等實際情況，積極爭取組建“市公安局公交分局”或“公交派出所”，強化公交治安管理。四是爭取把公交安保應急納入統一應急管理體系。爭取公安、應急、交警、運管等執(zhí)法部門的支持與協作，建立統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效的公交安保預警和應急機制，嚴打嚴防個人極端暴力犯罪，切實維護公交安全。五是邀請公安安保專家對公交駕駛員及內保人員進行培訓。定期對公交駕駛員及內保人員進行專門培訓及技術指導，使之在發(fā)生危急情況時能及時報警并妥善疏散乘客，幫助乘客進行自救，保障市民安全出行。 （三）推進公交優(yōu)先，改善工作環(huán)境。一是爭取交管部門在專用道、信號燈等方面繼續(xù)加大公交優(yōu)先通行力度，改善公交通行條件；二是爭取住建部門、交通部門把公交樞紐場站、首末站、調度室及公交車技防系統等項目建設納入年度城建計劃，分年度對老舊設施進行改造升級，完善調度、休息、吃飯、如廁等基本功能，改善公交駕駛員工作條件；三是爭取住建及房管部門把公交駕駛員納入經濟適用房、公租房等定向扶助對象，解決這一低收入群體的住房問題；四是積極爭取人社部門將公交駕駛員崗位劃為特殊工種，享受提前退休政策，將男性公交駕駛員退休年齡提前至55 周歲，杜絕“高齡”駕駛員突發(fā)疾病而存在的重大安全隱患。  

　?。ㄋ模娀浾撔麄?，營造全社會支持氛圍。一是由行業(yè)主管部門牽頭，每年組織開展公交駕駛員關愛日活動，通過關愛活動突出公交駕駛員崗位的社會貢獻和相應地位；二是積極爭取團市委、總工會、婦聯等部門的支持，大力宣傳公交駕駛員先進典型，用正能量事跡增強公交駕駛員的榮譽感，引導樹立健康的職業(yè)心理；三是以創(chuàng)文為契機，爭取市創(chuàng)文辦開展“文明乘車”倡議活動，提高乘客文明素質，讓社會進一步理解和關心公交駕駛員，營造相互體諒、相互支持的良性司乘關系和公交安全共同體。  

　　總之，關心關注公交駕駛員身心健康，維護社會公共乘車安全是政府、社會及企業(yè)的共同責任。必須堅持以人為本的理念，從職業(yè)貢獻、工資待遇、工作環(huán)境、社會輿論等各個方面，進一步強化政府主導、部門合力、社會參與、齊抓共管，全力營造“公交優(yōu)先即百姓優(yōu)先”“關心公交駕駛員身心健康即關心人民群眾安全”的濃厚氛圍，讓公交駕駛員真正成為受人尊重的社會職業(yè)，為建設現代化強市、服務人民群眾安全出行貢獻力量。  

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